Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.07.2015 по делу n А33-20385/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

установлено, что финансовое обеспечение расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно статье 8 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» пособие по беременности и родам устанавливается в размере среднего заработка, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и с учетом иных условий, установленных Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», - женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе женщинам из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

Согласно статье 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ) назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи).

Абзацем 2 статьи 3 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» предусмотрено, что порядок и условия назначения и выплаты указанных государственных пособий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в части, не определенной настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2.1 Инструкции «О порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования», утвержденной Постановлением ФСС РФ от 09.03.2004  №22 и действовавшей до 25.09.2010),  на страхователей, выступающих в качестве работодателей, возложена обязанность осуществлять расходы, в том числе, на выплату работникам пособия по беременности и родам, а также ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, - за счет средств обязательного социального страхования.

Согласно пункту 3.3 Инструкции «О порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования» выделение средств страхователям-работодателям, указанным в пункте 3.2 настоящей Инструкции, осуществляется отделением (филиалом отделения) Фонда на основании заверенных надлежащим образом копий документов, подтверждающих обоснованность и правильность расходов по обязательному социальному страхованию. Копии документов, подтверждающих обоснованность и правильность расходов по обязательному социальному страхованию, предоставляются при обращении за выделением средств на осуществление (возмещение) расходов по обязательному социальному страхованию страхователями, имеющими льготы по уплате единого социального налога, страхователями, применяющими специальные налоговые режимы, а также по усмотрению отделения (филиала отделения) Фонда иными категориями страхователей. Отделение (филиал отделения) Фонда при выделении средств страхователям-работодателям, применяющим специальные налоговые режимы, и страхователям, имеющим льготы по уплате единого социального налога, проводит камеральную проверку представленных страхователями-работодателями документов.

В силу пункта 8 Положения «О назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 865 и действовавшего до 01.01.2010, пособие по беременности и родам выплачивается в размере  среднего заработка (дохода) по месту работы за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления отпуска по беременности и родам, с учетом условий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 35 Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери, либо отцы, либо другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком.

Пунктом 41 Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, предусмотрено, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается и выплачивается лицам, указанным в подпунктах "а" - "в" пункта 35 настоящего Положения, - по месту работы, службы.

Согласно пункту 44 Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в следующих размерах: 40 процентов среднего заработка (дохода, денежного довольствия) по месту работы (службы) за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком, - лицам, указанным в подпунктах "а" - "г" пункта 35 настоящего Положения.

Статьей 4.6 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» установлен порядок финансового обеспечения расходов страхователей на выплату страхового обеспечения за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, в соответствии с которым территориальный орган страховщика выделяет страхователю необходимые средства на выплату страхового обеспечения в течение 10 календарных дней с даты представления страхователем всех необходимых документов, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи. Перечень документов, которые должны быть представлены страхователем, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (часть 3).

В соответствии с частью 4 названной статьи при рассмотрении обращения страхователя о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика вправе провести проверку правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, в том числе выездную проверку, в порядке, установленном статьей 4.7 настоящего Федерального закона, а также затребовать от страхователя дополнительные сведения и документы. В этом случае решение о выделении этих средств страхователю принимается по результатам проведенной проверки.

Как следует из статьи 9 Федерального закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию у страхователя (работодателя) возникают с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 12 Федерального закона № 165-ФЗ установлено, что страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 165-ФЗ и пунктом 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации», расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности, вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

С учетом изложенных норм права и правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 19.07.2011 № 282/11, условиями, необходимыми для возмещения страхователю расходов по обязательному социальному страхованию, являются наличие между страхователем и застрахованным лицом трудовых отношений; подтверждение наступления страхового случая листком нетрудоспособности; документальное подтверждение выплаты пособия застрахованному лицу.

Из пояснений общества следует, что общество с ограниченной ответственностью «Дружба» обратилось к ответчику с заявлением от 19.10.2009 о возмещении расходов на выплату своей работнице Шороховой Ю.Р.  ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет в общем размере 60 125 рублей 20 копеек, факт выплаты которого подтверждается представленными обществом документами (расходными кассовыми ордерами №8 от 31.03.2011 на сумму 15000 рублей, №4 от 26.03.2012 на сумму            11800 рублей 20 копеек, №15 от 02.06.2010 на сумму 5000 рублей, №32 от 05.11.2009 на сумму 6000 рублей, №7 от 13.11.2010 на сумму 15560 рублей, №17 от 28.06.2010). Указанная сумма страховщиком до настоящего времени не перечислена на счет страхователя. Соответствующая задолженность фонда перед страхователем регулярно отражается обществом в отчетности по форме 4-ФСС РФ, что подтверждается в том числе отчетностью по форме 4-ФСС РФ за 4 квартал 2009 года,  за 2013 год, за 9 месяцев       2014 года.

Вместе с тем, судебными актами по делам № А33-16819/2009, № А33-2304/2013, №А33-14001/2013, А33-14595/2013 установлен факт фиктивного трудоустройства Шороховой Ю.Р. в ООО «Дружба».

В судебных актах по указанным дела установлено следующее:

- 09.07.2009 общество с ограниченной ответственностью «Дружба» обратилось в Государственное учреждение - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала № 6 (Советский) с заявлением о возмещении обществу расходов на выплату Шороховой Юлии Рафаэльевне (бухгалтеру-менеджеру) пособия по беременности и родам в размере 44 800 рублей,

- на основании поступившего заявления страховщиком было инициировано проведение документальной выездной проверки страхователя, в ходе которой установлено, что обществом не представлены документы, подтверждающие обоснованность назначения пособия по обязательному социальному страхованию, что является нарушением статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 3.3. Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования, утвержденной Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.03.2004 № 22; 19.10.2009 по результатам проведенной проверки фондом составлен акт документальной выездной проверки №105с/с,

- 19.10.2009 общество с ограниченной ответственностью «Дружба» обратилось в территориальное отделение Фонда социального страхования с заявлением вх. № 2188/09 о возмещении обществу расходов на выплату Шороховой Ю.Р. пособия по уходу за ребенком до полутора лет в общем размере 60 125 рублей 25 копеек (согласно расходным кассовым ордерам № 8 от 31.03.2011 на сумму 15 000 рублей, № 4 от 26.03.2012 на сумму 11 800 рублей 20 копеек, № 15 от 02.06.2010 на сумму 5 000 рублей, № 32 от 05.11.2009 на сумму 6 000 рублей, № 7 от 13.11.2010 на сумму 15 560 рублей,      № 17 от 28.06.2010 на сумму 6 765 рублей 05 копеек). С заявлением обществом представлены следующие документы: заявление работника о предоставлении отпуска по уходу за ребенком от 13.10.2009; свидетельство о рождении ребенка; приказ о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до полутора лет от 13.10.2009 №7; справка Войсковой части 21818 на супруга Шороховой Ю.Р. (Шорохова Е.Е.) о неназначении и невыплате детского пособия по месту работы от 21.09.2009 N 664; трудовая книжка работника АТ-VIII № 8456825; табели учета рабочего времени за 3, 4 кварталы 2009 года; расчет суммы пособия на ежемесячную выплату; расчет начисления заработной платы за отчетный период; форма 4ФСС,

- в  ответ на заявление от 19.10.2009 фонд письмом от 26.10.2009 № 06-26/3/2257  сообщил страхователю о том, что вопрос о выделении либо отказе в выделении средств для возмещения пособия по уходу за ребенком до полутора лет будет решен после проведения документальной выездной проверки,

- 12.11.2009 по итогам рассмотрения материалов документальной выездной проверки, акта от 19.10.2009 № 105с/с, возражений общества, фондом принято решение   № 83 «О непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем плательщиком единого социального налога, на цели обязательного социального страхования», которым обществу отказано в принятии к зачету расходов на выплату пособия по беременности и родам в размере 44 800 рублей. Данное решение получено обществом 26.11.2009.

Не согласившись с решением от 12.11.2009 № 83, страхователь обратился в арбитражный суд с заявлением о признании названного решения фонда недействительным. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 22.01.2010 по делу № А33-16819/2009, оставленным без изменения постановлениями Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.04.2010 и Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 05.08.2010, в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Дружба» отказано, в связи с установлением факта фиктивного трудоустройства Шороховой Ю.Р. в ООО «Дружба».

Определением от 22.12.2010 по делу № ВАС-16714/10 Высший Арбитражный Суд Российской Федерации отказал в передаче дела № А33-16819/2009 Арбитражного суда Красноярского края в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения суда первой инстанции от 22.01.2010 и постановлений апелляционной инстанции от 19.04.2010 и кассационной инстанции от 05.08.2010.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании убытков в размере выплаченного пособия по беременности и родам. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 14.08.2013 по делу № А33-4898/2013, вступившим в законную силу, в удовлетворении требований общества отказано по причине выявленного в действиях общества фиктивного трудоустройства Шороховой Ю.Р.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения от 10.09.2009 № 100 о проведении документальной выездной проверки страхователя, признании незаконным бездействия ответчика по рассмотрению заявления № 1324/09 о выделении страхового пособия по беременности и родам, которым нарушена процедура и порядок проведения проверок, процедура принятия решений, что лишило страхователя права на непосредственное участие в рассмотрении материалов проверок. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 15 октября 2013 года, по делу №А33-14001/2013, оставленным без изменения постановлениями Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.01.2014,