Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.05.2015 по делу n А33-20397/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Федерации водные объекты, за исключением таких, как пруд или обводненный карьер, расположенный в границах принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу или юридическому лицу земельного участка, находятся в собственности Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 N 2054-р утвержден перечень водоемов, которые расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, в число которых вошло Богучанское водохранилище

Принимая  во  внимание указанные  положения  права, суд апелляционной  инстанции  приходит к  выводу о том, что Богучанское водохранилище относится к объектам федеральной собственности (распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 N 2054-р), полномочия по управлению и распоряжению которым относятся к компетенции федерального органа исполнительной власти, а значит, в соответствии пунктом 2 статьи 279 Гражданского кодекса Российской, решение об изъятии земельного участка у собственника путем выкупа для создания Богучанской ГЭС принимает федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Пунктом 2 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные принимать решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, порядок подготовки и принятия этих решений определяются федеральным земельным законодательством.

Решение федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок. Собственник земельного участка должен быть извещен о произведенной регистрации с указанием ее даты (пункт 4 названной статьи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 281 Гражданского кодекса Российской Федерации плата за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд (выкупная цена), сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником участка. Соглашение включает обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемый участок.

Как следует из пункта 2 названной статьи при определении выкупной цены в нее включаются рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

Статьей 283 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если собственник не согласен с решением об изъятии у него земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа, федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, принявший такое решение, может предъявить иск о выкупе земельного участка в суд. Иск о выкупе земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть предъявлен в течение трех лет с момента направления собственнику участка уведомления, указанного в пункте 3 статьи 279 настоящего Кодекса.

Исходя  из   указанных  норм  права передача в собственность Российской Федерации спорного земельного участка возможна либо путем выкупа после достижения согласия с собственником о выкупной цене, либо путем выкупа по решению суда в соответствии со статьей 282 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом,  согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд. В соответствии с требованиями пункта 3 названной статьи возмещение убытков осуществляется за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 N 262 утверждены Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц. В пунктах 1, 4, 5 указанных  Правил установлено, что убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, включаются в плату за изымаемый земельный участок (выкупную цену), порядок определения которой регулируется гражданским законодательством. Возмещение убытков осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них. Размер убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков изъятием для государственных или муниципальных нужд определяется по соглашению сторон и рассчитывается в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми Федеральной службой земельного кадастра России по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством имущественных отношений Российской Федерации.

Протоколом заседания Межведомственной рабочей группы по подготовке затопления Богучанской ГЭС № ВГ-05-59п от 29.04.2012, подписанному со стороны Правительства Красноярского края – В.П. Томенко, Министерства культуры РФ – Д.Л. Сергеевым, Министерства регионального развития РФ – В.А. Токарева подтверждено, что ложе водохранилища признано готовым к затоплению до уровня 185 м НПУ.

Согласно протоколу совещания по вопросу закрытия донных отверстий Богучанской ГЭС и начала наполнения водохранилища Богучанской ГЭС от 29.04.2012, председательствующий – Заместитель Министра энергетики РФ Шишкин А.Н. и присутствующие: Заместитель Председателя Правления ОАО «РусГидро» Маслов А.В., Помощник заместителя Председателя Правительства РФ Самохвалов А.Ф., Руководитель Енисейского бассейнового водного управления Благов В.К., Первый заместитель генерального директора ОАО «ЦИУС ЕЭС» Тютяев А.А., Директор Департамента проектирования ОК «РУСАЛ» Королев Г.С., Главный инженер МЭС Сибири Балашов Н.Н., Член Правления ОАО «РусГидро» Богуш Б.Б., Первый заместитель Губернатора Красноярского края – председатель Правительства Красноярского края Томенко В.П., Министр экономики и регионального развития Красноярского края Цыкалов А.Г., Заместитель министра экономики и регионального развития Красноярского края Жгун В.Е., Директор ГКУ «Дирекция по подготовке зоны затопления Богучанской ГЭС» Рахимов Р.Ш., Глава Кежемского района Безматерных П.Ф., Глава администрации Кежемского района Шишкин А.И., И.о. генерального директора ОАО «Богучанская ГЭС» Краснов В.А., Главный инженер ОАО «Богучанская ГЭС» Демченко В.В., Заместитель генерального директора ОАО «Богучанская ГЭС» Гольдштейн М.Э., Генеральный директор ЗАО «Организатор строительства Богучанской ГЭС» Упоров В.А., Генеральный директор ЗАО «Заказчик строительства Богучанской ГЭС» Калмыков В.В. рассмотрели вопрос о готовности объектов Богучанской ГЭС и готовности ложа водохранилища Богучанской ГЭС к заполнению водохранилища Богучанской ГЭС до отметки 185,0 м. Обменявшись мнениями, отметили: готовность напорного фронта гидротехнических сооружений Богучанской ГЭС обеспечена.

