Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.08.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

дополнительное соглашение, где эти изменения были указаны.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации  стороны свободны в заключении договора, но вместе с тем, если содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами, то стороны должны руководствоваться законом.

Статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации  говорит, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Договор Г-С-897 заключен между ОАО «МРСК Сибири» (на момент заключения – ОАО «Красноярскэнерго») и ОАО «Крепость-Отель» (на момент заключения - ООО «ПКФ «Крепость») 08.11.2007 (л.д. 90).

Обязательства Сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению а так же сроки их исполнения, согласно пункту 1.2.2 договора были определены в разделе 2 договора и приложении №2 договора, цена договора и порядок оплаты – в разделе 3.

Согласно приложению № 2 к указанному договору установлен график выполнения исполнителем обязательств по договору:

- оформление технических условий стоимостью 195 740 рублей при подготовке договора, приобретение оборудования (стоимость оборудования) со сроком выполнения 2 квартал 2008 года,

- обеспечение технической возможности подключения электроустановки заказчика к электрическим сетям исполнителя стоимостью 14 259 100 рублей 60 копеек (срок выполнения 4 квартал 2008 года),

- фактическое присоединение электроустановки заказчика к электрическим сетям исполнителя стоимостью 6 111 882 рубля, срок выполнения которого установлен в течение 30 дней после выполнения заказчиком пункта 3.2.2 договора и пунктов 15, 16 технических условий и выполнения исполнителем мероприятий по пунктам 18,19,20,21,22, 23 технических условий.

Техническим условиями, являющимися приложением к указанному договору, в перечень мероприятий, выполнение которых возложено на заказчика (ООО ПКФ «Крепость»), включена проектировка, строительство, монтаж необходимого количества трансформаторных подстанций, секционированных на стороне 10-0,4 кВ, выполнение питания ТП двумя кабелями необходимого сечения от РУ-10кВ РП «АЛПИ», подключение ВРУ объектов комплекса 4-х жильными кабелями с одинаковым сечением жил от РУ-0,4 кВ новых ТП.

Согласно протоколу разногласий к дополнительному соглашению от 30.03.2010 №1 к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 08.11.2007 № Г-С-897/20.24.3009.07 внесены изменения: на момент подписания дополнительного соглашения, в соответствии с пунктом 3.2.1 договора, заказчиком оплачено 16 870 592 рублей 16 копеек, редакция пункта 3.2.2 договора изменена: оставшиеся 7 169 470 рублей 04 копейки заказчик оплачивает, начиная с апреля 2010 года по 31 августа 2010 года по 1 200 000 рублей ежемесячно и последний платеж в размере 1 169 470 рублей 04 копеек в срок до 30 сентября 2010 года. Срок выполнения приложения № 1 к договору - три года с момента заключения данного дополнительного соглашения. Пунктом 17 приложения №1 к договору установлено, что технические условия действительны до 30.03.2013.

Согласно пункту 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Пунктом 18 Правил установлены мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 19 Правил по окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению стороны составляют акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акт об осуществлении технологического присоединения.

Запрещается навязывать заявителю услуги, не предусмотренные настоящими Правилами. Согласно пункту 25 Правил в технических условиях должны быть указаны: а) схемы выдачи или приема мощности и точки присоединения (вводные распределительные устройства, линии электропередачи, базовые подстанции, генераторы); б) обоснованные требования к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электроэнергии), обязательные для исполнения сетевой организацией; в) требования к устройствам релейной защиты, регулированию реактивной мощности, противоаварийной и режимной автоматике, телемеханике, связи, изоляции и защите от перенапряжения, к контролю и поддержанию качества электроэнергии, а также к приборам учета электрической энергии и мощности (активной и реактивной); г) требования к присоединению энергопринимающих устройств к устройствам противоаварийной и режимной автоматики, требования к подключению всей присоединяемой мощности энергопринимающих устройств, но не ниже уровня аварийной или технологической брони, к устройствам автоматики отключения нагрузки энергопринимающих установок при снижении частоты электрического тока или напряжения в прилегающей электрической сети, требования к характеристикам генераторов; д) требования к оснащению энергопринимающих устройств устройствами релейной защиты, противоаварийной и режимной автоматики, включая размещение устройств, обеспечивающих дистанционный ввод графиков временного отключения потребления с диспетчерских центров в соответствии с требованиями соответствующего субъекта оперативно- диспетчерского управления.

В соответствии с пунктом 26 Правил требования, указанные в подпунктах «в» - «д» пункта 25 Правил, обязательны для выполнения как заявителем, так и сетевой организацией. При этом разграничение обязательств по выполнению этих требований определяется в договоре и учитывается соответственно при расчете платы за технологическое присоединение.

Согласно пункту 28 Правил критериями наличия технической возможности технологического присоединения являются: а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций; б) отсутствие ограничений на присоединяемую мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение; в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя.

В соответствии с пунктом 29 Правил в случае несоблюдения любого из указанных в пункте 28 настоящих Правил критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует.

