Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.06.2015 по делу n А33-10298/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

исправления кадастровой ошибки». В решении содержится информация о том, вид разрешенного использования земельного участка № 24:50:0300287:11 в утвержденной кадастровой оценке Правительством Красноярского края (Постановление № 7080п от 22.11.2011) определен по 17 группе как «Земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии». Вид разрешенного использования земельного участка «занимаемый имущественным комплексом парка» не соответствует 17 группе видов разрешенного использования в соответствии с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 № 39. Выявленная ошибка в экономических характеристиках квалифицируется как кадастровая и подлежит устранению в порядке, установленном статьей 28 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

В рамках гарантийных обязательств по контракту исполнителем работ ООО НПФ «Недра» осуществлен пересчет кадастровой стоимости Участка, в связи с отнесением его к 8 группе видов разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, согласно которого УПКС участка по 8 группе видов определен в размере 2 104,0 руб. кв.м., кадастровая стоимость 322 185 520,80 руб., данные документы направлены в Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края.

04.12.2012 г. Правительством Красноярского края принято Постановление № 638-п «О внесении изменений в постановление Правительства Красноярского края от 22.11.2011 г. № 708-п». По земельному участку Центрального парка с кадастровым номером 24:50:0300287:11 в Постановление внесены изменения по причине исправления кадастровой ошибки по Решению органа кадастрового учета № Ф24/12-1-10293 от 14.06.2012 г. удельный показатель кадастровой стоимости за кв.м. 2104,00 рублей, кадастровая стоимость 322 185 520, 80 рубля по 8 группе видов разрешенного использования «Земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения».

ЗАО «Центральный парк» письмом от 28.01.2013 № 14 обратился к заказчику -Агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края, в котором сообщил, что по обращению ЗАО «Центральный парк» от 19.12.2012 и от 10.01.2013 о порядке расчета УПКС участка равного 2 104,0 руб. кв.м. оценщик - ООО НПФ «Недра» сообщил, что при расчете кадастровой стоимости им не учитывалось, что в соответствии с Законом Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2555 территория городского парка -Центрального парка г. Красноярска относится к охраняемой зоне объекта регионального значения г. Красноярска - «Памятное место», связанное с историей и культурой города» (письмо оценщика № 1 от 16.01.2013). В результате этого при расчете кадастровой стоимости не были учтены особенности правового режима, что вновь привело к завышенной кадастровой стоимости данного участка. ООО НПФ «Недра» произведен пересчет кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300287:11, УПКС составляет 758 руб. кв.м., кадастровая стоимость 116 072 540 руб. В письме ЗАО «Центральный парк» просит сообщить Агентство о сроках, необходимых для внесения изменений в Постановление Правительства № 708-П.

Земельный участок № 24:50:0300287:11 снят с кадастрового учета 04.02.2013 в связи с образованием из него двух земельных участков № 24:50:0300287:113 площадью 143 634 кв.м. и № 24:50:0300287:114 площадью 9 496 кв.м.

На обращение ЗАО «Центральный парк» от 14.02.2013 о принятии решения об исправлении кадастровой ошибки в сведениях ГКН - изменении УПКС с 2 014 руб. кв.м на 758 руб. кв.м., ФГБУ ФКП Росреестра дало ответ от 29.01.2013 обществу о порядке исправления кадастровых ошибок в ГКН согласно правил статьи 28 Закона о кадастре и письма ФРС от 03.04.2009 № 3-1324-ГЕ «Об исправлении ошибок при расчете кадастровой стоимости земельного участка». В письме кадастровой палаты сообщается, что поскольку земельный участок № 24:50:0300287:11 снят с кадастрового учета 04.02.2013, применить указанные нормы не представляется возможным.

ООО НПФ «Недра» в письме от 16.08.2013 № 382 направляло в суд пояснения, что в связи с непредставлением в ходе государственной кадастровой оценки полных сведений о земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300287:11 ООО НПФ «Недра» произвело в январе 2013 года пересчет кадастровой стоимости указанного участка. Пересчет произведен с учетом всей полноты сведений о земельном участке, а именно учтен статус земельного участка как объекта регионального значения г. Красноярска - Памятного места, связанного с историей и культурой города. При определении кадастровой стоимости участка применен установленный нормативными актами порядок расчета стоимости. Описание порядка расчета приведено в Отчете об определении государственной кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Красноярского края, переданного обществом в Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края. На основании полученных новых исходных данных изменена группа разрешенного использования с 17 на 8 группу. Расчет кадастровой стоимости земельных участков, относящихся к 8 группе видов разрешенного использования, приведен в отчете № 02/06-2011 «Об оценке рыночной стоимости земельных участков, предназначенных для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Красноярского края» (приложение № 7 к отчету № 4-2011 «Об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Красноярского края» по состоянию на 01.01.2011. На стр. 67-68 приводится описание ценообразующих факторов для земельных участков, на стр. 87-94 приводится описание порядка определения рыночной стоимости земельных участков, расчет УПКС каждого из участков относящегося к 8 группе видов приведен в приложении № 4 к отчету (в таблицах). УПКС земельного участка № 24:50:0300287:11 составляет 758 руб./кв.м.

