Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.05.2015 по делу n А33-23377/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

или содержанию, исполнитель в течение 5 рабочих дней подготавливает уведомление заявителя о необходимости устранения выявленных замечаний или представления дополнительных документов, а также дополнительно вправе известить заявителя посредством телефонной связи. Рассмотрение заявления приостанавливается. В случае неустранения заявителем замечаний в течение 30 дней со дня регистрации уведомления в общем отделе Администрации исполнитель в течение 5 рабочих дней подготавливает отказ в рассмотрении заявления (пункт 3.2.4).

Пунктом 2.3.2 Административного регламента предусмотрено, что отказ в рассмотрении заявления осуществляется в случае неустранения оснований для приостановления рассмотрения заявления, а также в случае, если с заявлением обратилось лицо, которое не может быть заявителем в соответствии с настоящим административным регламентом.

В силу изложенных норм Административного регламента и приказА Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 у администрации имеется возможность приостановить рассмотрение заявления и затребовать у заявителя недостающие документы.

В соответствии с пунктом 2.3.3 Административного регламента отказ в предоставлении земельного участка в собственность допускается в случае:

земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации;

федеральным законом установлен запрет на приватизацию земельного участка;

земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд;

заявленная цель использования земельного участка не соответствует его целевому назначению и (или) виду его разрешенного использования;

земельный участок предоставлен иному лицу;

а при предоставлении земельного участка для эксплуатации здания, строения, сооружения также, если с заявлением обратились не все собственники расположенного на данном участке здания, строения, сооружения (зданий, строений, сооружений).

Пунктом 2.4.1 Административного регламента предусмотрен перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении в собственность земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения, принадлежащие заявителю:

копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя - для индивидуальных предпринимателей;

копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица - для юридических лиц;

копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);

выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, к заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; кадастровый паспорт земельного участка;

копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в собственность на условиях, установленных земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 3.3.1 Административного регламента предусмотрен порядок предоставления земельного участка для эксплуатации зданий, строений, сооружений. Исполнитель в течение 1 рабочего дня после установления возможности рассмотрения заявления по существу подготавливает запрос в Управление Росреестра с целью проведения проверки использования земельного участка и установления наличия на данном земельном участке только зданий, строений, сооружений, принадлежащих на праве собственности заявителю (заявителям), а также установления относится ли земельный участок к землям общего пользования. Исполнитель осуществляет подготовку проекта распоряжения (постановления) главы администрации города о предоставлении земельного участка в собственность за плату и расчет цены выкупа земельного участка, являющийся приложением к проекту распоряжения (постановления) главы администрации города, или о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно при наличии оснований, предусмотренных законодательством, в срок не более 15 календарных дней с момента поступления к нему заявления, а в случае наличия замечаний к заявлению и/или приложенным к нему документам - в течение 3 рабочих дней со дня устранения заявителем замечаний.

В силу изложенного в полномочия администрации входит направление запроса в Управление Росреестра с целью проведения проверки использования земельного участка и установления наличия на данном земельном участке только зданий, строений, сооружений, принадлежащих на праве собственности заявителю (заявителям), а также установления относится ли земельный участок к землям общего пользования.

Следовательно, в случае отсутствия у администрации возможности идентифицировать единство объекта капитального строительства - нежилого здания, общей площадью 246,2 кв.м., инвентарный номер 01:10423:001018, литер В, В1, по адресу: Красноярский край, г. Енисейск, ул. Ванеева, 63 «А», (выписка из ЕГРП от 15.09.2014 №01/253/2014-547), принадлежащего предпринимателю на праве собственности, и спорного земельного участка, на основании представленных предпринимателем вместе с заявлением документов, как указано в оспариваемом письме, администрация имела возможность сделать соответствующий запрос в Управление Росреестра либо выехать на место расположения объекта недвижимости.

Кроме того, Перечень и Административный регламент не предусматривают представление вместе с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность документов, подтверждающих единство испрашиваемого земельного участка и объекта недвижимости; непредставление таких сведений не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка. При этом, тот факт, что принадлежащее предпринимателю нежилое здание расположено на спорном земельном участке, не оспаривается администрацией в отзыве на заявление.

Необоснованный отказ администрации в предоставлении в собственность земельного участка нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку препятствует последнему реализовать свое исключительное право, установленное статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, что в соответствии с требованиями действующего законодательства недопустимо.

С учетом изложенного, доводы администрации о том, что спорный земельный участок не мог быть предоставлен предпринимателю на момент принятия решения -25.12.2013, правомерно отклонены  судом как необоснованные.

В письме от 25.12.2013 № 3791 ответчик указывает, что испрашиваемый земельный участок   площадью   3194,69   кв.м.   разделен   в   рамках   реализации   мероприятий долгосрочной целевой программы «Модернизация, реконструкция и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Красноярского края» в соответствии с проектно-сметной документацией по объекту «Оптимизация системы теплоснабжения г. Енисейска. Магистральные тепловые сети котельной по ул. Доры Кваш», утвержденной постановлением администрации города Енисейска от 26.06.2013 №216-п «Об утверждении схемы теплоснабжения города Енисейска на период с 2013 по 2028 года»,

В материалы дела представлено Распоряжение администрации города Енисейска от 18.04.2013 №537-р земельный участок, относящийся к категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером 24:47:0010428:1, площадью 3195 кв.м., местоположение: Красноярский край, г. Енисейск, ул. Ванеева, 63 «А», с разрешенным использованием: для эксплуатации нежилого здания (котельная) разделен и образованы из него новые земельные участки, относящиеся к категории «земли населенных пунктов»: с кадастровым номером 24:47:0010428:1ЗУ1, площадью 813 кв.м., почтовый адрес: Красноярский край, г. Енисейск, ул. Ванеева, 63 «А», с разрешенным использованием: для эксплуатации нежилого здания (котельная); с кадастровым номером 24:47:0010428:13У2, площадью 860 кв.м., почтовый адрес: Красноярский край, г. Енисейск, ул. Ванеева, 63 «Б», с разрешенным использованием: площадка для складирования угля; с кадастровым номером 24:47:0010428:13УЗ, площадью 1522 кв.м., почтовый адрес: Красноярский край, г. Енисейск, ул. Ванеева, 63 «В», с разрешенным использованием: для строительства ЦТП № 4.

Согласно кадастровым паспортам от 09.09.2014 № 24/14-629833, №24/14-629826, №24/14-629798    сведения    о    земельных    участках    с    кадастровыми    номерами

24:47:0010428:250 (площадью 1522 кв.м.), 24:47:0010428:249 (площадью 813 кв.м.),

24:47:0010428:251 (площадью 860 кв.м.) носят временный характер, дата истечения срока действия временного характера - 24.05.2018.

В соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона РФ от 24.07.2007    №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Согласно пункту 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010  № 42, «временный» статус кадастровых сведений изменяется на «аннулированный» в случае: истечения срока действия «временного» статуса сведений ГКН и непоступления в течение указанного срока документов, содержащих сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости или ограничений (обременении) прав на него; представления в орган кадастрового учета собственником объекта недвижимости заявления о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости, сведения ГКН о котором имеют «временный» статус; представления в орган кадастрового учета собственником объекта недвижимости или лицом, в пользу которого установлено ограничение (обременение) права, заявления о снятии с кадастрового учета части объекта недвижимости, сведения ГКН о которой имеют «временный» статус.

Образование земельных участков осуществляется в соответствии со статьями 11.1 -11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее -постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

В соответствии с частью 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (часть 5 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу этого, земельный участок с кадастровым номером 24:47:0010428:1 не переходит в раздел архивных, а остается самостоятельным объектом правоотношений, пока права на «временные» земельные участки, образованные в его границах, не будут зарегистрированы.

Администрация г. Енисейска не предоставила доказательств того, что на образованные в границах испрашиваемого земельного участка «временные» земельные участки зарегистрированы вещные или обязательные права.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что земельный участок с кадастровым номером 24:47:0010428:1 сохранился как объект гражданских прав; соответствующие доводы Администрации г. Енисейска не верны.

Таким образом, решение администрации г. Енисейска, изложенное в письме от 25.12.2013 № 3791, об отказе в предоставлении Богданову Олегу Анатольевичу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:47:0010428:1, является незаконным и нарушает права и законные интересы предпринимателя на предоставление спорного