Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.10.2008 по делу n А33-8727/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

перестала существовать, ее функции были переданы Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 № 154 «Вопросы федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей и на потребительском рынке.

Таким образом, в силу указания части 2 статьи 22.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека переданы функции, закрепленные ранее за Государственной инспекцией по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно перечню должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и её территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 01.06.2005 № 421, составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе начальники отделов и их заместители, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в субъектах Российской Федерации;

Протокол № 1461 об административном правонарушении от 23.04.2008 составлен главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю по Красноярскому краю.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением компетенции и полномочий, предоставленных соответствующим должностным лицам Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

По смыслу статьи 23.49 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях рассматриваются руководителем административного органа и его заместителями, а также начальниками территориальных органов и их заместителями.

Постановление об административном правонарушении вынесено Ереминым А.Н.

В соответствии с приказом от 24.05.2006 № 36-1 Еремин А.Н. с 24.05.2006 назначен заместителем руководителя Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено с соблюдением компетенции и полномочий, предоставленных соответствующим должностным лицам Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные названной нормой.

Административным органом в целях соблюдения процессуальных прав участников производства по делу об административном правонарушении 14.03.2008 в адрес АКБ «Союз», (законному представителю), а также в адрес филиала в г. Красноярске было отправлено уведомление о необходимости явки для составления протокола по месту нахождения административного органа 09.04.2008  к 15 час. 00 мин. (л.д.111-112). Доказательством надлежащего уведомления юридического лица является уведомление о вручении заказного письма № 23872, подтверждающее факт получения банком 28.03.2008 уведомления о явке для составления протокола (л.д. 113). В назначенное время законный представитель АКБ «Союз» не явился.

Протокол об административном правонарушении составлен 09.04.2008 в 16 часов 10 минут по месту нахождения административного органа: г. Красноярск, ул. Гладкова, д. 8, в присутствии защитника юридического лица, начальника отдела правового и  административного  обеспечения  деятельности филиала АКБ «Союз» в г. Красноярске Комлевой Елены Александровны действующей на основании доверенности от 04.03.2008.

Указанные сведения отражены в протоколе об административном правонарушении.

Довод апелляционной жалобы о том, что протокол составлен в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, не имеет правового значения, поскольку в обязанности административного органа входит уведомление такого лица о времени и месте составления протокола. Явка законного представителя не является обязательной, необходимость такой явки  в целях защиты юридического лица определяется им самостоятельно. Его неявка для составления протокола не является препятствием для составления протокола, при наличии доказательств о надлежащем уведомлении такого лица о времени и месте составления протокола.

Таким образом, письмо № СК-4149 от 14.03.2008, уведомление о составлении протокола, почтовое уведомление о вручении заказной корреспонденции по юридическому адресу АКБ «Союз» (г. Москва, ул. Долгоруковская, д. 34, стр. 1) № 23872 (л.д.111-113) являются достаточными доказательствами надлежащего уведомления юридического лица и его законного представителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Довод апелляционной жалобы о нарушении административным органом части 2 статьи 25.1, статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях опровергаются материалами дела.

В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно статье 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

10.04.2008 в целях соблюдения процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении в адрес АКБ «Союз», а также в адрес филиала в г. Красноярске административным органом было отправлено определение №2389 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и протокол об административном правонарушении. Согласно определению рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 24.04.2008 в 16.00 (л.д.88-90). Учитывая, что определение и протокол не получены банком своевременно (23.05.2008, то есть после 24.04:2008), Управлением направлено в адрес банка определение от 24.04.2008 № 2785 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 23.06.2008 в 16.00. Определение об отложении получено банком 05.05.2008, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении заказной корреспонденции по юридическому адресу Банка (г. Москва, ул. Долгоруковская, д. 34, стр. 1) № 6256 (л.д.105). Это является достаточным доказательством соблюдения прав юридического лица при рассмотрении дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, доводы заявителя о допущенных административным органом процессуальных нарушениях необоснованны. Предусмотренные нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях требования к порядку привлечения заявителя административным органом соблюдены.

Кроме того, административный орган доказал обстоятельства, необходимые для привлечения общества к административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно пункту 2 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об администра­тивных правонарушениях включение в договор условий, ущемляющих установленные зако­ном права потребителя, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом названного правонарушения является установленный законодательством по­рядок в области продажи товаров, оказания услуг, направленный на недопущение нарушения прав менее защищенного по сравнению с хозяйствующими субъектами лица - потребителя данных товаров, услуг, в частности, при заключении договоров на продажу товаров, оказа­ние услуг.

Из толкования части 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административ­ных правонарушениях следует, что объективную сторону указанного правонарушения об­разует включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потре­бителей.

Так, пунктом 4.2.4 кредитного договора №028/2008-АК от 28.02.2008 предусмотрено право Банка в одностороннем порядке изменить очередность погашения задолженности по кредитному договору.

Пункт 5.2 Договора предусматривает право банка досрочно взыскать задолженность по договору и/или в одностороннем порядке расторгнуть договор в случае нарушения любого из условий договора.

Статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации наделяет стороны потребительских отношений правом на одностороннее изменение обязательств только в случаях прямо предусмотренных законом.

Основным способом расторжения и изменения заключенного договора является его расторжение (под расторжением договора понимается также его изменение, поскольку правовые основания указанных действий одинаковы) по соглашению сторон (пункт 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями части 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

Согласно статьи 820 Гражданского кодекса Российской Федерации, кредитный договор должен быть заключен в письменной форме. В части 2 статьи 434 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.

Следовательно, соглашение об изменении условий кредитного договора должно быть составлено в письменной форме и подписано сторонами.

Другой способ расторжения кредитного договора состоит в том, что он может быть расторгнут по требованию одной из сторон (пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации). При применении этого способа расторжения договора решающее значение приобретает наличие обстоятельств, послуживших основанием для предъявления требования о расторжении договора. Общим основанием для применения добросовестной стороной данного способа расторжения договора служат допущенные контрагентом нарушения условий договора, которые могут быть квалифицированы как существенные нарушения, т.е. нарушения, которые влекут для контрагента такой ущерб, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора.

Указанный порядок предусматривает, что кредитный договор может быть расторгнут по требованию одной из сторон по решению суда в случаях, предусмотренных Гражданского кодекса Российской Федерации, другими законами или договором (пункт 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации). В связи с этим специальные правила