Земельный участок № 24:50:0300287:11 снят с кадастрового учета 04.02.2013 в связи с образованием из него двух земельных  участков № 24:50:0300287:113 площадью 143 634 кв.м. и № 24:50:0300287:114 площадью 9 496 кв.м.

По настоящему делу общество просит исправить кадастровую ошибку в сведениях государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300287:11, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 151, путем исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о кадастровой стоимости данного участка в размере 322 185 520,80 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 2 104,00 руб. за период с 01.01.2012 по 03.02.2013 и внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости данного участка в размере 116 072 540,00 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 758 руб. за период с 01.01.2012 по 03.02.2013.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. В силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами.

ЗАО «Центральный парк» является арендатором земельного участка № 24:50:0300287:11 на основании договора аренды № № 3696 от 01.10.2003 заключенного с Департаментом МИ и ЗО администрации г. Красноярска, следовательно, заинтересован в исправлении кадастровой ошибки, содержащейся в отчете об оценке кадастровой стоимости.

Из представленного в материалы дела расчета арендной платы к указанному договору, составленному Департаментом, следует, что с 01.01.2012 размер арендной платы за указанный земельный участок составлял 402 642,74 руб. в месяц исходя из УПКС участка равного 2 104,0 руб. кв.м. и кадастровой стоимости в размере 322 185 520,80 руб.

Согласно статье 1 Закона «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

Согласно ст. 3 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Приказам Росреестра от 11.03.2010 N П/93 и от 01.09.2011 N П/331 кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», соответственно, именно данный орган выступает ответчиком по требованиям об исправлении кадастровой ошибки.

Согласно статье 3 Закона о кадастре сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов.

В соответствии со статьей 7 Закона о кадастре в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе сведения о его кадастровой стоимости и дата утверждения результатов определения такой стоимости.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

На основании пункта 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.

Согласно пункту 10 Федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости» (ФСО № 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 № 255, при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.

Статьей 28 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221 -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон 221-ФЗ) предусмотрена возможность исправления ошибок в государственном кадастре недвижимости.

Для установления наличия (отсутствия) кадастровой ошибки суду надлежит проверить достоверность сведений, на основании которых внесены данные о земельных участках в кадастр.

Кадастровая оценка земельного участка № 24:50:0300287:11 производилась на основании государственного контракта № 08-3Р005-028 от 25.02.2011, заключенного между заказчиком - Агентством по управлению государственным имуществом Красноярского края и исполнителем - ООО НПФ «Недра».

В техническом задании к государственному контракту на проведение государственной кадастровой оценки земельных участков определено содержание работ оценщика в процессе кадастровой оценки (раздел 5 технического задания).

Согласно данного раздела, оценщик осуществляет следующие действия:

-  производит распределение земельных участков в составе земель населенных пунктов по группам видов разрешенного использования;

-  определяет состав факторов стоимости земельных участков для каждого вида разрешенного использования земельных участков в составе земель населенных пунктов на основе анализа информации о рынке недвижимости Красноярского края, учетных характеристик земельных участков и перечня факторов стоимости;

-  производит сбор актуальных сведений о значениях факторов стоимости земельных участков по каждому виду разрешенного использования из источников информации, содержащих сведения доказательственного значения; состав используемой информации, ее объем, значение, выбор источников информации и порядок использования согласовывается на заседании краевой межведомственной комиссии;

-  группировка земельных участков на основании анализа информации о рынке земельных участков в составе земель населенных пунктов, состава факторов стоимости для каждого вида разрешенного использования и сведений об их значениях и диапазоне значений;

-  производит сбор рыночной информации о земельных участках и других земельных участков в разрезе факторов стоимости для каждой сформированной группы, расчет рыночной стоимости земельных участков;

-  построение статистических моделей расчета кадастровой стоимости для каждой группы участков в составе земель населенных пунктов в рамках видов разрешенного использования на основе полученной информации;

-  выбор факторов для построения модели;

-     проверка достаточности собранной рыночной информации о земельных участках группы;

-     построение моделей расчета кадастровой стоимости земельных участков каждой группы.

В результате выполнения работ исполнителем должна быть сформирована статистическая модель расчета кадастровой стоимости удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков, обладающая индивидуальным качеством.

После этого производится расчет кадастровой стоимости земельных участков.

По результатам выполнения работ по исполнению государственного контракта ООО НПФ «Недра» подготовлены отчеты о рыночной стоимости земельных участков по каждой группе видов разрешенного использования, а также отчет № 4-2011 «Об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Красноярского края» по состоянию на 01.01.2011.

Земельный участок № 24:50:0300287:11 в ходе выполнения работ по государственному контракту был первоначально распределен в 17 группу видов разрешенного использования «Земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии», оценен ООО НПФ «Недра» в составе данной группы с использованием соответствующих факторов, УПКС участка согласно отчету составила 6 690,21 руб.