Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.11.2014 по делу n А33-6043/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

от 20.04.2011 № 100, на основании того, что согласно проверок от 29.05.2013 указанное имущество по назначению не используется.

На основании постановления Администрации г. Минусинска от 19.06.2013 № АГ-1054-п проведена реорганизация муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Минусинская центральная районная больница» в форме присоединения к нему муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Минусинская городская поликлиника»; муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Минусинская городская детская поликлиника»; муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Минусинская стоматологическая поликлиника»; муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи».

На основании приказа комитета по управлению муниципальным имуществом  г. Минусинска от 25.06.2013 № 72-орг изъято по акту приема-передачи из оперативного управления муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Минусинская городская детская поликлиника» муниципальное имущество - нежилое помещение № 128, общей площадью 83,0 кв.м, расположенное на 1-м этаже в многоквартирном жилом доме по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, проезд Сафьяновых, д.14, балансовой стоимостью 360 408 рублей 22 копеек остаточной стоимостью 0,00 руб.

Решением Минусинского городского Совета депутатов от 21.08.2013 № 10-89р утвержден перечень муниципальных бюджетных учреждений здравоохранения, предлагаемых к передаче из муниципальной собственности муниципального образования г. Минусинск в государственную собственность Красноярского края.

Письмом от 13.11.2013 №0-11/6/17496 Министерство здравоохранения Красноярского края обратилось к главе г. Минусинска с заявлением о возврате в оперативное управление муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Минусинская центральная районная больница» следующих объектов недвижимого имущества: нежилое помещение общей площадью 83 кв.м на 1 этаже здания, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, г. Минусинск, проезд Сафьяновых, д. 14, пом. 128; нежилое помещение общей площадью 112,1 кв.м на 1 этаже здания, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, г. Минусинск, ул. Тимирязева, д. 12, пом. 99; земельный участок площадью 2541 кв.м, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, г. Минусинск, ул. Ботаническая, 2 «а».

На основании решения Минусинского городского Совета депутатов от 10.12.2013 №12-117р в решение от 21.08.2013 №10-89р внесены изменения в Перечень недвижимого имущества, принадлежащего на праве оперативного управления муниципальным бюджетным учреждениям здравоохранения, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности муниципального образования город Минусинск в государственную собственность Красноярского края.

Решением Минусинского городского Совета депутатов от 10.12.2013 № 12-118р «Об отказе безвозмездной передачи имущества из муниципальной собственности в государственную собственность Красноярского края» отказано в передаче в государственную собственность Красноярского края нежилого помещения площадью 83 кв. м, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, г. Минусинск, пр. Сафьяновых, 14, пом. 128. Вынесение настоящего решения обусловлено изъятием данного помещения из оперативного управления МБУЗ «Минусинская городская детская поликлиника» на основании Приказа КУМИ г. Минусинска от 25.06.2013 № 72-орг «Об изъятии недвижимого имущества» и акта приема-передачи муниципального имущества от 26.06.2013 (приложение к приказу).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 04.02.2014 (т.1, л.д. 277-203) муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Минусинская центральная районная больница» реорганизовано в краевое государственное учреждение здравоохранения «Минусинская межрайонная больница».

Прокурор, ссылаясь на то, что приказ комитета по управлению муниципальным имуществом города Минусинска от 25.06.2013 №72-орг об изъятии из оперативного управления МБУЗ «Минусинская городская детская поликлиника» нежилого помещения общей площадью 83 кв.м, расположенного по адресу: Россия, г. Минусинск, пр. Сафьяновых, 14, пом. 128, решение Минусинского городского Совета депутатов от 10.12.2013 № 12-118р «Об отказе в безвозмездной передаче имущества из муниципальной собственности в государственную собственность Красноярского края» нарушают права Красноярского края на распоряжение подлежащим передаче ему в силу закона имуществом, а также на осуществление государственных полномочий по организации и оказанию медицинской помощи населению края, что напрямую затрагивает публичные интересы, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании недействительным приказа комитета по управлению муниципальным имуществом города Минусинска от 25.06.2013 № 72-орг  и  решения Минусинского городского Совета депутатов от 10.12.2013 № 12-118р, об обязании комитета по управлению муниципальным имуществом города Минусинска передать в собственность Красноярского края спорное имущество.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 26 августа 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Ответчики, считая решение арбитражного суда первой инстанции незаконным и необоснованным, обратились в Третий арбитражный апелляционный суд с рассматриваемой жалобой.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, обжалуемого решения и действий (бездействия) закону и нарушение указанным ненормативным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.11.2008 N 10984/08 и от 02.02.2010 N 12566/09 определена правовая позиция, согласно которой требование о признании недействительными решений собственника, направленных на изъятие имущества, переданного предприятию на праве хозяйственного ведения, подлежит рассмотрению судами как требование о недействительности сделки (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку требование прокурора Красноярского края о признании недействительным приказа комитета по управлению муниципальным имуществом города Минусинска от 25.06.2013 №72-орг об изъятии из оперативного управления МБУЗ «Минусинская городская детская поликлиника» нежилого помещения общей площадью 83 кв.м, расположенного по адресу: Россия, г. Минусинск, пр. Сафьяновых, 14, пом. 128, основано на несоответствии оспариваемого приказа положениям пункта 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, данное требование подлежит рассмотрению как иск о признании сделки недействительной.