Согласно пункту 30 Правил включение объектов электросетевого хозяйства в инвестиционные программы субъектов естественных монополий в соответствии с законодательством Российской Федерации либо в утверждаемые представительными органами местного самоуправления инвестиционные программы, целью которых является реализация программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, означает наличие технической возможности технологического присоединения и является основанием для заключения договора независимо от соответствия критериям, указанным в подпунктах «а», «б» и «в» пункта 28 настоящих Правил.

Если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные инвестиционные программы на очередной период регулирования, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки обращается в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту. Если заявитель выразит согласие осуществить расчеты за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в размере, определенном указанным уполномоченным органом, сетевая организация не вправе отказать в заключении договора.

При этом сетевая организация выдает заявителю индивидуальные технические условия для технологического присоединения к электрическим сетям. Исполнение указанных в технических условиях мероприятий либо их части может быть осуществлено как сетевой организацией, так и заявителем по выбору последнего. При утверждении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов должны быть учтены расходы сетевой организации по осуществлению технологического присоединения заявителя.

Как указали антимонопольный орган и суд первой инстанции, из вышеуказанных положений следует, что довод об отсутствии у сетевой организации технической возможности для осуществления технологического присоединения объекта заявителя с учетом отсутствия исследуемых мероприятий в инвестиционных программах ОАО «Красноярскэнерго» и ОАО «МРСК Сибири» противоречит положениям Правил.

В данной ситуации при рассмотрении заявки ООО ПКФ «Крепость» сетевой организацией должны быть исследованы критерии наличия технической возможности технологического присоединения объекта заявителя.

ОАО «МРСК Сибири», установив необходимость строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства и отсутствие соответствующих мероприятий в инвестиционной программе была обязана в 30-дневный срок после получения заявки, обратиться в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Как указывает антимонопольный орган и суд первой инстанции, из материалов дела следует, что соответствующих действий ОАО «МРСК Сибири» не было осуществлено.

По мнению ОАО «Крепость-Отель» незаконным являлось включение ОАО «МРСК Сибири» пунктов 9, 10, 11 в технические условия, являющиеся приложением к договору № Г-С-897 от 08.11.2007.

Как уже указано, ООО ПКФ «Крепость» заключен с ОАО «МРСК Сибири» договор об осу­ществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 08.11.2007 №Г-С-897, согласно которому стороны обязуются выполнить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающего устройства (энергетической установки).

Согласно пункту 2.1.2 ООО ПКФ «Крепость» надлежащим образом исполнить пункты 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 технических условий, далее (пункты 2.1.3 – 2.1.15) перечислены  иные обязанности.

В соответствии с техническими условиями (Приложение №1 к договору), мероприятия, выполняемые ООО ПКФ «Крепость»:

пункт 9: запроектировать, построить и смонтировать необходимое количество трансформаторных подстанций секционированных на стороне 10-0,4 кВ,

пункт 10: питание ТП выполнить двумя кабелями необходимого сечения от РУ-10 кВ,

пункт 11: подключение ВРУ объектов комплекса выполнить 4-х жильными кабелями с одинаковым сечением жил от РУ 0,4 кВ новых ТП.

Иные пункты технических условий не имеют значения для настоящего спора.

Из решения антимонопольного органа следует, что в данном случае нарушено законодательство, как указал антимонопольный орган, на «заявителя возлагается разработка проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями (в данном случае в границах, обозначенных в договоре аренды земельного участка)» (пункт 4 стр. 7 решения УФАС).

ООО ПКФ «Крепость» незаконность возложения обязанностей, указанных в пунктах 9, 10 и 11 связывает с отсутствием обязанностей у присоединяемого лица о проведении мероприятий за границами земельного участка (письмо исх №0972/2013 от 11.01.2013 (стр. 82)).

ОАО «МРСК Сибири» не оспаривает данный вывод, но указывает, что в момент заключения договора в законодательстве Российской Федерации  не содержалось положения, которое бы разграничивало обязательства абонента и сетевой организации относительно границ земельного участка.

Согласно части 1 стать 433 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Соответственно, договор заключен в момент согласования всех существенных условий.

Таким условиями для договора на осуществление технологического присоединения являются условия, указанные в пункте 13 Правил №861.

Договор заключён 08.11.2007.

Дополнительным соглашением №1 в него вносились изменения 30.03.2010, но данные изменения не касались существенных условий договора, и протокол разногласий к ним, подписанный 30.03.2010, не содержал разногласий по пунктам 9, 10, 11 технических условий.

На момент подписания договора действительно он соответствовал (в части рассматриваемых обязанностей) законодательству. На момент заключения договора действовало Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 в редакции Постановления Правительства РФ от 01.03.2011 N 129 «О внесении изменений в Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям». Указанный акт не содержал критериев разграничения обязанностей сторон в связи с границами земельных участков.

Апелляционный суд не принимает ссылку антимонопольного органа на положения статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике», поскольку, по мнению апелялционного суда из этого закона не следует сделанный органов вывод. Вместе с тем, эта ссылка не привела к неверной оценке ситуации по существу.

В Правила №861 Постановлением Правительства Российской Федерации   от 21.04.2009 № 334 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования порядка технологического присоединения потребителей к электрическим сетям» был включен пункт 16.3, согласно которому обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12.1 - 14 и 34 настоящих Правил, распределяются следующим образом:

заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка,