Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.09.2014 по делу n А33-7858/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.12.2008 № 432, протокол об административном правонарушении от 14.04.2014 № 00202414 составлен начальником отдела по контролю и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю Экзарховой Н.К. по результатам проведенного административного расследования, возбужденного на основании заявления Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Красноярска от 30.10.2013, в пределах предоставленных полномочий.

Доводы арбитражного управляющего о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением статьи 28.2 КоАП в отсутствие арбитражного управляющего или его представителя, что свидетельствует о лишении арбитражного управляющего гарантий защиты, предоставленных законодательством, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с частями 2 - 6 статьи 28.2 КоАП в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, объяснение законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Как следует из положений статьи 28.2 КоАП, протокол об административном правонарушении  составляется в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, что является гарантией защиты прав и законных интересов такого лица.

В отсутствие физического лица, привлекаемого к административной ответственности, или его законного представителя составление протокола об административном правонарушении допускается в случае, если физическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, или его законный представитель извещены в установленном порядке (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП).

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» положения статьи 28.2 КоАП, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе (ч. 3); указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (часть 4). Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из приведенных норм права и правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации следует, что обеспечение административным органом лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможности участвовать при составлении протокола об административном правонарушении является гарантией соблюдения его прав на защиту, а также создания необходимых предпосылок и условий для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении. При этом, неявка лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не является препятствием для его составления.

Согласно пункту 24.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Письмами от 15.11.2013 №28733/Ис56, от 16.12.2013 № 56/31532, от 30.12.2013                           № 56/32976, от 18.04.2014 № 56/3829, от 14.03.2014 № 56/5950 Кульчицкому П.Н. по адресу регистрации и по адресу направления корреспонденции направлялись приглашения для участия в составлении протокола об административном правонарушении. Данные письма с предложением обеспечения явки для составления протокола об административном правонарушении возвращались отправителю в связи с истечением срока хранения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что административным органом предприняты необходимые и достаточные меры для извещения арбитражного управляющего и обеспечения реализации его права участвовать при составлении протокола об административном правонарушении, давать объяснения и представлять документы.

Арбитражный управляющий на составление протокола не явился. В обоснование невозможности участвовать при составлении протокола об административном правонарушении Кульчицкий П.Н. ссылается на то, что находился на больничном.

Вместе с тем, арбитражный управляющий имел возможность обеспечить участие в составлении протокола об административном правонарушении своего представителя (в деле имеется доверенность от 09.01.2014 на имя Сарварова П.Н. с предоставлением права представлять интересы арбитражного управляющего, в том числе по делам об административных правонарушениях). Неявка арбитражного управляющего, извещенного надлежащим образом, на составления протокола об административном правонарушении не является препятствием для его составления.

При указанных обстоятельствах Кульчицкий П.Н. считается надлежащим образом уведомленным о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, следовательно, административным органом доказано соблюдение предусмотренной КоАП процедуры составления протокола об административном правонарушении от 14.04.2014. Установленные обстоятельства свидетельствуют о соблюдении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности. Требования к порядку составления протокола об административным правонарушении, установленные статьями 28.2, 28.5 КоАП, административным органом соблюдены.

Довод арбитражного управляющего о том, что в протоколе об административном правонарушении не указано, на основании каких нормативных правовых документов и какие процессуальные действия проводились в рамках административной процедуры, суд апелляционной инстанции считает необоснованным в силу следующего.

Частью 2 статьи 28.2 КоАП предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Следовательно, КоАП не предусматривает, что в протоколе об административном правонарушении должно быть указано, на основании каких нормативных правовых документов и какие процессуальные действия проводились в рамках административной процедуры. При этом в протоколе об АИП от 14.04.2014 № 00202414 перечислены действия, которые совершил административный орган в рамках административного расследования.

Ссылка арбитражного управляющего на то, что в протоколе об административном правонарушении и в заявлении административного органа указаны разные поводы для возбуждения дела об административном правонарушении, не может быть принята судом, так как в данном случае административным органом при изготовлении заявления допущена опечатка (описка) в части указания повода административного расследования, что не является существенным нарушением, допущенным административным органом при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1.1 статьи 28.1 КоАП поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13 и 14.23 настоящего Кодекса, являются поводы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 настоящей статьи, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника - юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 28.1 КоАП поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.11.2013 № 00832413 поводами к возбуждению дела об административном правонарушении послужили заявление Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району                       г. Красноярска от 30.10.2013 и непосредственное обнаружение правонарушения при изучении материалов, размещенных на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, и материалов, имеющихся в управлении, что соответствует вышеизложенным нормам права.

Таким образом, судом апелляционной