Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.08.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 августа 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А33-396/2014

Резолютивная часть постановления объявлена «05» августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «08» августа 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Морозовой Н.А.,

судей: Борисова Г.Н., Бутиной И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания Никитиной Н.С.,

при участии: от открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири»: Обидина А.О., представителя по доверенности от 24.12.2013 №122Н/119, от Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю: Мироненко Т.Г., представителя по доверенности от 05.08.2014, служебное удостоверение №4031, выдано 07.05.2009,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327)

на решение  Арбитражного суда  Красноярского края

от «18» апреля 2014 года по делу №  А33-396/2014, принятое судьей Ивановой Е.А.,

установил:

Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее – ОАО «МРСК Сибири», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – антимонопольный    орган, ответчик) об оспаривании решения и предписания от 11.10.2013 по делу №103-10-13.

Заявление принято к производству суда. Определением арбитражного суда от 19.02.2014 возбуждено производство по делу №А33-396/2014, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Крепость-Отель».

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление принято к производству суда. Определением от 19.02.2014 возбуждено производство по делу №А33-2583/2014.

Определением арбитражного суда от 01.04.2014, дела №А33-2583/2014 и №А33-396/2014 объединены в одно производство, делу присвоен номер А33-396/2014.

Решением от 18 апреля 2014 года в удовлетворении заявленного ОАО «МРСК Сибири» требования отказано, кроме того обществу возвращено из федерального бюджета 2000 рублей госпошлины как излишне уплаченной. Требование антимонопольного органа было удовлетворено – суд привлек открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, определив размер штрафа с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью «Барышский мясокомбинат» и «ВОЛМЕТ», открытых акционерных обществ «Завод «Реконд», «Эксплуатационно-технический узел связи» и «Электронкомплекс», закрытых акционерных обществ «ГЕОТЕХНИКА П» и «РАНГ» и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Детская городская больница № 3 «Нейрон» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики».

Не согласившись с вынесенным решением, ОАО «МРСК Сибири» обратилось с апелляционной жалобой, просит отменить решение и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования по следующим основаниям.

- Действия ОАО «МРСК Сибири» не преследовали цели получения конкурентных преимуществ или причинение вреда другим хозяйствующим субъектам.

- На момент заключения сторонами договора в законодательстве Российской Федерации не имелось положений, которые регулировали бы обязанности сторон исходя из границ земельных участков.

- ОАО «МРСК Сибири» выполнило в полном объеме все взятые на себя по договору обязательства.

- На момент заключения договора требуемые мероприятия отсутствовали в инвестиционной программе ОАО «МРСК Сибири» в силу чего требовалась оплата по индивидуальному тарифу.

- ОАО «Крепость-Отель» не является субъектом отношений, сложившихся между ОАО «МРСК Сибири» и ООО ПКФ «Крепость», поскольку в силу закона у сторон имелись взаимные права и обязанности, перевод же долга возможен только с согласия кредитора.

- Действия  ОАО «МРСК Сибири» были осуществлены в пределах реализации его гражданский прав.

Антимонопольный орган не согласен с доводами апелляционной жалобы, просит оставить решение без изменения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Третье лицо – открытое акционерное общество «Крепость-Отель», извещенное надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило, отзыв в материалы дела не представило.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие третьего лица

При рассмотрении апелляционной жалобы судом установлены следующие обстоятельства.

В Красноярское УФАС России поступило заявление ОАО «Крепость-Отель» на действия ОАО «МРСК Сибири», выразив­шиеся в неправомерном, по мнению заявителя, включении в договор об осуществлении техно­логического присоединения к электрическим сетям №Г-С-897 от 08.11.2007 условия об оплате за технологическое присоединение объекта ОАО «Крепость-Отель», рассчи­танной не в соответствии с действующим законодательством (пункт 3.1 договора), а также включе­нии в пункт 10 технических условий ПТС-1-15799 (приложение №1 к договору) обязанности ОАО «Крепость-Отель» по строительству объектов электросетевого хозяйства за пределами его земельного участка (питание ТП выполнить двумя кабелями необходимого сечения от РУ-10 кВ РП «АЛПИ»), а также в бездействии ОАО «МРСК Сибири», в части не рассмотрения пред­ложения ОАО «Крепость-Отель» (исх. №0972/2013 от 11.01.2013) о внесении в договор изменений вышеуказанных условий.

Приказом Красноярского УФАС России от 18.03.2013 №181 в отношении ОАО «МРСК Сибири» возбуждено дело №103-10-13, при рассмотрении которого антимонопольным органом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения дела, обстоятельства.

Между ООО Производственно-коммерческой фирмой «Крепость» и департаментом муниципального имущества и земельных отношений админист­рации города Красноярска заключен договор аренды земельного участка от 22.12.2008 №3239, в соответствии с которым обществу предоставлен в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, находящийся по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Партизана Железняка - ул. Кубанская, для использования в целях строи­тельства гостиничного комплекса с инженерным обеспечением в границах, указанных в када­стровом паспорте участка, на срок с 05.12.2008 по 04.12.2011. Актом приема-передачи земельного участка общество фактически приняло земельный участок во владение и пользова­ние  05.12.2008.

ООО ПКФ «Крепость» заключен с ОАО «МРСК Сибири» договор об осу­ществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 08.11.2007 №Г-С-897, согласно которому стороны обязуются выполнить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающего устройства (энергетической установки) гостинично-выставочного сервисного центра, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Кубанская, в районе съезда на мост Октябрьский.

В соответствии с пунктом 5.1 договор от 08.11.2007 №Г-С-897 вступает в силу с момента его подписания и действует до момента исполнения сторонами своих обязательств в полном объеме, но не более срока действия выданных технических условий.

Согласно приложению № 2 к указанному договору установлен график выполнения исполнителем обязательств по договору:

- оформление технических условий стои­мостью 195 740 рублей при подготовке договора, приобретение оборудования (стоимость оборудования) со сроком выполнения 2 квартал 2008 года,

- обеспечение технической возмож­ности подключения электроустановки заказчика к электрическим сетям исполнителя стоимостью 14 259 100 рублей 60 копеек (срок выполнения 4 квартал 2008 года),

- фактическое присоединение электроустановки заказчика к электрическим сетям исполнителя стоимостью 6 111 882 рубля, срок выполнения которого установлен в течение 30 дней после выполнения заказчиком пункта 3.2.2 договора и пунктов 15, 16 технических условий и выполнения исполнителем мероприятий по пунктам 18,19,20,21,22, 23 технических условий.

Техническим условиями, являющимися приложением к указанному договору, в перечень мероприятий, выполнение которых возложено на заказчика (ООО ПКФ «Крепость»), включена проектировка, строительство, монтаж необходимого количества трансформаторных подстан­ций, секционированных на стороне 10-0,4 кВ, выполнение питания ТП двумя кабелями необхо­димого сечения от РУ-10кВ РП «АЛПИ», подключение ВРУ объектов комплекса 4-х жильными кабелями с одинаковым сечением жил от РУ-0,4 кВ новых ТП.

Согласно протоколу разногласий к дополнительному соглашению от 30.03.2010 №1 к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 08.11.2007 № Г-С-897/20.24.3009.07 внесены изменения: на момент подписания дополнительного  соглашения, в соответствии с пунктом 3.2.1 договора, заказчи­ком оплачено 16 870 592 рублей 16 копеек, редакция пункта 3.2.2 договора изменена: оставшиеся 7 169 470 рублей 04 копейки заказчик опла­чивает, начиная с апреля 2010 года по 31 августа 2010 года по 1 200 000 рублей ежемесячно и последний платеж в размере 1 169 470 рублей 04 копеек в срок до 30 сентября 2010 года. Срок выполнения приложения № 1 к договору - три года с момента заключения данного дополнительного соглашения. Пунктом 17 приложения №1 к договору установлено, что технические условия действительны до 30.03.2013.

01 сентября 2011 года ООО ПКФ «Крепость» на основании соглашения о перемене лиц в обяза­тельстве к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 08.11.2007 № Г-С-897 произвело уступку прав и обязанностей по договору об осуществлении технологического присоединения ОАО «Крепость-Отель».

О данной уступке ОАО «МРСК Сибири» уведомлено письмом ООО ПКФ «Кре­пость» (исх. № 3350/2011 от 05.09.2011) и письмом ОАО «Крепость-Отель» (исх. № 0123/2011 от 05.09.2011).

Согласно дополнению от 25.01.2010 №301 к договору от 22.12.2008 №3239, в преамбуле договора в качестве арендатора определено ОАО «Крепость-Отель».

В соответствии с разрешением на строительство от 17.08.2012 № 01/3665-дг администрация города Красноярска разрешает ОАО «Крепость-Отель» строительство гостиничного ком­плекса, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Партизана Железняка-ул. Кубанская. Срок действия разрешения установлен до 05.09.2017.

ОАО «Крепость-Отель» обратилось в адрес ОАО «МРСК Сибири» с письмом (№0781/2012 от 09.10.2012) о выполнении сетевой организацией обязательств по проектировке, строительству, монтажу трансформаторных подстанций, секционированных на стороне 10-0,4 кВ, выполнению питания ТП двумя кабелями необходимого сечения от РУ-ЮкВ РП «АЛПИ», подключению ВРУ объектов комплекса 4-х жильными кабелями с одинако­вым сечением жил от РУ-0,4 кВ новых ТП, так как выполнение указанных мероприятий неза­конно было возложено на ОАО «Крепость-Отель».

ОАО «МРСК Сибири» в ответе (№ 1.3/01/16517-исх от 19.11.2012) сообщило заявителю о том, что в рамках дела №А33-12547/2011 договор об осуществлении технологического присоединения оценен судом на предмет соответствия установленной платы нормам законодательства и условия пункта 3.1 договора от 08.11.2007, устанавливающие размер платы с учетом капитальных затрат, являются недейст­вительными. Мероприятия, возложенные указанным договором на ОАО «МРСК Сибири», выполнены в полном объеме. Сетевая организация готова предоставить заявителю точку подключения от своих центров питания и заключить новый договор об осуществлении технологического присоединения, который подразумевает строительство кабельных линий и ТП 10/0,4 кВ.

ОАО «Крепость-Отель» обратилось в адрес ОАО «МРСК Сибири» с письмом (№0972/2013 от 11.01.2013), в котором указало на неправомерные действия сетевой организации и просило подписать дополнительное соглашение к договору на осуществ­ление технологического присоединения, которое направило в качестве приложения к письму.

ОАО «МРСК Сибири» ответило (№1.3/03/1425-исх от 01.02.2013), что в соответствии с выводами суда в рамках рассмотрения дела №А33-12547/2011 ООО ПКФ «Крепость» должно было оплатить сетевой организации плату за технологическое присоединение в размере 564 535 рублей 60 копеек.

Антимонопольным органом принято решение от 11.10.2013 №103-10-13 о признании действий ОАО «МРСК Сибири», выразившихся в не рассмотрении письма ОАО «Крепость-Отель» (исх. №0972/2013 от 11.01.2013), содержащего просьбу о подписании дополнительного соглашения к договору на осуществлении технологического присоединения и нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

ОАО «МРСК Сибири», полагая, что указанное решение от 11.10.2013 не соответствует действующему законодательству и нарушают его права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Вышеуказанные обстоятельства были зафиксированы государственным инспектором правового отдела управления Красноярского УФАС России в отношении ОАО «МРСК Сибири» составлен протокол об административном правонарушении от 28.01.2014 №А41-14.31/13 и явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении ОАО «МРСК Сибири» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.31  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив