Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.04.2008 по делу n А33-9824/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

участка от 02.11.2004 № 2081 между департаментом недвижимости администрации города Красноярска и обществом с ограниченной ответственностью «ИКС «Сибирские перспективы», признан судом недействительным. Установлен факт возобновления в силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договора аренды земельного участка № 3663 на неопределенный срок. Указанный вывод суда подтвержден постановлением кассационной инстанции от 21.06.2006.

19.05.2006 общество с ограниченной ответственностью «ЛАДЬЯ плюс» обратилось в администрацию города Красноярска с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 9 073,846 кв.м., расположенного по ул. Шахтеров – ул. Молокова в Советском районе города Красноярска под строительство автокомплекса.

Согласно выписке из протокола заседания архитектурно-планировочной комиссии от 17.07.2006 № 28, комиссия рассмотрела вопрос о возможности размещения автокомплекса по ул. Шахтеров – ул. Молокова Советского района, и по итогам рассмотрения приняла решение о согласовании и выдаче извещения. 20.07.2006 Управление архитектуры администрации города Красноярска письмом № 15490 известило заявителя о согласовании заявления о предоставлении земельного участка и подготовке извещения на сбор согласований надзорных служб о возможности размещения автокомплекса на земельном участке. 25.07.2006 Управлением архитектуры администрации города Красноярска выдано извещение №15876 на разрешение сбора согласований по участку, расположенному по ул. Шахтеров – ул. Молокова.

В газете «Городские новости» от 03.10.2006 администрацией города Красноярска опубликовано объявление о выборе земельного участка для строительства автокомплекса с административным зданием по ул. Шахтеров – ул. Молокова.

Письмом от 11.10.2006 № 3779 администрация Советского района г. Красноярска согласовала возможность размещения автокомплекса на земельном участке, расположенном по ул. Шахтеров – ул. Молокова по извещению от 25.07.2006 №15876.

Письмом от 13.10.2006 администрация Советского района г. Красноярска известила заявителя о том, что с момента опубликования сообщения в газете «Городские Новости» от жителей и общественных организаций района жалоб, замечаний и предложений не поступало. Санитарно-эпидемиологическим заключением oт 02.10.2006 №24.49.11.000.М.007048.10.06 Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю согласовало возможность предоставления земельного участка под строительство автокомплекса по адресу ул. Шахтеров – ул. Молокова. Главное управление МЧС России по Красноярскому краю 31.98.2006 также согласовало возможность возведения автокомплекса (согласование от 31.08.2006 № 2666). Приказом Енисейского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору от 26.10.2006 за № 761 утверждено заключение об экспертной комиссии государственной экологической экспертизы обосновывающих выбор места размещения автокомплекса с административным зданием по адресу: ул. Шахтеров – ул. Молокова.

Указанные заключения и согласования представлены обществом с ограниченной ответственностью «ЛАДЬЯ плюс» в Управление архитектуры администрации города Красноярска во исполнения извещения  от 25.07.2006 № 15876 (заявление от 30.10.2006 получено адресатом 02.11.2006).

17.11.2006 главным специалистом отдела застройки Управления архитектуры администрации города Красноярска составлен акт обследования земельного участка, которым установлено, что на части испрашиваемой территории расположен автосалон в составе: площадки для парковки автомобилей и одноэтажного офисного здания в кирпичном исполнении.

23.01.2007 общество с ограниченной ответственностью «ЛАДЬЯ плюс» обратился к заместителю главы города Красноярска с жалобой о бездействии Управления архитектуры по вопросам предоставления земельного участка.

26.01.2007 Управление архитектуры администрации города Красноярска известило заявителя о том, что Управлением подготовлен правовой акт, который находится на согласовании в структурных подразделениях администрации города в установленном законом порядке.

Администрацией города Красноярска составлен акт от 30.01.2007 о выборе земельного участка (площади, трассы) для предварительного согласования места размещения объекта, предполагаемого к проектированию и строительству, согласно которому - общая площадь предполагаемого к проектированию и строительству земельного участка составляет 5 942,00 кв.м. К акту прилагается топоплан земельного участка, утвержденный начальником Управления архитектуры 26.01.2007.

08.02.2007 Управлением архитектуры администрации города Красноярска в адрес заявителя направлено письмо за № 2091 о том, что проект распоряжения администрации города Красноярска «О предварительном согласовании места размещения объекта», расположенного по ул. Шахтеров – ул. Молокова отклонен от согласования в связи с замечанием юридического отдела Управления.

