Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.05.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 мая 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А69-2192/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «26» мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «29» мая 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Морозовой Н.А.,

судей: Колесниковой Г.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания Хрущевой М.А.,

при участии:

от заявителя (Министерства финансов Республики Тыва): Тукар М.С., представителя по доверенности от 14.03.2014, служебное удостоверение;

от ответчика (Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва): Доржукай А.А., представителя по доверенности от 13.04.2014,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва

на решение Арбитражного суда Республики Тыва

от 31 января 2014 года  по делу № А69-2192/2013, принятое судьей Санчат Э.А.

установил:

Министерство финансов Республики Тыва (ОГРН 1021700516804, ИНН 1700000431) (далее – Министерство, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва (ОГРН 1041700512920, ИНН 1701037000) (далее – ТУ Росфиннадзора в Республике Тыва, ТУ ФБН, Служба, ответчик) о признании недействительным представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса Министерством финансов Республики Тыва от 17.07.2013 № 87.

Решением от 31.01.2014 требования удовлетворены. Представление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса Министерством финансов Республики Тыва от 17.07.2013 № 87 признано недействительным. Суд обязал Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Министерства финансов Республики Тыва путем отмены представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса Министерством финансов Республики Тыва от 17.07.2013 № 87.

Не согласившись с вынесенным решением, Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва обратилось с апелляционной жалобой, в которой указывает на следующие обстоятельства.

- Со стороны Российской Федерации  обязательства по соглашению от 11.09.2012 № 18.G78.24.0140 о предоставлении в 2012 году субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Тыва на возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита исполнены в полном объеме, однако Республикой Тыва условия софинансирования за счет бюджета республики выполнены не в полном объеме или на 91,5% , сумма недофинансирования составила 245,0 тыс.рублей.

- Также Минфином РТ не соблюден установленный пунктом 9 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1177.

- Соглашением предусмотрено количество получателей субсидий 31 человек. Фактически расходы количество получателей 27, таким образом, в среднем сумма выплаты на 1 получателя составила 273,185 тыс.рублей, то есть выше, чем планировалось на 27, 346 тыс.рублей на 1 получателя.

- Ведомственной структурой расходов республиканского бюджета Республики Тыва (приложение №14), утвержденной Законом Республики Тыва от 06.12.2011 года №1056 ВХ-1 «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», субсидия на возмещение части затрат в связи с предоставлением ипотечного кредита молодым учителям в рамках реализации РЦП «Развитие ипотечного кредитования молодых учителей в Республике Тыва» распределены Министерству образования и науки РТ.

- В нарушение части 3 статьи 132 Бюджетного кодекса РФ, части 5 статьи 5 Закона Республики Тыва от 06.12.2011 № 1056 ВХ-1 «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», пункта 2.3.1 Соглашения от 20.02.2012  №18G.64.24.0039, заключенного между Минобрнауки РФ и Правительством Республике Тыва, Минфином РТ допущено ненадлежащее исполнение бюджетного процесса в результате не соблюдения Минфином РТ условий софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации на модернизацию региональной системы общего образования, на сумму 703,3 тыс.рублей.

-  Со стороны Российской Федерации  обязательства по Соглашению от 18.09.2012 № 252 по строительству спортивного зала с. Кунгуртуг Тере-Хольского кожууна исполнены в полном объеме, однако софинансирование указанного объекта из бюджета Республики Тыва в 2012 году не осуществлялось.

- Кроме того, не выполнено обязательство о софинансировании за счет бюджета республики бюджету муниципального района (Тере-Хольскому) на долевое финансирование строительства спортивного зала с .Кунгуртуг Тере-Хольского кожууна по трехстороннему соглашению № 14 от 06.07.2012, заключенному между Минфином РТ, Министерством строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва и Администрацией Тере-Хольского кожууна Республики Тыва.

- По данным Журнала операций расчетов с поставщиками и подрядчиками № 4 за декабрь 2012 года, по состоянию на 01.01.2013 года на балансовом счете 130231 «Расчеты по приобретению основных средств» числится кредиторская задолженность Администрации Тере-Хольского кожууна перед подрядчиком ООО «Кызыл АйТи» в сумме 1536,407 тыс.рублей, то есть при наличии кредиторской задолженности перед подрядчиком не осуществлено софинансирование, тогда как кредиторская задолженность возникает в результате принятия к оплате предъявленных подрядчиком счетов-фактур, справок и актов приемки выполненных работ.

- Со стороны Российской Федерации  обязанности по Соглашению от 14.08.2012 № 013-МБ-12 выполнены в полном объеме, тогда как Минфином РТ фактически софинансирование за счет бюджета республики осуществлено на сумму 10500,0 тыс.рублей или на 221,501 тыс.рублей меньше предусмотренной суммы.

- Из-за несвоевременного выполнения условий подпункта «б» пункта 3 Соглашения от 19.05.2012 № 407/ДТТ-2012-1143 Высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, в связи с поздним принятием утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта региональной программы по совершенствованию организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях, содержащие целевые показатели реализации мероприятий, были поздно получены денежные средства во исполнение соглашения и не было исполнено соглашение.

В результате остались не освоенными по вышеописанной причине на сумму 235279,8 тыс.рублей или на 99,8%, в результате чего не был достигнут заданный результат региональной программы "Совершенствование медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях на территории Республики Тыва в 2012 году", то есть не выполнены намеченные на 2012 год мероприятия: создание травматологических центров по ходу федеральных трасс М-54 "Енисей", А-161 (Абаза - Ак-Довурак) для оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях; проведение капитального и текущего ремонтов травматологических центров; оснащение травматологических центров специальной мебелью, современным лечебно-диагностическим оборудованием (аппаратурой и приборами) и санитарным автотранспортом, в соответствии с порядком оказания медицинской помощи пострадавшим с сочетанными, множественными и изолированными травмами, сопровождающимися шоком, и порядком оказания скорой медицинской помощи; организация подготовки и переподготовки медицинских кадров для учреждений здравоохранения; организация проведения профилактических мероприятий по предупреждению и снижению травматизма и смертности от дорожно-транспортных происшествий

- Аналогичное нарушение допущено при исполнении Соглашения от 10.05.2012 № 373/с-2012-1152, предметом которого является предоставление в 2012 году субсидий из федерального бюджета бюджету Республики Тыва на софинансирование расходных обязательств Республики Тыва, связанных с реализацией мероприятий, направленных на совершенствование организации медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями.

- Министерством допущено нарушение Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В период проверки с 13 по 20 мая 2013 года, Департаментом государственных закупок Минфина РТ расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети Интернет или иного указания, в обоснование начальной (максимальной) цены контракта 1483,445 тыс.рублей не предоставлены, а также в документации отсутствовала калькуляция стоимости услуг, тогда как извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №312200002411001809 «На оказание услуг по приему, хранению и отпуску лекарственных средств льготным категориям граждан федерального регистра по заявленной потребности 1 полугодия 2012 г. МУЗ «Городская поликлиника»» и аукционная документация на официальном сайте Zakupki.gov.ru размещены 23.12.2011.

Министерство финансов Республики Тыва не согласно с доводами жалобы, просит решение оставить без изменения.

В судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  был объявлен перерыв. Стороны о времени и месте окончания перерыва извещены в ходе заседания и путем размещения информации в сети Интернет.

После перерыва стороны не явились, на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно свидетельству серии 17 № 000560934 Министерство внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1021700516804.

На основании удостоверения № 44 от 12.03.2013, пункта 35 пункта Плана контрольной работы ТУ Росфиннадзора в Республике Тыва на 2013 год, Поручения Росфиннадзора от 21.12.2012 № 43-01-05-25/5263, с 18.03.2013 по 24.06.2013 ТУ Росфиннадзора в Республике Тыва проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства при формировании и исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, заключивших соглашения Министерством финансов Российской Федерации о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации за 2012 год.

В ходе проверки выявлено и акте № 44 от 24.06.2013 отражено:

ненадлежащее исполнение бюджетного процесса на сумму 1835,231 тыс. результате:

1. нарушения части 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 5 статьи 5 Закона Республики Тыва от 06.12.2011 № 1056 ВХ-1 «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (с изменениями) и Соглашений о предоставлении субсидий и иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, заключенных между Правительством Республики Тыва и главными распорядителями средств федерального бюджета по мероприятиям софинансирования из федерального и республиканского бюджетов, Республикой Тыва, а именно:

- не выполнены условия софинансирования расходных обязательств за счет средств республиканского бюджета на общую сумму 1835,231 тыс. рублей, в том числе по соглашениям:

от 11.09.2012 № 18.G78.24.0140, заключенного между Минобрнауки Российской Федерации   и Правительством Республике Тыва на возмещение части затрат в связи с предоставлением ипотечного кредита молодым, в возрасте до 35 лет, учителям государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, на сумму 245,0 тыс. рублей;

от 20.02.2012 № 18.G64.24.0039, заключенного между Минобрнауки Российской Федерации   и Правительством Республики Тыва, на модернизацию региональной системы общего образования, на сумму 703,3 тыс. рублей;

от 04.09.2012 № 252, заключенного между Минрегионразвитием Российской Федерации   и Правительством Республики Тыва, на строительство спортивного зала с. Кунгуртуг, Тере-Хольского кожууна из бюджета Республики Тыва на сумму 665,43 тыс. рублей;

от 14.08.2012 № 013-МБ-12, заключенного Минэкономразвития России с Правительством Республики Тыва, на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, на сумму 221,501 тыс. рублей.

2. Неэффективное (нерезультативное) использование средств из федерального бюджета на сумму 345279,6 тыс. рублей в нарушение статей 12, 34, части 3 статьи 132, части 2 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации   в результате не освоения (недостижения значений показателей результативности предоставления субсидий) субсидии из федерального бюджета, предусмотренных Федеральным законом о федеральном бюджете на 2012 год и Законом Республики Тыва о республиканском бюджете на 2012 год, на софинансирование расходных обязательств Республики Тыва, связанных с реализацией мероприятий:

- направленных на совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях на сумму 235279,8 тыс. рублей;

- направленных на совершенствование медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями на сумму 109999,9 тыс. рублей –

по причине несвоевременного выполнения Высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации условий подпункта «б» пункта 3 Соглашений № 373 и № 407/ДТТ-2012-1143, заключенных соответственно от 10 мая и 19 мая 2012 года, в части обеспечения в срок до 20.06.2012, такого условия, как наличие региональной программы по совершенствованию медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями и региональной программы по совершенствованию организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях,