Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.08.2008 по делу n А74-141/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А74-141/2008-03АП-1783/2008

14 августа 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен  14 августа  2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.,

судей: Демидовой Н.М., Колесниковой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Снытко Е.А.,

с участием представителей:

заявителя  –  Непомнящих Ю.А.  по доверенности от 28.07.2008,  Двигуна П.С. по доверенности от 28.07.2008, Яхонтовой М.В. по доверенности от 28.07.2008, Ключаровой Н.А. по доверенности от 28.07.2008,

Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Хакасия  – Амандуса А.В. по доверенности от 06.08.2008, Немкова С.П. по доверенности от 06.08.2008, Лалетиной Л.В. по доверенности от 06.08.2008,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Хакасия

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от 14 мая 2008 года по делу № А74-141/2008, принятое судьей Каспирович Е.В.,

установил:

федеральное государственное учреждение «Управление эксплуатации Саянских водохранилищ» обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово – бюджетного надзора в Республике Хакасия о признании недействительными в части представления от 28 декабря 2007 года №80 и предписания от 28 декабря 2007 года №31.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 14 мая 2008 года прекращено производство по делу в части оспаривания представления от 28 декабря 2007 года №80 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса. Признаны недействительными пункты 1, 2 раздела 1, пункты 1, 2, 3, 5 в части 468 рублей 80 копеек, пункты 8, 10 раздела 2 предписания от 28 декабря 2007 года №31 по устранению выявленных нарушений.

Не согласившись с данным судебным актом в части удовлетворения заявленных требований, Территориальное управление Федеральной службы финансово – бюджетного надзора в Республике Хакасия обратилось с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд.

В апелляционной жалобе теруправление ссылается на следующие доводы:

- вывод суда первой инстанции о том, что вопросы обоснованности выплат и ведение учреждением бухгалтерского учета не входят в компетенцию теруправления, является необоснованным;

- перечень мер, применяемых к нарушителям бюджетного законодательства и оснований их применения, установленный в статьях 283, 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не является исчерпывающим;

- право главных распорядителей конкретизировать направление бюджетных средств внутри кодов бюджетной классификации не предусмотрено статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- судом первой инстанции не оценено извещение Департамента бюджетной политики в отраслях экономики Министерства финансов Российской Федерации об изменении лимита бюджетных обязательств от 13.03.2008 №107, которое подтверждает позицию теруправления о нецелевом использовании учреждением бюджетных средств.

Учреждение представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 12 часов 30 минут  07 августа 2008 года  до 17-00 часов 14 августа  2008 года.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части. Лица, участвующие в деле, возражений не заявили.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

  Федеральное государственное учреждение «Управление эксплуатации Саянских водохранилищ» зарегистрировано в качестве юридического лица, в Единый государственный  реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1021900674762, выдано свидетельство серии 19 №0260029.

В соответствии с годовым планом контрольной и надзорной деятельности  на 2007 год Территориальным управлением Федеральной службы финансово – бюджетного надзора в Республике Хакасия проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности учреждения за период с 01 июля 2006 года по 30 сентября 2007 года.

По итогам ревизии составлен акт от 29 ноября 2007 года № 202, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

Учреждением представлен протокол разногласий к акту ревизии  с указанием  доводов, по которым учреждение не согласно с выводами теруправления. Заключением от 14 декабря 2007 года № 80-05-22/1071 разногласия по оспариваемым эпизодам не приняты.

Теруправление 28 декабря 2007 года вынесло в отношении учреждения представление № 80 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса и предписание № 31, которым учреждению предписано восстановить средства федерального бюджета, использованные не по целевому назначению, и неправомерно оплаченные суммы.

Учреждение с представлением  №80 и предписанием №31 от 28 декабря 2007 года  частично не согласно, считает указанные акты незаконными и нарушающими  права и законные интересы последнего, в связи с чем, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными в части представления и предписания.

        Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов  арбитражный суд  проверяет оспариваемый акт на соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает  ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Судом апелляционной инстанции проверено наличие соответствующих полномочий должностного лица Территориального управления Федеральной службы финансово – бюджетного надзора в Республике Хакасия  на принятие оспариваемого предписания от 28.12.2007 №31.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 №278, федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Согласно пункту 5.14.7 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Минфина Российской Федерации  от 11.07.2005 №89н, территориальные органы имеют право направлять в пределах своей компетенции в проверенные организации, их вышестоящие органы, в том числе,  обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений.

Предписание от 28.12.2007 №31 вынесено уполномоченным должностным лицом - временно исполняющим обязанности руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово – бюджетного надзора в Республике Хакасия  Сергеевым А.В.

Согласно положениям статьи 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации  федеральное государственное учреждение «Управление эксплуатации Саянских водохранилищ» является участником бюджетного процесса.

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Средства федерального бюджета, закрепленные за их главными распорядителями, доводятся до нижестоящих распорядителей и получателей средств на основании реестров на финансирование (пункт 9 постановления Правительства Российской Федерации №1082 от 28.08.1997 «О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета»).

Согласно пункту 3 Приказа Министерства финансов Российской Федерации №111 от 17.02.1995 «О порядке перечисления бюджетных средств для осуществления финансирования расходов и мероприятий федерального бюджета» при оформлении финансирования из федерального бюджета в платежных поручениях, а также реестрах, направляемых в управления федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, в графе "Назначение платежа" указываются раздел, подраздел, целевая статья, вид расхода, код экономической классификации бюджетной классификации Российской Федерации.

В силу пункта 8 письма Министерства финансов Российской Федерации №14-03-01 от 16.05.1995 смета расходов является основным плановым документом, определяющим объем, целевое направление, поквартальное распределение средств, отпускаемых на содержание учреждений (организаций).

Каждая из статей расходов, являющихся структурным подразделением сметы, имеет предметно-целевое назначение, определяемое экономической классификацией расходов бюджетов. Статьи расходов имеют строго обязательный характер и произвольному изменению не подлежат. Данное правило вытекает из требований сметно-бюджетной дисциплины, определяемой бюджетным законодательством.

Следовательно, организация, финансируемая из федерального бюджета, обязана использовать поступающие ей бюджетные средства в точном соответствии с размером и целевым назначением средств (в размере кодов (статей) экономической классификации), определенных соответствующими сметами расходов и реестрами на перечисление средств.

Как следует из материалов дела, уведомлением от 30.10.2006 № 33268/006 о бюджетных ассигнованиях из федерального бюджета на 2006 год заявителю выделено из федерального бюджета по целевой статье 280 00 00 «Водохозяйственные мероприятия», вид расходов 349 «Гидротехнические сооружения» средства в сумме 26 947 800 рублей.

Во исполнение Федерального закона от 26.12.2005  № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» Федеральное агентство водных ресурсов Приказом от 07.03.2006 № 54 «О размещении заказов для федеральных государственных нужд по регулированию, использованию и охране водных ресурсов, финансируемых за счет средств федерального бюджета в 2006 году» уполномочило заявителя на размещение заказов для федеральных государственных нужд по регулированию, использованию и охране водных ресурсов, финансируемых за счет средств федерального бюджета в 2006 году, по целевой статье 280 00 00 «Водохозяйственные мероприятия» по виду расходов 349 «Гидротехнические сооружения» в объеме 26 947 800 рублей, в том числе, по экономической статье классификации 225 «Услуги по содержанию имущества» в сумме 1 800 000 рублей,

В приложении к Приказу от 07.03.2006 № 54 по подстатье 225 «Услуги по содержанию имущества» заявителю выделены средства федерального бюджета в объеме 1 800 000 рублей на капитальный ремонт теплохода «Центавр».

Между Федеральным агентством водных ресурсов и заявителем заключен договор от 19.04.2006 № РХ-Ф-03-22/38 на передачу части функций государственного заказчика на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд на 2006 год. Данным договором заявителю утвержден Перечень мероприятий по регулированию, использованию и охране водных ресурсов, финансируемых за счет средств федерального бюджета по целевой статье 280 «Водохозяйственные мероприятия», виду расходов 349 «Гидротехнические сооружения» на 2006 год. Согласно данному Перечню в редакции дополнительного соглашения от 13.10.2006  № 1 к договору статья 225 «Услуги по содержанию имущества» предусматривала мероприятие «капитальный ремонт теплохода «Центавр», срок ввода в действие 2006 год, объем финансирования 1 800 000 рублей.

Согласно контракту от 05.06.2006 №5 на капитальный ремонт теплохода «Центавр», заключенному между учреждением и обществом с ограниченной ответственностью «Албанак», дополнительному соглашению от 01.09.2006 № 1 к контракту, смете, локальному сметному расчету стоимость подлежащих выполнению работ составила 1 782 911 рублей 44  копейки.

В акте ревизии от 29.11.2007 №202 (стр. 18,19) теруправлением сделан вывод о том, что расходование  учреждением средств на ремонт теплохода «Центавр» в сумме 1782911 рублей 44  копейки по целевой статье 280 «Водохозяйственные