Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.05.2015 по делу n А33-23377/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 мая 2015 года

Дело №

 А33-23377/2014

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена  13 мая 2015  года.

Полный текст постановления изготовлен          22 мая 2015  года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Петровской О.В.,

судей: Магда О.В.,  Споткай Л.Е.,

секретаря судебного заседания Егоровой Е.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Енисейска

на решение   Арбитражного суда Красноярского края от  25 февраля 2015 года по делу №  А33-23377/2014, принятое судьёй Ермаковой И.И.,

установил:

индивидуальный предприниматель Богданов Олег Анатольевич (ИНН 246305356476, ОГРН 313246820600071) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации города Енисейска Красноярского края (ИНН 2447002442, ОГРН 1022401277392), просит:

признать незаконным отказ Администрации г. Енисейска в предоставлении Богданову О.А. в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:47:0010101:62, изложенное в письме от 25.12.2013 № 3794 и обязать в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу направить Богданову О.А. проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:47:0010101:62;

признать незаконным отказ Администрации г. Енисейска в предоставлении Богданову О.А. в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:47:0010112:48, изложенное в письме от 25.12.2013 № 3786 и обязать в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу направить Богданову О.А. проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:47:0010112:48;

признать незаконным отказ Администрации г. Енисейска в предоставлении Богданову О.А.   в   собственность   за   плату   земельного   участка   с   кадастровым   номером 24:47:0010429:2, изложенное в письме от 25.12.2013 № 3788 и обязать в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу направить Богданову О.А. проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:47:0010429:2;

признать незаконным отказ Администрации г. Енисейска в предоставлении Богданову О.А. в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:47:0010101:61, изложенное в письме от 25.12.2013 № 3793 и обязать в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу направить Богданову О.А. проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:47:0010101:61;

признать незаконным отказ Администрации г. Енисейска в предоставлении Богданову О.А. в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:47:0010220:1, изложенное в письме от 25.12.2013 № 3789 и обязать в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу направить Богданову О.А. проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым  номером 24:47:0010220:1;

признать незаконным отказ Администрации г. Енисейска в предоставлении Богданову О.А. в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:47:0010428:1, изложенное в письме от 25.12.2013 № 3791 и обязать в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу направить Богданову О.А. проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:47:0010428:1.

Заявление принято к производству суда. Определением от 07.04.2014 возбуждено производство по делу № А33-5274/2014.

Определением от 18.11.2014 из дела № А33-5274/2014 требования индивидуального предпринимателя Богданова Олега Анатольевича о признании незаконным отказа Администрации г. Енисейска в предоставлении Богданову О.А. в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:47:0010428:1, изложенного в письме от 25.12.2013 № 3791, обязании в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу направить Богданову О.А. проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:47:0010428:1 , выделено в отдельное производство. Выделенному делу присвоен номер №А33-23377/2014.

Определением от 18.12.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Красноярскому краю.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 25 февраля 2015 года заявление удовлетворено – признано не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации решение Администрации города Енисейска об отказе в предоставлении Богданову Олегу Анатольевичу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:47:0010428:1, изложенное в письме от 25.12.2013 № 3791, Администрацию города Енисейска обязана  в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу направить Богданову Олегу Анатольевичу проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:47:0010428:1.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, в иске отказать.

Ответчик полагает, что здание котельной не используется истцом по своему назначению, поэтому для его эксплуатации не требуется участок площадью 3 194,69 кв. м., включающий  площадку для складирования угля площадью 860  кв. м., а также площадку для строительства ЦТП №4, площадью 1522 кв. м. Кроме того, на земельном участке расположены объекты недвижимости, оставшиеся в собственности ответчика, для эксплуатации которых спорный  участок также необходим.

Ответчик обращает внимание суда на позицию Президиума ВАС РФ (постановление от 01.03.2011 № 13535/10), согласно которой факт формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка, на котором расположены принадлежащие заявителю объекты недвижимости, не является основанием для предоставления в собственность заявителя всего данного участка.

Устанавливая 14-дневный срок для  направления проекта договора, суд первой инстанции не учел, что законом установлен месячный  срок подготовки проекта.

В судебное заседание не явились и не направили своих представителей лица, участвующие в деле,  надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле.

В отзыве Богданов О.А. указал, что решение законно и обоснованно, просит оставить его без изменения, указав, что сведения о наличии временных земельный участков не могут являться препятствием к предоставлению истцу земельного участка. Заявитель жалобы неправомерно ссылается на обстоятельства, которые не являлись основанием отказа. Поддержал мотивы удовлетворения иска, изложенные в решении.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном  рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

За Богдановым Олегом Анатольевичем 15.04.2013 зарегистрировано право собственности на здание, назначение: нежилое, общей площадью 246,2 кв.м., инвентарный номер 01: 10423:001018, литер В, В1, по адресу: Красноярский край, г. Енисейск, ул. Ванеева, 63 «А», (выписка из ЕГРП от 15.09.2014 №01/253/2014-547).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 29.05.2014 №24/14-370216 земельный участок с кадастровым номером 24:47:0010428:1, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 3 194,69 кв. м., расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, г. Енисейск, ул. Ванеева, 63 «А», разрешенное использование: для эксплуатации нежилого здания (котельная), внесен в государственный кадастр недвижимости 10.04.2007.

Индивидуальный предприниматель Богданов Олег Анатольевич обратился в Администрацию г. Енисейска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Енисейск, ул. Ванеева, 63 «А», площадью 3 194,69 кв. м., кадастровый номер 24:47:0010428:1 для эксплуатации котельной, т.к на данном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий предпринимателю на праве собственности.

К заявлению приложены документы: свидетельство о регистрации, договор купли-продажи, паспорт, кадастровый паспорт земельного участка.

Письмом от 25.12.2013 № 3791 администрация города Енисейска Красноярского края предложила заявителю оформить договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 24:47:0010248:249, площадью 813 кв.м. для эксплуатации нежилого здания (котельная), поскольку испрашиваемый земельный участок площадью 3194,69 кв.м. разделен в рамках реализации мероприятий долгосрочной целевой программы «Модернизация, реконструкция и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Красноярского края» в соответствии с проектно-сметной документацией по объекту «Оптимизация системы теплоснабжения г. Енисейска. Магистральные тепловые сети котельной по ул. Доры Кваш», утвержденной постановлением администрации города Енисейска от 26.06.2013 №216-п «Об утверждении схемы теплоснабжения города Енисейска на период с 2013 по 2028 года», а также, что в предоставленных документах отсутствует возможность идентифицировать единство объекта капитального строительства - нежилого здания, принадлежащего заявителю на праве собственности и испрашиваемого земельного участка.

Согласно заключению кадастрового инженера ООО «БАЗИС-ЗД» Гранкина С.Г. от 18.06.2014 в результате выноса на местность границ земельных участков и их сопоставление с расположенными на земельных участках объектами недвижимого имущества установлено, что на земельном участке площадью 3194,69 кв.м. с кадастровым номером 24:47:0010428:1 расположено здание «Котельная», имеющее адрес: г. Енисейск, ул. Ванеева, 63 «А».

Распоряжением администрации города Енисейска от 18.04.2013 №537-р земельный участок, относящийся к категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером 24:47:0010428:1 , площадью 3195 кв.м., местоположение: Красноярский край, г. Енисейск, ул. Ванеева, 63 «А», с разрешенным использованием: для эксплуатации нежилого здания (котельная) разделен и образованы из него новые земельные участки, относящиеся к категории «земли населенных пунктов»: с кадастровым номером 24:47:0010428:1ЗУ1, площадью 813 кв.м., почтовый адрес: Красноярский край, г. Енисейск, ул. Ванеева, 63 «А», с разрешенным использованием: для эксплуатации нежилого здания (котельная); с кадастровым номером 24:47:0010428:13У2, площадью 860 кв.м., почтовый адрес: Красноярский край, г. Енисейск, ул. Ванеева, 63 «Б», с разрешенным использованием: площадка для складирования угля; с кадастровым номером 24:47:0010428:13УЗ, площадью 1522 кв.м., почтовый адрес: Красноярский край, г. Енисейск, ул. Ванеева, 63 «В», с разрешенным использованием: для строительства ЦТП № 4.

Считая отказ Администрации г. Енисейска в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:47:0010428:1, изложенный в письме от 25.12.2013 № 3791, не соответствующим закону и нарушающим права предпринимателя, заявитель обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Кроме того, в круг обстоятельств, подлежащих обязательной проверки судом при рассмотрении данной категории дел, входят обстоятельства наличия (отсутствия) у органа, принявшего оспариваемые ненормативный акт, решение, совершившего оспариваемые действия, соответствующих полномочий.

Предпринимателем оспаривается отказ администрации города Енисейска Красноярского края в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:47:0010428:1, изложенный в письме от 25.12.2013 № 3791.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного   самоуправления,   обладающих   правом   предоставления   соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями