Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.04.2015 по делу n А33-10257/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

поручено департаментом – МБУ города Красноярска «Центр недвижимости», которое произвело составление ситуационного и топографического плана размещения павильона по адресу: совхоз «Удачный» (конечная). Площадь участка определена в размере 49,92 кв.м. Доказательств постановки на государственные кадастровый учет данного земельного участка суду не представлено. В тоже время, согласно публичной кадастровой карте Росреестра, земельный участок с КН 24:50:0100451:1777 относился к земельным участкам, сведения о которых аннулированы в государственном кадастре недвижимости, имел категорию земель – земли поселений, разрешенное использование – на размещение жилого дома, площадь 886 кв.м, адрес: г.Красноярск ул.Лесная, 217Б.

17.10.103 истцом по платежному поручению  от 17.10.2013 № 3 произведена оплата суммы в 14 304 рублей 15 копеек в счет оплаты заявки (задаток) на участие в аукционе в целях заключения договора на размещение временного сооружения – павильона площадью 50,0 кв.м. по адресу: г.Красноярск ,совхоз Удачный (конечная).

В соответствии с протоколом от 08.11.2013 истец признан победителем данного аукциона и 25.11.2013 между истцом и департаментом градостроительства администрации г.Красноярска подписан договор № 79 на размещение данного временного сооружения, со сроком действия (п.1.2.) до 31.12.2015. Согласно договора № 79 истцу (владелец по договору) предоставлялось право:

- (п.3.1.1.) Эксплуатировать временное сооружение в соответствии со схемой на месте, указанном в пункте 1.1. Договора.

- (п.3.1.2.) Эксплуатировать временное сооружение в течение срока действия Договора, установленного пунктом 1.2. настоящего Договора.

Истец был обязан, в соответствии с договором:

- (п.3.2.1.) В течение 14 дней с момента заключения настоящего Договора обратиться в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, используемого для размещения временного сооружения.

- (п.3.2.2.) разместить временное сооружение в соответствии со схемой по адресу, указанному в пункте 1.1. Договора.

- (п.3.2.3.) эксплуатировать временное сооружение в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Соблюдать санитарно-гигиенические, противопожарные и иные требования законодательства Российской Федерации. При размещении, эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдение Правил благоустройства города Красноярска, законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, архитектурных, градостроительных, строительных, пожарных, санитарных и экологических норм и правил и иных требований законодательства Российской Федерации.

- (п.3.2.4.) Обеспечить безопасность эксплуатации и текущий ремонт временного сооружения, соответствие временного объекта требованиям, предъявляемым к его архитектурному облику: площади временного сооружения - 50,00 кв.м.; площади земельного участка - 50,00 кв.м., целевому назначению - временное сооружение закрытого типа с залом для обслуживания и подсобным помещением;

- (п.3.2.8.) самостоятельно получить необходимые согласования и разрешения на производство работ, связанных с установкой и эксплуатацией временного сооружения, если правовыми актами установлено требование получения таких согласований и разрешений.

К договору были оформлены приложение №1 (график платежей), приложение №2 (топографический план), выполненные МБУ «Центр недвижимости», а также стилевое и цветовое решение временного сооружения.

02.12.2013 между истцом (покупатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Ларчик» (продавец) подписан договор №7-12/2013, в соответствии с которым, продавец обязался изготовить и передать в собственность покупателю павильон 50 кв.м. общей стоимостью 465 020 рублей, а с учетом стоимости установки, транспортных и накладных расходов стоимость павильона составила 660 470 рублей доставки. В дело представлены истцом квитанции к приходным кассовому ордерам: от 02.12.2013 об оплате за изготовление павильона суммы 462 329 рублей, от 10.01.2014 об оплате за изготовление павильона суммы 198 141 рублей.

26.12.2013 между истцом и департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска подписан договор аренды земельного участка № 3630, в соответствии с которым, арендодатель (департамент) предоставляет истцу (арендатору) земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с учетным номером 01.00 451:1777, находящийся по адресу: г.Красноясрк, Октябрьский район, совхоз «Удачный» (конечная) для использования в целях размещения временного сооружения: павильона в границах, указанных в плане участка. Согласно п.2.1. договора, срок аренды определен с 25.11.2013г. по 24.10.2014г. К договору аренды, в качестве приложения №1 указан план границ земельного участка в условном масштабе, в качестве приложения №2 – расчет арендной платы, с определением размера арендной платы в месяц 336 рублей 66 копеек. По акту приема передачи земельного участка истец и департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска определили, что земельный участок предоставлен истцу для использования в целях размещения временного сооружения 25.11.2013.

Общество с ограниченной ответственностью «Ларчик» известило истца о готовности павильона на 08.01.2014 и его транспортировки в место установки (конечная установка совхоза «Удачный»), которая будет осуществляться 10.01.2014 с составлением соответствующего акта.

09.01.2014 истцом произведена оплата арендной платы за земельный участок в сумме 740 рублей 65 копеек, что следует из платежного поручения  от 09.01.2014 № 2.

09.01.2014 истцом произведена плата за право заключения договора на размещение временного сооружения павильона по месту нахождения : г.Красноярск, совхоз «Удачный», конечная, в сумме 22 111 рублей 91 копеек, что следует из платежного поручения  от 09.01.2014 № 1.

Как указывает истец по делу после изготовления павильона, истец приступил к подготовке участка под размещения павильона, однако с учетом возникшей конфликтной ситуации, был вынужден обратится к кадастровому инженеру с целью точного определения местонахождения павильона, согласно заключенных с департаментами договоров. Данное обстоятельство подтверждает представленный истцом акт (о невозможности установки павильона) составленный представителями общества с ограниченной ответственностью «Ларчик», совхоза «Удачный» и истца. Согласно данного акта, павильон был возвращен истцом обществу с ограниченной ответственностью «Ларчик» для его хранения.

В соответствии с заключением общества с ограниченной ответственностью «Генеральный план» о месте расположения участка по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, совхоз «Удачный» (конечная) - установлено, что земельный участок расположен на асфальтобетонном покрытии проезжей части перекрестка автодороги по ул.Лесная, на разворотной площадке конечной остановки маршрутного автобуса. Заключение подписано инженером-геодезистом Буриным Д.М. и директором Дубровицким В.А., который имеет квалификационный аттестат кадастрового инженера серия А №0000299, выданный агентством по управлению государственным имуществом Красноярского края. К заключению составлена также схема привязки точек съемочного обоснования и поворотных точек границ земельного участка.

Общество с ограниченной ответственностью «Генеральный план» имеет право, в соответствии с представленной в дело лицензией от 01.11.2010, на осуществление геодезической деятельности в т.ч. создание и обновление топографических планов, геодезических, топографических, аэросъемочных и других спецработ при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров и иных изысканий и спец работах, выданной Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии. Обществом с ограниченной ответственностью «Генеральный план» истцу выставлен к оплате счет за проведение геодезических работ от 20.01.2014 № 005 на сумму 4000 рублей, на основании акта выполненных работ от 23.01.014 № 001. Истцом 25.01.2014 по платежному поручению № 3 произведена оплата обществу с ограниченной ответственностью «Генеральный план» суммы в 4000 рублей.

В материалы дела истцом был представлен видеосюжет о факте невозможности установки изготовленного павильона в месте определенном в договоре на размещение временного сооружения и аренды земельного участка. Как следует из сюжета, в т.ч. комментариев водителей общественного транспорта, размещение павильона в местах определенных в договоре на размещение временного сооружения, создаст препятствия для движения общественного транспорта на конечно остановки совхоз «Удачный».

23.01.2014, 28.01.2014 истец обратился с письмами к департаменту градостроительства, прокуратуру г.Красноярска, прокуратуру Октябрьского района, департамент транспорта администрации г.Красноярска с просьбой разобраться в причинах невозможности установки павильона.

Согласно ответа департамента градостроительства администрации г.Красноясрка от 21.02.2014 №15/1293-дг на обращение истца:

- выбранный участок расположен между территорией, находящейся в собственности владельцев рядом стоящего магазина, и проезжими частями дорог, а проезжие части дорог не отделены бордюрами от близлежащих территорий. В соответствии с Положением о порядке проведения аукционов по продаже права на размещение временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденным постановлением администрации города от 25.10.2012 № 524, аукционная документация должна содержать сведения о месте размещения временного сооружения, в том числе копию топографического плана местности (масштаб 1:500) с точным указанием места размещения временного сооружения.

Определение координат границ земельного участка указанным Положением не предусмотрено. Соответственно департаментом градостроительства при подготовке аукционной документации и договора на размещение временного сооружения координаты границ земельного участка не определялись. Место предполагаемого размещения временного сооружения определено ситуационным планом земельного участка, прилагаемым к договору на размещение временного сооружения, являющимся копией топографического плана местности, которая также входит и в состав аукционной документации.

- заявлений от истца о проведении проверки места расположения земельного участка (его границ) в департамент градостроительства не поступало. По устному обращению представителей истца сотрудники департамента градостроительства с выездом на место произвели замеры и указали место размещения временного сооружения в соответствии с договором на размещение. Данный участок не относится к территории, находящейся в собственности и не попадает в створ

автомобильных дорог, которые пересекаются на конечной остановке. Проезжие части данных дорог ничем не отделены от прилегающей территории. Вся прилегающая территория в районе размещения павильона, в том числе территория, находящаяся в собственности и используемая под парковку, имеет асфальтобетонное покрытие и, соответственно, возможность беспрепятственного проезда по данной территории. Но при этом, она не является проезжей частью автомобильной дороги.

- Аукционная документация и сам аукцион по данному объекту были подготовлены и проведены в соответствии со всеми нормами действующего законодательства. Для предоставления альтернативных вариантов размещения павильона, либо расторжения действующего договора на размещение, с возмещением всех причиненных убытков оснований не имеется. В соответствии с п.п. 1.2, 1.9 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации города от 09.02.2010 № 55, иного порядка предоставления вариантов размещения павильона, кроме как продажи права на размещение по результатам торгов, не существует.

В соответствии с ответом департамента транспорта администрации г.Красноярска от 25.02.2014 № 116 на обращение истца, в функции департамента не входит выявление нарушений установленных требований к размещению временных сооружений на территории города, в т.ч. на конечных остановочных пунктах. Организация размещения временных сооружений на территории города Красноярска и контроль за их установкой относятся к функциям департамента градостроительства. Вместе с тем департамент указал, что размещение временного сооружения по отметкам, указанным в документации, приведет к нарушению безопасности пассажирских перевозок с дальнейшим прекращением движения по муниципальному маршруту № 12 «Предмостная площадь - с/х «Удачный».

Как следует из ответа (от 25.02.2014 №116) истцу на его обращение в департамент транспорта администрации г.Красноярска – размещение временного сооружения по отметкам, указанным в документации, приведет к нарушению безопасности пассажирских перевозок с дальнейшим прекращением движения по муниципальному маршруту №13 «Предмостная площадь - с\х «Удачный».

11.03.2014 истец вновь обратился к департаменту градостроительства с заявлением о проведении проверки места расположения земельного участка по адресу: г.Красноярск, совхоз «Удачный» (конечная) с целью определения возможности размещения павильона с учетом проезжей части и пути следования маршрута № 12.

В соответствии с ответом департамента градостроительства от 15.04.2014:

- сотрудниками департамента градостроительства с выездом на место проверялось предполагаемое место размещения временного сооружения. Данный участок не относится к территории, находящейся в собственности и не имеет наложений на какие-либо иные участки. Он не попадает в створ автомобильных дорог, которые пересекаются на конечной остановке. Проезжие части данных дорог ничем не отделены от прилегающей территории. Вся прилегающая территория в районе предполагаемого размещения павильона, в том числе территория, находящаяся в собственности и используемая под парковку, имеет асфальтобетонное покрытие и, соответственно, возможность беспрепятственного проезда по данной территории. Но при этом, она не является проезжей частью автомобильной дороги.

- для данной конечной остановки проект, учитывающий организацию дорожного движения, в том числе движение, разворот и стоянку маршрутных автобусов с соблюдением требований безопасности дорожного движения, не разрабатывался. Земельный участок для строительства конечной остановки (разворотной площадки) не формировался и не предоставлялся. Проект планировки для данной территории также не разрабатывался. Таким образом, нарушений градостроительных норм и проектов планировки муниципального образования при размещении павильона не установлено.

- в соответствии с п. 2.2 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска,