Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.05.2015 по делу n А33-23377/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

9, 10 и 11 данного Кодекса.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Таким образом, администрация г. Енисейска является уполномоченным органом местного самоуправления по рассмотрению заявления предпринимателя о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:47:0010428:1.

Как следует из положений статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при оспаривании ненормативного правового акта, решения арбитражный суд оценивает на предмет соответствия закону, иным нормативным правовым актам основания, изложенные в оспариваемом акте, решении уполномоченного органа.

Согласно оспариваемому письму от 25.12.2013 № 3791 основаниями для отказа предпринимателю в предоставлении в собственность спорного земельного участка послужило то, что испрашиваемый земельный участок площадью 3194,69 кв.м. разделен в рамках реализации мероприятий долгосрочной целевой программы «Модернизация, реконструкция и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Красноярского края» в соответствии с проектно-сметной документацией по объекту «Оптимизация системы теплоснабжения г. Енисейска. Магистральные тепловые сети котельной по ул. Доры Кваш», утвержденной постановлением администрации города Енисейска от 26.06.2013 №216-п «Об утверждении схемы теплоснабжения города Енисейска на период с 2013 по 2028 года», а в представленных документах отсутствует возможность идентифицировать единство объекта капитального строительства - нежилого здания, принадлежащего заявителю на праве собственности, и испрашиваемого земельного участка.

Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что  указанные основания для отказа предпринимателю в предоставлении спорного земельного участка в собственность незаконными в силу следующего.

Условия и порядок приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные   участки,   которые   находятся   в   государственной   или   муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

Статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены земельным кодексом, федеральными законами (пункт 1).

В пункте 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

При рассмотрении настоящего дела администрацией заявлен довод о том, что спорный земельный участок не может быть предоставлен предпринимателю в заявленном размере, поскольку заявитель не использует здание в качестве котельной, не имеет потребности складировать уголь.

Площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 земельного кодекса (пункт 2).

Пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Однако указанные обстоятельства не были исследованы и указаны администрацией в качестве основания отказа в оспариваемом письме, соответствующие доказательства в материалы дела не представлены, в связи с чем не подлежат оценке судом при рассмотрение настоящего дела.

Пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 Постановления от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» указал, что при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Ответчик не представил доказательств резервирования земель для муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 № 561, принятым в соответствии с пунктом 4 статьи 70.1. Земельного кодекса Российской Федерации, поэтому апелляционный суд не принимает ссылку ответчика на постановление администрации города Енисейска от 26.06.2013 №216-п «Об утверждении схемы теплоснабжения города Енисейска на период с 2013 по 2028 года».

В оспариваемом отказе не было указано на наличие  на земельном участке с кадастровым номером 24:47:0010428:1  объектов недвижимости, принадлежащих ответчику, соответствующие доказательства в материалы дела не представлены, в связи с чем не подлежат оценке судом при рассмотрение настоящего дела.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в  пункте 5 настоящей статьи и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из смысла указанной статьи следует, что обязанность по заключению договора аренды или купли-продажи земельного участка возложена на исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, то есть в рассматриваемом случае - на ответчика. При этом системный анализ пункта 4 статьи 28, пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации свидетельствует о том, что перечень оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 утвержден следующий Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок (далее - Перечень):

1. Копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица.

2. Копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц) или выписка из государственных реестров о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем, ходатайствующим о приобретении прав на земельный участок.

3.            Копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей).

4.            При наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или:

4.1.         уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения и

4.2.         копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.

5. Выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или:

уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок и

копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.

6. Кадастровый паспорт земельного участка, либо кадастровая выписка о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него.

7. Копия документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством, если данное обстоятельство не следует из документов, указанных в пунктах 1 - 6 настоящего Перечня.

8. Сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

Пунктом 2 приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475 предусмотрено, что документы, указанные в пунктах 2, 4, 4.1, 5, 5.1, 6 Перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, не могут быть затребованы у заявителя, ходатайствующего о приобретении прав на земельный участок, при этом заявитель вправе их представить вместе с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

К заявлению приложены документы: свидетельство о регистрации, договор купли-продажи, паспорт, кадастровый паспорт земельного участка.

При таких обстоятельствах, ссылка администрации в оспариваемом письме на то, что отсутствует возможность идентифицировать единство объекта недвижимости, принадлежащего предпринимателю на праве собственности, и спорного земельного участка, является необоснованной.

Непредставление предпринимателем предусмотренного пунктом 8 Перечня сообщения не указано администрацией в качестве основания отказа в предоставлении земельного участка в оспариваемом письме. Доводов о том, что на испрашиваемом земельном участке расположены еще какие-либо объекты недвижимости, администрацией не заявлено, соответствующих доказательств в материалы дела не представлено.

По смыслу пункта 2 приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475 предусмотренное пунктом 8 Перечня сообщение может быть затребовано у заявителя уполномоченным органом при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в собственность.

Административный регламент рассмотрения заявлений о предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности МО г. Енисейск, утвержденный постановлением администрации г. Енисейска Красноярского края от 15.12.2010 № 361-п (далее - Административный регламент), предусматривает процедуру рассмотрения указанных заявлений.

В соответствии с пунктом 2.3.1 Административного регламента основаниями для приостановления предоставления государственной услуги являются представление не в полном объеме документов, указанных в настоящем административном регламенте. В случае устранения оснований для приостановления предоставления государственной услуги государственная услуга предоставляется в порядке, установленном настоящим административным регламентом.

Пунктом 3.2 Административного регламента установлен порядок рассмотрения заявления. Исполнитель осуществляет рассмотрение заявления на предмет его соответствия действующему законодательству и устанавливает возможность рассмотрения заявления по существу (пункт 3.2.1). Исполнитель проверяет: полномочия заявителя, в том числе полномочия представителя заявителя; наличие документов, необходимых для рассмотрения заявления по существу; соответствие представленных документов требованиям законодательства (пункт 3.2.3). В случае если приложенные к заявлению документы не соответствуют требованиям законодательства по составу, форме

Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.05.2015 по делу n А33-25375/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)  »
Читайте также