Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.11.2014 по делу n А33-6043/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 ноября 2014 года

Дело №

 А33-6043/2014

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «11» ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «12 »ноября  2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шошина П.В.,

судей: Ишутиной О.В., Магда О.В.,

при ведении протокола судебного заседания Грищенко Ю.А.,

при участии:

от прокурора Красноярского края (заявителя) - Моргун О.В.,

от Комитета по управлению муниципальным имуществом города Минусинска (ответчика) -  Дубовицкой Т.А. - представителя по доверенности от 10.02.2014 № 193;

от Министерства здравоохранения Красноярского края (заинтересованного лица) - Старобахиной А.А. - представителя по доверенности от 22.01.2014,

от Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края (заинтересованного лица) - Худорба А.И. - представителя по доверенности от 19.02.2014 № 04-2080,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Комитета по управлению муниципальным имуществом города Минусинска,  Минусинского городского Совета депутатов

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от  «26»  августа 2014   года по делу  № А33-6043/2014, принятое судьёй  Петроченко Г.Г.,

установил:

прокурор Красноярского края обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Минусинскому городскому Совету депутатов, Комитету по управлению муниципальным имуществом города Минусинска:

- о признании недействительным приказа Комитета по управлению муниципальным имуществом города Минусинска от 25.06.2013 №72-орг об изъятии из оперативного управления МУЗ «Минусинская городская детская поликлиника» нежилого помещения общей площадью 83 кв.м, расположенного по адресу: Россия, г. Минусинск, пр. Сафьяновых, 14, пом. 128;

- о признании недействительным решения Минусинского городского Совета депутатов от 10.12.2013 №12-118р «Об отказе в безвозмездной передаче имущества из муниципальной собственности в государственную собственность Красноярского края»;

- об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом города Минусинска передать в государственную собственность Красноярского края нежилое помещение общей площадью 83 кв.м, расположенного по адресу: Россия, г. Минусинск, пр. Сафьяновых, 14, пом. 128, в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 09.04.2014 к участию в деле привлечены заинтересованные лица: краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Минусинская межрайонная больница», Министерство здравоохранения Красноярского края, Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 26 августа 2014 года заявленные требования удовлетворены. Признаны недействительным приказ Комитета по управлению муниципальным имуществом города Минусинска от 25.06.2013 №72-орг об изъятии из оперативного управления МУЗ «Минусинская городская детская поликлиника» нежилого помещения общей площадью 83 кв.м., расположенного по адресу: Россия, г. Минусинск, пр. Сафьяновых, 14, пом. 128, решение Минусинского городского Совета депутатов от 10.12.2013 № 12-118р «Об отказе в безвозмездной передаче имущества из муниципальной собственности в государственную собственность Красноярского края»;  Минусинский городской Совет депутатов и Комитет по управлению муниципальным имуществом города Минусинска суд обязал устранить допущенные нарушения, передать в государственную собственность Красноярского края нежилое помещение общей площадью 83 кв.м, расположенного по адресу: Россия, г. Минусинск, пр. Сафьяновых, 14, пом. 128, в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчики обратились с апелляционными жалобами в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просят решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своих доводов Комитет по управлению муниципальным имуществом города Минусинска в апелляционной жалобе указывает на следующее:

- суд необоснованно рассмотрел по существу заявление прокурора Красноярского края по существу, поскольку оспариваемый ненормативный правовой акт принят в интересах конкретного лица, которое имеет право самостоятельно обратиться в суд за защитой нарушенного права;

-пунктом 12 статьи 100 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрен срок для передачи имущества, используемого органами местного самоуправления в целях охраны здоровья и находящейся в муниципальной собственности до дня вступления в силу настоящего федерального закона – 01.01.2013. Следовательно, при непоступлении до указанного срока обращения о передаче спорного имущества, необходимо наличие волеизъявления органа местного самоуправления на передачу имущества из муниципальной собственности в собственность Красноярского края;

- решение суда в части обязания ответчиков передать спорное имущество из муниципальной собственности в собственность Красноярского края принято без учета пункта 5 статьи 52 Устава городского округа – город Минусинск, согласно которому объекты муниципальной собственности города могут передаваться в государственную федеральную и краевую собственность только на основании решения городского Совета депутатов.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Минусинский городской Совет депутатов указывает следующее:

- суд вопреки позициям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлении от 30.06.2006 № 8-П, Определении от 07.12.2006 № 542-О, не учел безусловную необходимость наличия волеизъявления органа местного самоуправления на передачу имущества, находящегося в муниципальной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации;

- суд не вправе обязать какой-либо орган местного самоуправления принять или дополнить какой-нибудь нормативный правовой акт, поскольку это является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.

Прокурор Красноярского края направил отзыв на апелляционные жалобы, в котором отклонил доводы апелляционных жалоб, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Заинтересованные лица - краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Минусинская межрайонная больница», Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края направили отзывы на апелляционные жалобы, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

От Министерства здравоохранения Красноярского края отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Определениями от 08.10.2014, апелляционные жалобы приняты к производству Третьего арбитражного апелляционного суда, назначено судебное заседание на 11.11.2014.

В судебное заседание не явились и не направили своих представителей ответчик - Минусинский городской Совет депутатов и заинтересованное лицо - КГБУЗ «Минусинская межрайонная больница»,  надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела путем направления копий определений от 08.10.2014 и размещения информации о времени и месте рассмотрения дела в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц.

В судебном заседании представитель комитета по управлению муниципальным имуществом города Минусинска поддержал доводы, изложенные в своей апелляционной жалобе, а также доводы, изложенные в апелляционной жалобе Минусинского городского Совета депутатов. Просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель прокурора Красноярского края против доводов, изложенных в апелляционных жалобах, возразил. Просил решение суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

Представитель агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края,  Представитель Министерства здравоохранения Красноярского края против доводов, изложенных в апелляционных жалобах, возразили. Просили решение суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

На основании приказа комитета по управлению муниципальным имуществом г. Минусинска от 20.04.2011 № 51-орг закреплено по акту приёма-передачи (приложение № 1 к приказу) на праве оперативного управления за муниципальным учреждением здравоохранения «Минусинская городская детская поликлиника», в том числе, нежилое помещение, общей площадью 81,89 кв.м, расположенное на 1-м этаже в многоквартирном жилом доме по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, проезд Сафьяновых, 14, балансовой стоимостью 360 408 рублей 22 копейки, остаточной стоимостью 66 761 рубль 60 копеек, согласно Приложению № 5 к настоящему приказу (т.1, л.д. 23, 24).

На основании приказа комитета по управлению муниципальным имуществом г. Минусинска от 20.04.2011 № 51-орг с муниципальным учреждением здравоохранения «Минусинская городская детская поликлиника» заключен договор о порядке использования муниципального имущества, закрепленного за муниципальным учреждением здравоохранения «Минусинская городская детская поликлиника» на праве оперативного управления от 20.04.2011 (т.1, л.д. 25-26).

Согласно выписке из реестра муниципального имущества города Минусинска от 04.03.2013 № 456 нежилое помещение № 128, общей площадью 83,0 кв.м, расположенное по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, проезд Сафьяновых, 14, зарегистрировано в реестре муниципального имущества города Минусинска 30.03.1992 за № 00713 на основании абзаца 2 пункта 1 приложения 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (т.1, л.д. 33).

Право собственности на указанное помещение зарегистрировано за муниципальным образованием город Минусинск, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 16.03.2013, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 06.08.2014 (т.1, л.д. 34, 235). Согласно указанной выписке обременения (ограничения) права не зарегистрировано.

В материалах дела имеется свидетельство о регистрации права оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения «Минусинская городская детская поликлиника» на основании приказа комитета по управлению муниципальным имуществом г. Минусинска № 51-орг от 20.04.2011, акта приема передачи от 20.04. 2011, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.06.2013 (т.1, л.д. 35).

Отделом по надзорной деятельности по г. Минусинску и Минусинскому району ГУ МЧС России по Красноярскому краю МБУЗ «Минусинская городская детская поликлиника» выдано предписание от 01.01.2011 № 293/1/1/8 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Письмом от 18.01.2013 № 19 МБУЗ «Минусинская городская детская поликлиника» обратилось в отдел здравоохранения г. Минусинска с просьбой о выделении денежных средств для проведения ремонта помещений раздаточных пунктов молочной кухни по адресам: ул.Сафьяновых,14, ул. Тимирязева, 12.

Раздаточный пункт молочный кухни с ул. Сафьяновых д.14 был перенесен на ул. Ванеева д. 6 с 01.04.2013 до окончания ремонта помещения на основании приказа главного врача МБУЗ «Минусинская городская детская поликлиника» от 25.03.2013 № 68.

Согласно акту от 29.05.2013 проверки использования муниципального имущества г. Минусинска, расположенного по адресу: г. Минусинск, ул.Сафьянова,14, на момент проверки помещение закрыто, доступ отсутствует, вывеска о наименовании учреждения и информации о режиме работы отсутствует.

Согласно объяснительной от 29.03.2013 № 149 главного врача МБУЗ «Минусинская городская детская поликлиника» молочная кухня - раздаточный пункт, находящийся по адресу: г. Минусинск пр-д Сафьяновых, 14, не осуществляла свою деятельность по назначению с апреля 2013 года, в связи с тем, что согласно предписания пожарного надзора от 01.11.2011 № 293/1/1-8 в помещениях молочной кухни стены были отделаны горючими материалами (масляной краской), а также требовал дополнительного текущего ремонта. С апреля 2013 года в раздаточном пункте по адресу: пр-д Сафьяновых, 14 находился склад молочной продукции (сухие молочные смеси, каши). Выдача молочной продукции была распределена по адресам: ул. Ленина, 56 и ул. Ванеева, 6. На базе помещения раздаточного пункта молочной кухни по адресу: пр-д Сафьяновых, 14 планируется выделение из общей сети отделения профилактики, в структуру которого будут входить: кабинет приема врачей узких специалистов, а так же кабинет планирования контингента детей, подлежащих диспансеризации. Выделение данного отделения из общей сети поликлиники основывается на приказах Министерства здравоохранения Российской Федерации, в соответствии с которыми осмотры детей должны осуществляться в медицинских организациях, а не в образовательных учреждениях, что будет способствовать разобщению потоков больных и здоровых детей, повышению доступности оказания амбулаторно-поликлинической помощи с профилактической целью. Вывеска с указанием «Раздаточный пункт» и режимом работы была снята в связи с прекращением выдачи молочной продукции с данного пункта.

03.06.2013 письмом № 1050 комитет по управлению муниципальным имуществом г. Минусинска обратился к главному врачу МБУЗ «Минусинская городская детская поликлиника» с требованием о возврате в срок до 28.06.2013 нежилого помещения, общей площадью 81,9 кв.м, расположенного но адресу: г. Минусинск, пр. Сафьяновых, д.14, нежилого помещения, общей площадью 114,53 кв.м, расположенного по адресу: г. Минусинск, ул. Тимирязева, д.12, закрепленных за муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения «Минусинская городская детская поликлиника» на праве оперативного управления, согласно договору