Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.06.2015 по делу n А33-23506/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов на основании акта таможенной проверки начальник (заместитель начальника) таможенного органа, проводившего проверку, либо лицо, им уполномоченное, одновременно принимает соответствующее решение в сфере таможенного дела, если принятие такого решения входит в его компетенцию.

Пунктом 50 Приказа ФТС от 06.07.2012 № 1373 предусмотрено, что в случае выявления неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов на основании акта таможенной проверки и в соответствии с положениями статьи 178 Федерального закона начальник (заместитель начальника) таможенного органа, проводившего проверку, либо лицо, им уполномоченное, одновременно принимает соответствующее решение в области таможенного дела, если принятие такого решения входит в его компетенцию.

Проекты решений по результатам камеральной таможенной проверки, указанные в подпунктах 1, 2, 4-7 настоящего пункта, готовятся в ходе камеральной таможенной проверки на основании материалов камеральной таможенной проверки должностным лицом уполномоченного подразделения, проводящим камеральную таможенную проверку.

В случае выявления неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов на основании акта начальник (заместитель начальника) таможенного органа, проводившего проверку, либо лицо, им уполномоченное, одновременно с утверждением акта принимает соответствующее решение в области таможенного дела, если принятие такого решения входит в его компетенцию.

Решения в области таможенного дела, указанные в подпунктах 4 - 7 настоящего пункта, при условии отсутствия установленной формы по принятию данных решений оформляются в соответствии с образцом решения по результатам таможенной проверки (приложение № 1 к Инструкции).

Следовательно, решение должно было оформлено в соответствии с образцом решения по результатам таможенной проверки (приложение № 1 к Инструкции).

Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Красноярской таможней решение от 21.01.2014 № 10606000/400/210114/Т0056/1 оформлено по образцу, указанному в приложении № 1 к Инструкции, и полностью соответствует ему. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Расчет суммы таможенных платежей и фактические обстоятельства нарушения, приведены таможенным органом в акте от 21.01.2014 №10606000/400/210114/А0056/00, что соответствует требованиям статьи 152 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ и форме акта таможенного органа об обнаружении факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей, утвержденной приказом ФТС России от 30.12.2010 № 2708.

В связи с изложенных суд апелляционной инстанции не усматривает нарушений и ограничений прав, на которых настаивает заявитель, поскольку все необходимые сведения изложены в акте проверки.

Апелляционный суд отмечает формальность доводов заявителя ввиду того, что общество не представило пояснений относительно препятствий получения интересующей его информации из оспариваемого решения, которое основано на акте проверки и иных материалах, сведения из которых в свою очередь также отражены в акте проверки.

Ссылки заявителя на примеры судебной практики (постановление арбитражного суда Центрального округа от 27.01.2015 по делу № А08-1080/2014) не учитываются судом ввиду того, что подобные примеры судебной практики не могут являться источником норм права. Фактически судебный акт по вышеуказанному делу представляет собой результат правоприменения в условиях, которые не соответствуют обстоятельствам настоящего спора.

Утверждение заявителя о том, что оспариваемое решение не отменяет первоначальное решение Красноярской таможни о взимании вывозной таможенной пошлины в размере 15 % по всем поданным декларациям, так как в резолютивной части решения в графе «Наименование решения в области таможенного дела, которое необходимо принять в целях устранения допущенных нарушений» не содержится информации об отмене первоначального решения, основано на ошибочной оценке фактических обстоятельств и выдвинуто без учета вышеприведенных норм права о таможенном контроле (статьи 95, 99 ТК ТС), в связи с чем не принимается судом апелляционной инстанции во внимание.

Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что отсутствие в решении информации о факте получения второго экземпляра проверяемым лицом, о возможности обжалования решения в течение 3-х месяцев со дня его получения, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, поскольку указанные недостатки носят устранимый характер, фактически не привели к принятию неправильного решения и нарушению прав общества.

Заявитель и третье лицо не опровергли факт наличия у исполняющего обязанности начальника Заврина Е.В., действующего на основании приказа начальника таможни - полковника таможенной службы Санакоева С.Л. от 19.12.2013 № 594к, полномочий на вынесение оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение от 21.01.2014 № 10606000/400/210114/Т0056/1 вынесено уполномоченным лицом, нарушений процедуры, которые бы могли повлечь отмену решения, таможенным органом не допущено.

Относительно существа вменяемого таможенным органом нарушения суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Согласно оспариваемому решению допущенное обществом нарушение выразилось в том, что при таможенном декларировании по ряду деклараций на товары (пиловочник хвойных пород бревна из сосны обыкновенной Pinus sylvistris L… кот товара 4403203102 в соответствии с ТН ВЭД ТС, в общем количестве 5 592,15 м3»), вывезенного на основании разовых экспортных лицензий Минпромторга России от 30.01.2013                           № 284RU13094000037, от 23.05.2013 № 284RU13094000279, от 17.09.2013 284RU13094000409, неправомерно применена таможенная пошлины в размере 15 %.

Как посчитал таможенный орган, общество отразило в декларациях на товары недостоверные сведения (графы 31 «Грузовые места и описание товаров», 44 «Дополнительная информация/Представленные документы», 39 «Квота», 47 «Исчисление платежей»), поскольку соответствующий товар поставлен декларанту                                    (ООО «Синее море») не лицом-арендатором лесного участка (ООО «Труд»), поименованным в данных лицензиях.

В результате проведенной проверки таможенный орган в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2012 №756 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о таможенном союзе, и о признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 21.07.2012 №756) применил ставку вывозной таможенной пошлины 80%, но не менее 55,2 евро за 1 куб.м.

Согласно пункту 1 статьи 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.08.2012 № 134 «О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования» утвержден Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, в который Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.09.2012 № 169 включены, в частности, лесоматериалы необработанные, с удаленной или неудаленной корой или заболонью или грубо брусованные или небрусованные, классифицируемые кодами ТН ВЭД ТС 4403 20,                              4403 91, 4403 99.

В Единый перечень товаров, к которым применяются запреты и ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами включаются товары, в отношении которых применяются меры урегулирования в соответствии с порядком введения и применения на единой таможенной территории в отношении третьих стран единых мер нетарифного регулирования, мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами и вводимых исходя из национальных интересов государств сторон, а также особых видов запретов и ограничений внешней торговли товарами, определенным соглашением Правительства Республики Беларусь, Правительства Республики Казахстан и Правительства Российской Федерации от 09.06.2009 «О порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран».

В соответствии с пунктом 11 статьи 3 данного соглашения таможенное оформление товаров в рамках экспортных и импортных квот осуществляется при наличии лицензии на экспорт и (или) импорт таких товаров, выданной уполномоченными государственными органами исполнительной власти государств сторон.

Порядок выдачи лицензий и разрешений на экспорт и (или) импорт товаров, включенных в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, определен соглашением Правительств государств - членов Евразийского экономического сообщества от 09.06.2009 «О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2012 № 779 утверждены Правила распределения между участниками внешнеэкономической деятельности тарифных квот в отношении ели обыкновенной или пихты белой европейской и сосны обыкновенной, вывозимых за пределы территории Российской Федерации и территории государств - участников соглашений о Таможенном союзе в третьи страны, за исключением Европейского союза (далее - Правила от 30.07.2012                № 779).

В соответствии с пунктом 2 Правил от 30.07.2012 № 779 тарифные квоты между участниками внешнеэкономической деятельности распределяются Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с утвержденной им методикой расчета.

Согласно пункту 8 Правил от 30.07.2012 № 779 использование тарифной квоты осуществляется на основании разовой лицензии, выдаваемой Минпромторгом России.

В соответствии с Соглашением Правительств государств - членов Евразийского экономического сообщества от 09.06.2009 «О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами» под разовой лицензией понимается лицензия, выдаваемая участнику внешнеторговой деятельности на основании внешнеторговой сделки, предметом которой является лицензируемый товар, и предоставляющая право на экспорт и (или) импорт этого товара в определенном количестве.

Иными положениями ТК ТС установлено, что при таможенном регулировании применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, законодательные акты государств - членов таможенного союза в сфере налогообложения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов (пункт 3 статьи 3); таможенная стоимость товаров, вывозимых с таможенной территории таможенного союза, определяется в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, таможенному органу которого производится таможенное декларирование товаров (пункт 1 статьи 64).

Таким образом, как правомерно указал суд первой инстанции, основываясь на вышеприведенных нормах права, а также Соглашении от 25.01.2008 «О вывозных таможенных пошлинах в отношении третьих стран» законодательными актами Российской Федерации как члена таможенного союза, которыми определены меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения в отношении товаров, вывозимых в третьи страны, являются Закон Российской Федерации от 21.05.1993                       № 5003-1 «О таможенном тарифе» (далее - Закон о таможенном тарифе) и принимаемые в соответствии с ним акты Правительства Российской Федерации.

Согласно положениям Закона о таможенном тарифе настоящий Закон определяет порядок применения ставок вывозных таможенных пошлин, установления ставок вывозных таможенных пошлин и перечня товаров, в отношении которых они применяются, а также особенности предоставления тарифных квот (статья 1); ставки вывозных таможенных пошлин и перечень товаров, в отношении которых они применяются, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 3); в отношении товаров, вывозимых из Российской Федерации, под тарифной квотой понимается мера регулирования вывоза из Российской Федерации товаров, происходящих из Российской Федерации, предусматривающая применение в течение определенного периода более низкой ставки вывозной таможенной пошлины при вывозе определенного количества товара (в натуральном или стоимостном выражении) по сравнению со ставкой вывозной таможенной пошлины, установленной Правительством Российской Федерации. К товарам, вывозимым из Российской Федерации свыше установленного количества (квоты), применяется ставка вывозной таможенной пошлины, установленная Правительством Российской Федерации. Тарифные квоты на вывоз товаров устанавливаются Правительством Российской Федерации. Метод и порядок распределения тарифной квоты в отношении вывозимых товаров между участниками внешнеторговой деятельности, а также при необходимости распределение тарифной квоты между третьими странами определяется Правительством Российской Федерации (пункты 4, 5 статьи 36).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2012 № 756, действовавшим на момент таможенного декларирования ООО «Синее море» товара, ставка вывозной таможенной пошлины товаров с кодом ТН ВЭД ТС 4403 20 310 1, 4403 20 310 2 составляет 80%, но не менее 55,2 евро за 1 куб. м; 15% - при наличии лицензии, выданной компетентным органом.

Общество и третье лицо настаивают на том, что товар, вывезенный по вышеуказанным декларациям на товар, был правомерно продекларирован по ставке 15 %, что следует из представленных разовых  экспортных лицензий Минпромторга России от 30.01.2013 № 284RU13094000037, от 23.05.2013 № 284RU13094000279, от 17.09.2013 284RU13094000409, действие которых не было приостановлено и которые не были отменены.

Из материалов дела следует, что  ООО «Синее море» в Управление Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по Восточно-Сибирскому району в целях получения лицензий на вывоз лесоматериалов, представлены договор купли-продажи от 01.11.2010, дополнительные соглашения от 31.12.2010 № 1, от 19.01.2011 № 2, от 31.12.2011 № 3, от 01.01.2013, заключенные между ООО «Синее море» (покупателем) и ООО «Труд» (продавцом). Названным органом