Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.06.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 июня 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А33-3193/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июня 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Иванцовой О.А.,

судей: Колесниковой Г.А., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чистяковой Н.С.,

при участии:

от заявителя (открытого акционерного общества «Ачинсксельхозтехника»): Клюева В.Н., директора, действующего на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (до перерыва);

от ответчика (Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Красноярскому краю): Волковой И.Е., представителя по доверенности от 09.01.2014 № 2 (до перерыва),

рассмотрев апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Красноярскому краю

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 28 февраля 2014 года по делу  № А33-3193/2013, принятое судьей Данекиной Л.А.,

установил:

открытое акционерное общество «Ачинсксельхозтехника» (далее – заявитель, общество, ОАО «Ачинсксельхозтехника») (ИНН 2402000251, ОГРН 1022401154203) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Красноярскому краю (далее – ответчик, налоговый орган, Инспекция) (ИНН 2443024406, ОГРН 1042441051058) о признании недействительным решения от 19.10.2012 № 2009 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Определениями от 14.10.2013, от 06.02.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Красноярскому краю (далее – третье лицо, ФГБУ «ФКП Росреестра»)                           (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – третье лицо, Управление Росреестра по Красноярскому краю) (ОГРН 1042402980290, ИНН 2466124510).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 28 февраля 2014 года заявленные требования удовлетворены частичны. Решение Инспекции от 19.10.2012 № 2009 признано недействительным в части предложения ОАО «Ачинсксельхозтехника» уплатить земельный налог за 2011 год в сумме 350 481 рубль, пени в сумме 37 848 рублей 63 копейки, привлечения к налоговой ответственности в виде взыскания штрафа в сумме 35 048 рублей 10 копеек. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. На Инспекцию возложена обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов ОАО «Ачинсксельхозтехника».

Не согласившись с указанным решением, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части удовлетворения заявленных требований, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на следующие обстоятельства:

-           налоговый орган произвел доначисление налога, определил кадастровую стоимость спорных земельных участков в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) на основании предоставленных ему сведений;

-           изменения, а также исправления допущенных ошибок в данные кадастрового учета не вносились;

-           общество не предприняло мер для внесения соответствующих изменений и допущенных ошибок, в связи с чем у налогового органа при проведении проверки и суда первой инстанции при рассмотрении дела отсутствовали полномочия на определение размера кадастровой стоимости; суд неправомерно вышел за пределы заявленных требований;

-           при исчислении земельного налога в отношении спорных земельных участков не подлежала применению ставка земельного налога в размере 0,3 %, так как данные участки не были расположены в зоне сельскохозяйственного использования и не использовались обществом для сельскохозяйственного производства;

-           выводы суда со ссылкой на судебные акты по делу № А33-5587/2007, заключенные обществом договоры простого товарищества, являются необоснованными, так как данные обстоятельства правомерность применения налоговой ставки, предусмотренной для земельных участков, расположенных в зоне сельскохозяйственного использования, не подтверждают.

Представитель Инспекции в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в дополнениях к ней.

Заявитель представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором с апелляционной жалобой не согласился, в ее удовлетворении просил отказать. Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Третьи лица, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о принятии апелляционной жалобы, а также путем размещения публичных извещений о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих представителей не направили, отзывы на апелляционную жалобу не представили. Дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверяется в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в обжалуемой части (в части удовлетворения заявленных требований).

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 12 час. 00 мин. 16 июня 2014 года. Информация о перерыве размещена на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Арбитражным судом Красноярского края при рассмотрении дела № А33-1443/2005, установлено, что решением Ачинского Госсовета от 20.06.1956 № 17 земельный участок категории поселения в черте г. Ачинска изначально отведен под строительство Ачинской базы материально-технического снабжения «Ачинскагропромснаб». Решением Ачинского Горсовета от 09.01.1957 № 2 данное решение в части отвода земельного участка из категории земель поселения под строительство отменено, поскольку в Генеральном плане города Ачинска на отведенном участке ГИПРОГОР предусмотрено жилищное строительство. Решением райисполкома от 10.03.1957  № 87, утвержденным Решением крайисполкома от 23.04.1957 № 297-11, у Птицесовхоза «Ачинский» изъят земельный участок площадью 6,13 га сельхозугодий, примыкающий к Южной Промышленной зоне г. Ачинска-2, и предоставлен предприятию Ачинского МРО «Сельхозтехника» для строительства и эксплуатации производственной базы. Взамен земельного участка из земель сельхозназначения, предоставленного под строительство и эксплуатацию, Ачинское МРО «Сельхозтехника» восстановило и передало Птицесовхозу «Ачинский» сельхозугодия аналогичного качества, полученные путем раскорчевки площади 17 гектаров, занятой лесокустарником в районе Мазульского отделения данного совхоза, примыкающего к городу Ачинску (находится в черте города Ачинска). Земельный участок площадью 6,13 га категории сельскохозяйственного назначения является краевой собственностью, изначально предоставлен Ачинскому МРО «Сельхозтехника» (правопреемником Ачинского МРО «Сельхозтехника» является  ОАО «Ачинсксельхозтехника») на праве постоянного бессрочного пользования (постановление апелляционной инстанции от 19.06.2006).

05.10.1992 постановлением администрации города Ачинска Красноярского края № 381-П «О разрешении выдачи государственных актов на право пользование землей» разрешено комитету по земельной реформе и земельным ресурсам города выдать свидетельство на право пользование землей с последующей заменой на государственный акт на право пользование землей, в том числе Ачинской базе материально-технического снабжения «Ачинскагропромснаб» (правопреемником которого является ОАО «Ачинсксельхозтехника») на существующую территорию в Южной Промзоне с закреплением земельного участка производственной базы 4,1 га и жилой застройки 0,28 га. Главой администрации города Ачинска обществу выдано временное свидетельство от 10.10.1992 № 0076, подтверждающее предоставление в бессрочное (постоянное) пользование          43 926 кв.м для эксплуатации производственной базы и территории жилых домов. В данном свидетельстве указано, что 41 077 кв.м отнесены к землям поселений, 2849 кв.м к землям жилой застройки.

Решением Арбитражного суда от 14.04.2004 по делу № А33-5882/03-с2 за                         ОАО «Ачинсксельхозтехника» признано право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, расположенные по адресу г. Ачинск, ул. 5 июля, с кадастровыми номерами 24.43.0126030:0005 общей площадью 35 614 кв.м, 24.43.01 26030:0004 общей площадью                   1455 кв. м, 24.43.01 26030:0017 общей площадью 6157 кв. м.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 23.11.2004 земельный участок с кадастровым номером 24:43:0126030:5 общей площадью 42 060 кв. м, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, ул. 5 июля, 5, принадлежит обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования, относится к землям поселений под промышленными объектами.

13.08.2010 распоряжением №2438-р администрации города Ачинска на основании заявления ОАО «Ачинсксельхозтехника» разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 24:43:0126030: 5, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, ул. 5 июля, 5, изменено с «под промышленными объектами» на «для размещения производственной базы».

25.01.2010 распоряжением № 0118-р администрации города Ачинска на основании заявления ОАО «Ачинсксельхозтехника» от 14.01.2011 исх.№01:

-           земельный участок с кадастровым номером 24:43:0126030:5 общей площадью                      42 060 кв. м разделен на три самостоятельных земельных участка: 24:43:0126030:5:ЗУ1 площадью 39121 кв. м, 24:43:0126030:5:ЗУ2 площадью 1093 кв. м., 24:43:0126030:5:ЗУ3 площадью                1846 кв.м;

-           у ОАО «Ачинсксельхозтехника» прекращено право постоянного (бессрочного) пользования на вновь образованные земельные участки 24:43:0126030:5:ЗУ2 площадью 1093 кв.м, 24:43:0126030: 5:ЗУ3 площадью 1846 кв.м.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданного Управлением Росреестра по Красноярскому краю от 17.03.2011, заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственной базы) общей площадью                  39 121 кв.м, кадастровый номер 24:43:0126030:57.

22.06.2011 распоряжением администрации города Ачинска № 1935-р на основании заявления ОАО «Ачинсксельхозтехника» прекращено право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 24:43:0126030:57. Данный участок площадью 39 121 кв.м предоставлен (из земель населенных пунктов) обществу бесплатно в частную собственность для размещения производственной базы.

Согласно сведениям (от 03.05.2012), содержащимся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обществу принадлежали на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки, отнесенные к землям населенных пунктов:

-           24:43:0126030:5 площадью 42 060 кв.м, дата государственной регистрации права 23.11.2004, дата государственной регистрации прекращения права 17.03.2011;

-           24:43:0126030:57 площадью 39 121 кв.м., дата государственной регистрации права с 17.03.2011, дата государственной регистрации прекращения права 01.07.2011; на праве собственности с 01.07.2011 по распоряжению администрации города Ачинска от 22.06.2011                        № 1935-р2011;

-           24:43:0126030:58 площадью 1093 кв. м, дата государственной регистрации 17.03.2011, дата государственной регистрации прекращения права 28.06.2011;

-           24:43:0126030:59 площадью 1846 кв. м, дата государственной регистрации 17.03.2011, дата государственной регистрации прекращения права 28.06.2011.

В кадастровом паспорте от 24.02.2011 № 24ЗУ/11-25038 земельного участка с кадастровым номером 24:43:0126030:57 (предыдущий 24:43:0126030:5) указаны следующие сведения: площадь 39 121-/+ 69 кв. м, кадастровая стоимость 22 934 686 рублей 25 копеек, удельный показатель кадастровой стоимости 586 рублей 25 копеек/кв.м, вид разрешенного использования: для размещения производственной, категория земли - земли населенных пунктов.

ОАО «Ачинсксельхозтехника» 19.01.2012 представлена в налоговой орган налоговая декларация по земельному налогу за 2011 год, согласно которой сумма налога к уплате исчислена в размере 95 рублей. Согласно уточненным налоговым декларациям по земельному налогу за названный период сумма налога составила: к уплате 20 рублей (уточненная декларация №1), к уменьшению 5 рублей (уточненная декларация №2), к уменьшению 1 рубль (уточненная декларация №3).

Налоговым органом проведена камеральная налоговая проверка налоговой декларации общества по земельному налогу за 2011 год (с учетом представления обществом уточненных налоговых деклараций).

На запрос налогового органа филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» письмом от 05.09.2012                 № 1-6/16212 сообщило, что к земельному участку с кадастровым номером 24:43:0126030:5 по состоянию на 01.01.2011 применен удельный показатель кадастровой стоимости равный                         586 рублей 25 копеек на кв.м, кадастровая стоимость равна 24 657 675 рублей. Указанный удельный показатель утвержден Постановлением Совета администрации Красноярского края от 310.11.2006 № 360-п для кадастрового квартала 24:43:0126030, для 7 группы видов разрешенного использования «земли под промышленными