В соответствии с пунктом 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

Согласно пункту 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом первой инстанции, основанием для вынесения приказа от 25.06.2013 № 72орг и изъятия спорного помещения из оперативного управления МБУЗ «Минусинская городская детская поликлиника» по акту приема-передачи от 26.06.2013 послужили результаты проведенной КУМИ г. Минусинска проверки использования муниципального имущества. Актом такой проверки от 29.05.2013 зафиксировано, что помещение закрыто, отсутствуют вывеска о наименовании учреждения и информация о режиме работы. В связи с этим по результатам проверки сделан вывод, что помещение не используется и является излишним.

Вместе с тем из материалов дела следует, что в период с апреля 2013 года по май 2013 года деятельность раздаточного пункта молочной кухни в помещении не осуществлялась в связи с необходимостью проведения ремонта. В указанный  период часть помещения использовалась для нужд учреждения как склад молочной продукции. Указанные обстоятельства подтверждаются информацией главного врача КГБУЗ «Минусинская межрайонная больница» Кудрявцевой И.С. от 20.01.2014 № 144, локальным сметным расчетом, письмом начальника отдела здравоохранения администрации г. Минусинска Беляева В.Н. от 11.11.2013 № 01-20/9081, письмом министра здравоохранения Красноярского края Янина В.Н. от 13.11.2013 № 07-11/6/17496, объяснениями заведующей отделением по организации медицинской помощи детям в образовательных учреждениях КГБУЗ «Минусинская межрайонная больница» Лешковой Л.И. и заведующей поликлиникой по организации амбулаторной помощи детскому населению КГБУЗ «Минусинская межрайонная больница» Томиловой Л.А. от 24.01.2014. Необходимость проведения ремонта была обусловлена предписанием отдела надзорной деятельности по г. Минусинску и Минусинскому району УНД ГУ МЧС России по Красноярскому краю от 01.11.2011 № 293/1/1-8.

Необходимость в использовании спорного помещения в настоящее время для целей здравоохранения подтверждается ходатайством главного врача МБУЗ «Минусинская городская детская поликлиника» Томиловой Л.А. от 18.01.2013 № 19, ее объяснениями от 29.03.2013 № 149; письмами начальника отдела здравоохранения администрации г. Минусинска Беляева В.Н. от 16.09.2013 № 01-20/778, от 23.12.2013 № 01-21/1009; письмом и.о. главного врача МУЗ «Минусинская городская детская поликлиника» Лешковой Л.И. от 06.06.2013 № 279.

С учетом отсутствия доказательств, подтверждающих, что спорный объект недвижимого имущества не использовался учреждением здравоохранения или использовался им не по назначению, а также оснований для отказа от имущества арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у собственника имущества в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Минусинска не имелось правовых оснований для его изъятия на основании приказа от 25.06.2013 № 72-орг.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

При таких обстоятельствах заявленные прокурором требования  о признании недействительным приказа комитета по управлению муниципальным имуществом города Минусинска от 25.06.2013 №72-орг об изъятии из оперативного управления МБУЗ «Минусинская городская детская поликлиника» нежилого помещения общей площадью 83 кв.м, расположенного по адресу: Россия, г. Минусинск, пр. Сафьяновых, 14, пом. 128, подлежат удовлетворению как требования о признании недействительной ничтожной сделки.

Решение Минусинского городского Совета депутатов от 10.12.2013 №12-118р «Об отказе в безвозмездной передаче имущества из муниципальной собственности в государственную собственность Красноярского края» подлежит признанию недействительным по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в силу следующего.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации») к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относятся, в том числе организация оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях субъекта Российской Федерации.

Указанные полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по организации оказания медицинской помощи на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи установлены и статьей 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Пунктом 12 статьи 100 Закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другое имущество, используемые органами местного самоуправления в целях охраны здоровья и находящиеся в муниципальной собственности до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, передаются в собственность соответствующих субъектов Российской Федерации в срок до 01.01.2013 в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок безвозмездной передачи имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации определен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 122-ФЗ).

В соответствии с частью 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае:

- если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между