Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.10.2014 по делу n А69-2886/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

117. Кворум составил: ООО «Магнум» - 20%, гр. Дугур-Сюрюн О.В. – 80%. Итого 100%.

09.04.2013 из протокола общего собрания учредителей ООО «Магнум» следует, что принят в качестве вклада в имущество ООО «Магнум» - земельный участок по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, 268 метра юго-западнее от торгового склада по ул. Интернациональная 117, принадлежащий на праве собственности ООО «Горка».

09.04.2013 ООО «Горка» на основании акта приема-передачи земельного участка, передало земельный участок по адресу г. Кызыл, ул. Интернациональная, 117 ООО «Магнум». Из акта приема-передачи следует, что директор ООО «Горка» Канчыыр-оол А.Г. передал земельный участок по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, 268 метра юго-западнее от торгового склада по ул. Интернациональная 117 - ООО «Магнум», в лице директора Дугур-Сюрюн О.В.

26.04.2013 ООО «Магнум» зарегистрировало переход права собственности, что следует из Выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 03.09.2013.

Постановлением следователя СЧ СУ МВД по Республике Тыва от 01.11.2013 возбуждено уголовное дело в отношении Дугур-Сюрюна Орлана Владимировича по признакам преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации. 

Постановлением Третьего Арбитражного апелляционного суда от 04.09.2014 по делу № А69-3632/2013 отменено решение Арбитражного суда Красноярского края от 15.05.2014, в удовлетворении исковых требований ООО «Горка», ООО «Магнум» о признании недействительным распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 14.10.2013 № 2727, отказано.

Посчитав, что имеется нарушение интересов Российской Федерации, нарушение прав неопределенного круга лиц, нарушение интересов Республики Тыва, прокурор Республики Тыва обратился в суд с настоящим иском.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 19.05.2014 исковые требования удовлетворены.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации способами, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, в силу ее признания таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Нормы ГК РФ (в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) об основаниях и о последствиях недействительности сделок (статьи 166 - 176, 178 - 181) применяются к сделкам, совершенным после дня вступления в силу указанного Закона.

В соответствии с пунктом 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" Гражданский кодекс Российской Федерации не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

В соответствии со статьями 27 и 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В рамках настоящего дела Прокурор Республики Тыва, указывая на предоставленные ему статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полномочия, обратился с требованием о признании недействительными сделок, заключенных ответчиками, как не соответствующих требованиям закона.

Прокурор, обращаясь с настоящим иском, выступает в защиту публичных интересов, связанных с эффективным распоряжением государственными земельными участками. Предоставлением земельных участков без проведения торгов нарушаются права на равный доступ к объектам государственной и муниципальной собственности хозяйствующих субъектов, в связи с чем, исковые требования направлены на возвращение спорных земельных участков собственникам, в том числе и субъекту Российской Федерации в целях последующего использования в государственных целях или распоряжения ими, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Таким образом, в отношении указанных сделок прокурор признается заинтересованным лицом в силу закона и не обязан доказывать при обращении с иском в защиту какого конкретного права или чьих конкретно интересов предъявлен иск. Установление судом факта заключения сделки, не соответствующей закону, является достаточным основанием для удовлетворения иска прокурора.

В данном случае оспариваемые сделки содержат противоречащие правовым актам условия, нарушающие права значительного числа граждан, проживающих на данной территории, следовательно, защищаемый интерес приобретает характер публичного, при этом публичный интерес в рассматриваемых отношениях представляет собой признанный государством и обеспеченный правом интерес населения, удовлетворение которого служит условием и гарантией его правового статуса, в связи с чем, прокурор в рассматриваемых отношениях выступает в защиту иных публичных интересов в сфере иной экономической деятельности и вправе был обратиться в суд с настоящим заявлением в силу пункта 3 статьи 35 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", пункта 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15.

Учитывая изложенное, довод заявителя апелляционной жалобы об отсутствии у прокурора полномочий на предъявление требований об оспаривании сделок, совершенных между ООО «Магнум» и ООО «Горка» отклоняется как несостоятельный.

Исходя из содержания пункта 1 статьи 166, пункта 1 статьи 167, статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна независимо от признания ее таковой судом.

Согласно части 2 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа сделки, применяются относящиеся к ней правила.

По указанному основанию недействительной может быть признана лишь та сделка, которая направлена на достижение других правовых последствий и прикрывает иную волю участников сделки. Стороны сделки должны преследовать общую цель и с учетом правил статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации достичь соглашения по всем существенным условиям той сделки, которую прикрывает юридически оформленная сделка.

В обоснование законности сделок по изъятию земельного участка у собственника ООО «Горка» по ул. Магистральная, 3/1, г. Кызыл, по передаче ООО «Горка» земельного участка по адресу: г.Кызыл, ул. Интернациональная,117 по соглашению от 17.10.2011 заключенным между Минземимуществом РТ и ООО «Горка» и последующей передачи указанного земельного участка в уставной капитал ООО «Магнум», ответчики ссылаются на распоряжение Министра земельных и имущественных отношений Республики Тыва Кызыл-оол С. Т. от 19.09.2011 №1081-р.

Согласно Положению Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Министерство приобретает по решению Правительства Республики Тыва земельные участки и иное имущество в государственную собственность Республики Тыва, осуществляет передачу земельных участков и иного имущества, находящегося в государственной собственности, в муниципальную собственность (п.15). Осуществляет в установленном действующим законодательством порядке резервирование земель, изъятие земельных участков для нужд Республики Тыва, в том числе путем выкупа (п.16).

Таким образом, из смысла вышеуказанных норм следует, что Министерство в интересах Республики Тыва как субъект гражданско-правовых отношений, может приобретать земельный участок в государственную собственность по решению Правительства Республики Тыва и изъять земельный участок для государственных нужд Республики Тыва, в том числе путем выкупа, в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с Положением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 14 мая 2007 года № 591, Минземимущество Республики Тыва является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию и проведению единой государственной политики, управлению имуществом - Республики Тыва, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений (пункт 1 в ред. Постановления Правительства Республики Тыва от 19.06.2007 № 671).

Министерство, в установленной сфере деятельности осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными и республиканскими законами, актами Правительства Республики Тыва, полномочия собственника в отношении имущества Республики Тыва, необходимого для осуществления исполнения функций органов государственной власти Республики Тыва в установленной в пункте 1 настоящего Положения сфере деятельности (пункт 7.1. в ред. Постановления Правительства Республики Тыва от 15.06.2009 № 273).

Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Председателем Правительства Республики Тыва (пункт 51).

Подпунктом 3 п. 10 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно пп. 1, 2 ст. 8.1 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 № 886 ВХ-1 "О земле", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, осуществляет Правительство Республики Тыва и (или) специально уполномоченный Правительством Республики Тыва исполнительный орган государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Распоряжение земельными участками, указанными в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Тыва.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 04.03.2011 № 158 Минземимущество Республики Тыва определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Тыва по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва".

В соответствии с Временным порядком организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва утвержденным постановлением Правительства Республики Тыва от 05.03.2011 г. № 165, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" (далее - земельные участки), осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва (п.1.3.), к компетенции комиссии относится принятие решений о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва".

Заявления о предоставлении земельных участков рассматриваются республиканской земельной комиссией, формируемой Правительством Республики Тыва (пункт 1.3).

Председателем Комиссии является министр имущественных отношений Республики Тыва Дугур-Сюрюн Орлан Владимирович, что следует из персонального состава утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 05 марта № 165.

Таким образом, в силу действующего законодательства распоряжение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва №1081-р от 19.089.2011 вынесено в пределах его полномочий.

Вместе с тем, оценивая доводы ответчиков о законности данного распоряжения и действительности спорных сделок, совершенных на основании указанного распоряжения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необоснованности апелляционных жалоб по следующим основаниям.

При рассмотрении дела № А69-3632/2013 о признании недействительным распоряжения  Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва №2727 от 14.10.2013 об отмене распоряжения №1081-р от 19.089.2011, судом установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения министерства от 19.09.2011 № 1081-р у ООО «Горка» изъят для государственных нужд земельный участок с кадастровым номером 17:18:0105061:0138, общей площадью 118 883 кв.м, распложенный по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Магистральная, 3/1 (далее –