Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.10.2014 по делу n А33-8776/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ответственности со стороны Службы соблюдена, права общества на участие при составлении протокола об административном правонарушении, а также иные права, предусмотренные КоАП РФ для лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, не нарушены, обеспечены надлежащим образом.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции считает, что административный орган не доказал совершение ООО «ЛЕРУА МЕРЛЕН ВОСТОК» вменяемого административного правонарушения исходя из следующего.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридическою лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Как следует из материалов дела, Служба вменяет обществу совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, в соответствии с которой запрещаются действия, предусмотренные частью 1 данной статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, субъектом ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, может выступать как застройщик (заказчик), так и подрядная организация, непосредственно осуществляющая работы по строительству.

Из протокола об административном правонарушении следует, что Службой в качестве правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, вменяет обществу нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий, которые создали угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. В протоколе об административном правонарушении указано, что допущенные обществом нарушения фактически выразились в нарушение требований статьи 17 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, а именно:

-           невыполнение обществом при строительстве Объекта требований проектной документации о примыкании к зданию рядом расположенного торгового центра требования привело к нарушению требования пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ;

-           превышение площади этажа в пределах пожарного отсека свыше 6000 кв.м. и превышение расстояния от любой точки торгового зала до ближайшего эвакуационного выхода - требований пунктов 3, 4 статьи 17 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ.

В соответствии с положениями статьи 17 Федерального закона от 30.12.2009            № 384-ФЗ для обеспечения пожарной безопасности здания или сооружения в проектной документации одним из способов, указанных в части 6 статьи 15 настоящего Федерального закона, должны быть обоснованы, в том числе:

-           противопожарный разрыв или расстояние от проектируемого здания или сооружения до ближайшего здания, сооружения или наружной установки (для линейных сооружений - расстояние от оси трассы до населенных пунктов, промышленных и сельскохозяйственных объектов, лесных массивов, расстояние между прокладываемыми параллельно друг другу трассами линейных сооружений, размеры охранных зон)          (пункт 1);

-           принятое разделение здания или сооружения на пожарные отсеки (пункт 3);

-           расположение, габариты и протяженность путей эвакуации людей (в том числе инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) при возникновении пожара, обеспечение противодымной защиты путей эвакуации, характеристики пожарной опасности материалов отделки стен, полов и потолков на путях эвакуации, число, расположение и габариты эвакуационных выходов (пункт 4).

В свою очередь согласно части 6 статьи 15 Федерального закона от 30.12.2009           № 384-ФЗ соответствие проектных значений параметров и других проектных характеристик здания или сооружения требованиям безопасности, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть обоснованы ссылками на требования настоящего Федерального закона и ссылками на требования стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или на требования специальных технических условий. В случае отсутствия указанных требований соответствие проектных значений и характеристик здания или сооружения требованиям безопасности, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть обоснованы одним или несколькими способами из следующих способов:

1) результаты исследований;

2) расчеты и (или) испытания, выполненные по сертифицированным или апробированным иным способом методикам;

3) моделирование сценариев возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, в том числе при неблагоприятном сочетании опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий;

4) оценка риска возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий. Часть 6 статьи 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ находится в главе «Требования к результатам инженерных изысканий и проектной документации в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений».

Исследуя обстоятельства вменения обществу нарушений требований СП 2.13130.2009 и СП 1.13130.2009, суд апелляционной инстанции установил, что положения названых сводов правил подлежат применению, в том числе и при строительстве (на момент составления протокола об административном правонарушении СП 2.13130.2009 утратил силу в связи с принятием нового свода правил 2.13130.2012, содержащего аналогичные требования).

Несоответствие Объекта требованиям СП 2.13130.2009 (СП 2.13130.2012), пункта 7.2.2 и таб. 19 СП 1.13130.2009 в части площади этажа в пределах пожарного отсека (с учетом примечания 2 к таб. 6.11), которая может составлять до 6000 кв.м, и расстояния от любой точки торгового зала до ближайшего эвакуационного выхода, обществом не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Вместе с тем из диспозиции части 2 статьи 9.4 КоАП РФ, следует, что квалифицирующими признаками объективной стороны состава административного правонарушения помимо действий, предусмотренных частью 1 названной статьи КоАП РФ, являются случаи, когда нарушение требований: не повлекло отступления от проектных значений параметров зданий и сооружений; не затронуло конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения; не повлекло причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений; не создало угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

СП 2.13130.2009 (СП 2.13130.2012) и СП 1.13130.2009 разработаны в соответствии с положениями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», согласно которому данный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1). Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (пункт 1 части 2                    статьи 1).

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008           № 123-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Следовательно, пожарная безопасность может считаться обеспеченно и без обязательного соблюдения требований нормативных документов по пожарной безопасности, под которыми, в том числе подразумеваются СП 2.13130.2009 (СП 2.13130.2012) и СП 1.13130.2009.

Доводы ООО «Мега Агент» о том, что положения названных сводов правил должны быть соблюдены в любом случаи являются необоснованными. Пунктами 1.1 СП 2.13130.2009 и СП 1.13130.2009 предусмотрено, что данные документы являются документами по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения. Выполнение требований нормативных документов по пожарной безопасности предусмотрено только пунктом 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; пожарная безопасность может быть обеспечена при соблюдении требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ и наличии пожарного риска, который не превышает допустимых значений.

Лицами, участвующими в деле, не представлено пояснений и судом апелляционной инстанции не установлено, что при строительстве Объекта и обеспечении пожарной безопасности помимо названных сводов правил были допущены нарушения технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ.

Согласно пункту 28 статьи 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ пожарным риском признается мера возможности реализации пожарной опасности объекта защиты и ее последствий для людей и материальных ценностей.

Пунктом 1 статьи 78 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ предусмотрено, что проектная документация на здания, сооружения, строительные конструкции, инженерное оборудование и строительные материалы должна содержать пожарно-технические характеристики, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Статьей 144 Федерального