Акт готовности напорного фронта Богучанской ГЭС от 23.03.2012 подписан рабочей комиссией; акт (протокол) готовности ложа водохранилища Богучанской ГЭС к наполнению до отметки 185,0 м. подписан правительством Красноярского края и Кежемского района 29.04.2012.

Письмом Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 03.05.2012 исх. № 05-1319 Енисейское БВУ, с учетом рекомендаций «Межведомственной рабочей группы по регулированию режимов работы водохранилищ Ангаро-Енисейского каскада и Северных ГЭС, уровня воды озера Байкал» (протокол от 03.05.2012 № 5-12), и по согласованию с Федеральным агентством водных ресурсов (письмо от 03.05.2012 № АД-02-26/1918) установлены режимы работы Богучанской ГЭС на период с 04 мая по 31 мая 2012 года:

-перекрытие донного строительного отверстия секции № 26 выполнить не позднее 06 мая 2012 года, с обеспечением сбросных расходов не менее 1800 м?/с;

-перекрытие донного строительного отверстия секции № 27 выполнить после наполнения водохранилища до отм. 152,7 м. БС с обеспечением сбросных расходов не ниже 1100 м?/с;

-с 25 мая 2012 года – сбросными расходами гидроузла не ниже 3000 м?/с с обеспечением с 01 июня т.г. судоходных уровней по Нижней Ангаре (водопосты Татарка, Богучаны).

В материалах дела также имеется  протокол оперативного штаба Минэнерго о готовности Богучанской ГЭС к пуску за № МК-64пр от 21.02.2013 и протокол оперативного штаба Минэнерго о готовности Богучанского водохранилища и сроках его наполнения до отметки 208 м. за № МК-116пр от 05.04.2013.

Следовательно,   ответчик  единолично  не  принимал  решения ни  о том, что ложе водохранилища признано готовым к затоплению до уровня 185 м НПУ, ни  о  том, что готовность напорного фронта гидротехнических сооружений Богучанской ГЭС обеспечена. Наполнение   Богучанского   водохранилища производилось   после  сообщения   ответственных   государственных  учреждений о  готовности   ложа к  наполнению, под  четким   инженерным   и  гидрологическим   контролем   государственных   служб.  Поэтому,  отсутствуют  основания   признать  вину   ответчика   в  действиях  по закрытию донных отверстий Богучанской ГЭС.

Наличие причинной связи между действиями ответчика по закрытию донных отверстий Богучанской ГЭС и убытками истца   суд  апелляционной  инстанции  также  не усматривает.

Доводы истца  о том, что к затоплению объектов истца привели действия ОАО "Богучанская ГЭС" по закрытию донных отверстий, не оценившего возможность выполнения указанных работ без нарушения законов, охраняющих право частной собственности,  судом апелляционной инстанции  не могут  быть приняты во внимание, поскольку   вопрос  о  готовности   ложа водохранилища Богучанской ГЭС к наполнению решался комиссионно, а изъятие земельных участков, в том числе путем выкупа, для нужд Российской Федерации  не относится согласно статье 9 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям ответчика. Так, согласно статье 9 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относится, в том числе резервирование земель, изъятие земельных участков, в том числе путем выкупа, для нужд Российской Федерации. В соответствии со статьей 10 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

В  силу  указанных  норм   права ответчиком  не  могли  приниматься  решения об изъятии земельного  участка и объектов недвижимого имущества истца, в связи с чем, на ОАО "Богучанская ГЭС" не  может  быть возложена ответственность за изъятие земельного участка и других объектов недвижимого имущества  истца в  связи с  закрытием донных   отверстий, приведших  к  наполнению   водохранилища.

Оценив в совокупности представленные истцом доказательства, учитывая положения статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства наличие причинной связи между действиями ответчика и убытками истца, вины ответчика, противоправного  поведения ответчика, факта причинения убытков именно ответчиком,  арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об  отсутствии  оснований   для   удовлетворения  иска.

Ссылка суда первой инстанции на правовую позицию, изложенную в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 2929/2011, а также на дело N А33-10063/2012 не может быть признана обоснованной, поскольку указанное постановление N 2929515/2010, а также решение по делу N А33-10063/2012 приняты по делу с иными фактическими обстоятельствами.

При указанных обстоятельствах, с учетом приведенных норм действующего законодательства, суд апелляционной инстанции полагает исковые требования о взыскании убытков не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимаемые арбитражным судом решения, должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

В силу пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции является нарушение или неправильное применение норм материального права.

Принимая во внимание, что судом первой инстанции допущено неправильное применение норм материального права, которое привело к принятию неправильного решения, обжалуемый судебный акт подлежит отмене в полном объеме с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со статьей 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, специалистам, свидетелям, переводчикам,