Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.06.2015 по делу n А33-14313/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 9 Федерального закона от 27.04.2009 № 212-ФЗ не подлежат обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Закона, стоимость проезда работников и членов их семей к месту проведения отпуска и обратно, оплачиваемая плательщиком страховых взносов лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в соответствии с законодательством Российской Федерации, трудовыми договорами и (или) коллективными договорами.

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрена статьей 325 Трудового кодекса Российской Федерации. В силу данной нормы лица, работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (за исключением такси), а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов. Аналогичная норма содержится в статье 33 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Следовательно, указанными положениями законодательства работодателям предоставлено право выплаты лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отпуска и обратно в пределах территории Российской Федерации. При этом, в соответствии с положениями пункта 7 части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ указанные выплаты не подлежат обложению страховыми взносами.

В 2011-2013 годах ЗАО «РН-Энергонефть» правомерно не включались в объект обложения страховыми взносами на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством выплаты работникам компенсаций стоимости проезда работников и членов их семей к месту проведения отпуска и обратно.

Довод ответчика о том, что компенсационные выплаты за проезд к месту отпуска работника и обратно, не проживающих и не работающих в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, подлежит обложению страховыми взносами, сам по себе является верным. Вместе с тем ответчиком не представлено доказательств о том, что обществом производились выплаты лицам, которые не работали и во время работы не проживали в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Ссылка Фонда на то, что работа осуществлялась вахтовым методом и работающие лица зарегистрированы в районах, не относящихся к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку в данном случае правовое значение имеет именно факт осуществления трудовой функции работника в тяжелых природно-климатических условиях, а не его регистрация по месту жительства. При этом, законодатель, предоставляя указанную гарантию, не ставит ее в зависимость от того каким образом выполняется работа (постоянно или вахтовым методом).

Размер, условия и порядок возмещения расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в филиале ЗАО «РН-Энергонефть» в Красноярском крае установлены разделом 3 Положения филиала ЗАО «РН- Энергонефтъ» в Красноярском крае «О социальных льготах, гарантиях и компенсациях работников филиала», утвержденного приказом от 31.12.2010 № 54-ов.

В соответствии с данным локальным нормативным актом гарантии по возмещению расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно предоставляются лицам, местом работы которых являются: Ванкорское месторождение, Туруханский район Красноярского края, Ванкорское месторождение, Красно-Селькупский район Ямало-Ненецкий автономного района, Юрубчено-Тохомское месторождение, Байкитский район Эвенкийского муниципального района (ранее Эвенкийский автономный округ).

В соответствии с Перечнем районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 (с последующими изменениями и дополнениями), Туруханский район Красноярского края, Ямало-Ненецкий автономный округ, Эвенкийский муниципальный район (ранее Эвенкийский автономный округ) относятся к районам Крайнего Севера.

Ссылка ответчика на то, что у работников общества (Тимофеева Г.С. за 2012 год, Лучниковой Р.А., Кривцовой Н.Г., Шайзурова В.Ф., Яковлева С.А. за 2013 год) не произошло превышения предельной величины базы для исчисления страховых взносорв за соответствующие периоды, не принимается апелляционной коллегией как не имеющая правового значения, поскольку данное обстоятельство не влияет на квалификацию спорных выплат в качестве необлагаемых страховыми взносами. Выплаты компенсации стоимости проезда работников, временно или постоянно осуществляющих трудовые функции в районах, которые относятся (приравнены) к районам Крайнего Севера, а  также  членов их семей к месту проведения отпуска и обратно вне зависимости от их размера не подлежат включению в базу для исчисления страховых взносов.

На основании изложенного, решение Фонда от 18.04.2014 № 18 осс в указанной части является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.

По эпизоду неправомерного применения районного коэффициента при расчете единовременного пособия при рождении ребенка (вместо 1,3 применен коэффициент 1,5), что повлекло за собой переплату по пособию в апреле 2012 в размере 2481 рубля 06 копеек в отношении работника Дышленок Н.Ю. (решения № 18осс, № 18осс/р от 18.04.2014).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» размеры государственных пособий гражданам, имеющим детей, в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов, которые учитываются при исчислении указанных пособий в случае, если они не учтены в составе заработной платы.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции отклоняет довод Фонда о том, что единовременное пособие на рождение ребенка является фиксированным пособием для всех граждан и его увеличение происходит только с применением ежегодной индексации, как основанный на неверном толковании вышеуказанной нормы права.

Согласно статье 423 Трудового кодекса Российской Федерации законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего СССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 № 2014-1 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств», применяются постольку, поскольку они не противоречат Трудовому кодексу Российской Федерации.

Пунктом 13 Постановления Совета Министров РСФСР от 04.02.1991 № 76 «О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера» (действующим до 27.06.2011) Советам Министров республик, входящих в состав РСФСР, крайисполкомам, облисполкомам и исполкомам Советов народных депутатов автономных округов по согласованию с соответствующими профсоюзными органами предоставлено право устанавливать районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих в пределах действующих на территории минимальных и максимальных размеров этих коэффициентов с указанием, что затраты на указанные цели осуществляются за счет средств предприятий и организаций, бюджетов республик, входящих в состав РСФСР, автономных округов, местных бюджетов.

Решением исполнительного комитета Совета народных депутатов Эвенкийского автономного округа от 10.12.1991 № 111 для Байкитского района установлен районный коэффициент в размере 1,5.

На момент принятия указанного нормативного правового акта, Совет народных депутатов Эвенкийского автономного округа обладал соответствующей компетенцией, действовал в пределах полномочий, предоставленных ему законом. В связи с чем, суд апелляционной инстанции довод ответчика об обратном признает необоснованным.

Признание постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2011 № 466 утратившим силу постановления Совета Министров РСФСР от 04.02.1991 № 76 «О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера», свидетельствует о том, что указанные в нем органы с момента утраты силы названным постановлением не обладают полномочиями по установлению (изменению) размера районного коэффициента. Однако это не означает автоматическую утрату нормативной силы документов, которые были законно приняты данными органами ранее в пределах имевшихся полномочий. Акт, ранее принятый в пределах имевшихся полномочий продолжает действовать до его отмены или утраты им юридической силы по иным основаниям.

В материалах дела отсутствуют доказательства признания в судебном порядке Решения исполнительного комитета Совета народных депутатов Эвенкийского автономного округа от 10.12.1991 № 111 недействующим либо отмены данного нормативного правового акта органом, принявшим указанный акт.

Принимая во внимание то, что в настоящее время Правительством Российской Федерации размер районного коэффициента и порядок его применения не установлен, решением от 10.12.1991 № 111 принято исполнительным комитетом Совета народных депутатов Эвенкийского автономного округа в пределах предоставленных Советом Министров РСФСР исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что заявитель при расчете единовременного пособия при рождении ребенка правомерно применял коэффициент в размере 1,5.

С учетом вышеизложенного, доводы ответчика об обратном, в том числе со ссылкой на постановление Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 31.03.1960                № 476/9 «Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников предприятий и организаций лесной, электроэнергетической, торфяной, целлюлозно-бумажной, деревообрабатывающей промышленности, промышленности строительных материалов, стекольной, фарфоро-фаянсовой, легкой, пищевой, полиграфической промышленности и промышленности по производству музыкальных инструментов», не принимаются судом апелляционной инстанции как необоснованные.

Довод общества о том, что в силу пункта 2 Решения исполнительного комитета Совета народных депутатов Эвенкийского автономного округа от 10.12.1991 № 111 затраты на указанные цели осуществляются за счет средств предприятий и организаций, а бюджетных учреждений - за счет средств местного бюджета, следовательно, если общество применяет коэффициент в размере 1,5, то оно и должно выплачивать в этой части пособие за свой счет, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Согласно статье 4 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, в том числе в виде единовременного пособия при рождении ребенка.

Таким образом, решения № 18осс, решения № 18осс/р от 18.04.2014 в данной части являются незаконными, нарушают права и законные интересы заявителя.

По эпизоду не принятия Фондом к зачету расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности на основании листков нетрудоспособности, заполненных лечебными учреждениями с нарушением порядка выдачи (решения № 18осс и № 18осс/р от 18.04.2014).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ) пособие по временной нетрудоспособности является страховым обеспечением, которое выплачивается застрахованному лицу за счет средств обязательного социального страхования в случае наступления страхового случая.

В силу части 1 статьи 22 указанного Федерального закона основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Согласно пункту 5 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ) для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности застрахованное лицо предоставляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти.

С учетом статьи 4.1 указанного Федерального закона страхователь обязан своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в фонд социального страхования, осуществлять выплату страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев, выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности или установления инвалидности.

Физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (статья 15.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ).

Работодатель не имеет возможности проверить соблюдение процедуры и порядка выдачи листка нетрудоспособности, и несет ответственность лишь за правильность начисления, своевременность уплаты и перечисления страховых взносов (платежей) в соответствии с законодательством.

С учетом статьи 4.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ страховщик имеет право предъявлять иски к медицинским организациям о возмещении суммы расходов на страховое обеспечение по необоснованно выданным или неправильно