21.03.2007 общество с ограниченной ответственностью «ЛАДЬЯ плюс» представило дополнительные пояснения по замечаниям и представило в Управление архитектуры администрации города Красноярска договор купли-продажи от 03.08.2000 № 7, копию акта приема-передачи от 04.08.2000 и копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

23.04.2007 Управление архитектуры администрации города Красноярска, рассмотрев обращение общества с ограниченной ответственностью «ЛАДЬЯ плюс», предложило представить заявителю документы о принадлежности, находящихся на земельном участке объектов, определенные постановлением администрации города Красноярска от 08.08.2005 № 426.

17.05.2007 общество с ограниченной ответственностью «ЛАДЬЯ плюс» повторно обратилось к заместителю главы города Красноярска по правовым вопросам (обращение № 31-07) с указанием на то, что требования управления архитектуры не имеют правового обоснования, все запрашиваемые документы уже были ранее представлены заявителем. К указанному обращению заявитель в очередной раз приложил ранее представленные документы. В ответе от 20.06.2007    № 1051 на данное обращение заместитель главы администрации города Красноярска по правовым вопросам отклонил доводы, изложенные в обращении заявителя и предложил обжаловать заявителю действия должностных лиц в судебном порядке.

В материалы дела представлено заключение открытого акционерного общества «Научно-технический прогресс» по результатам визуального обследования состояния строительных конструкций нежилого здания, расположенного по адресу: г.Красноярск ул. Шахтеров –                 ул. Молокова, согласно которому обследуемое нежилое здание используется для размещения администрации автосалона и сторожевого поста. Здание одноэтажное, с размерами по наружному обводу стен 4,1 х 7,7 м. Высота здания по коньку около 4,5 м. Внутренняя высота 2,75 м. Здание изначально построено как павильон из металлоконструкций, установленный на бетонную подготовку, и облицованный с наружной стороны кирпичной кладкой толщиной 120 мм. Конструктивные элементы здания характеризуются следующими данными: фундаменты - отсутствуют (вместо фундаментов бетонная подготовка толщиной 300 мм); стены: основного здания - из металлического «сэндвича» с утеплением из минплиты; пристроенного здания - кирпичная кладка толщиной 250 мм.; перекрытие дощатое по металлическим балкам с утеплением из минплиты; наружная отделка основного здания - кирпичная кладка толщиной   120 мм.; полы - дощатые по деревянным лагам. Крыша здания - двухскатная, с деревянными стропильными конструкциями. Кровля - из волнистых асбестоцементных листов, уложенных по деревянной обрешетке. Инженерные сети: электроснабжение - от центральных сетей, отопление - электрическое воздушное, водоснабжение - привозная вода, туалет - местный септик-выгреб. Строение относится к временным сооружениям пониженного ТТТ уровня ответственности в соответствии со СНиП 2.01.07-2003 «Нагрузки и воздействия». ГОСТ 27751 «Надежность строительных конструкций и оснований» с изменением №1, а также с «Положением о порядке размещения временных сооружений на территории г. Красноярска», утвержденным постановлением администрации г. Красноярска от 30.03.2004 № 140, и соответствует сооружению сезонного и вспомогательного назначения.

В связи с тем, что заявление о предварительном согласовании места размещения объекта, представленное в администрацию г. Красноярска 19.05.2006, находится на рассмотрении почти полтора года, общество с ограниченной ответственностью «ЛАДЬЯ плюс» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Красноярска.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований  и возражений, представить доказательства.

По смыслу статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом, согласно части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений части 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обжаловать действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц путем подачи в суд заявления о признании таких действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании незаконными действий (бездействия) принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемых действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 34 Конституцией Российской Федерации, каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Из материалов дела следует, что 19.05.2006 общество с ограниченной ответственностью «ЛАДЬЯ плюс» обратилось в администрацию города Красноярска с заявлением о согласовании предоставления земельного участка площадью 9 073, 85 кв.м, расположенного по адресу:                  г. Красноярск, Советский район, ул. Шахтеров – ул. Молокова, согласно прилагаемому к заявлению плану-схеме, для размещения автокомплекса.

В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предоставляется для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории. Указанный земельный участок по выбору лица, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, предоставляется бесплатно в собственность или в аренду. Размер арендной платы за указанный земельный участок определяется в размере земельного налога, установленного законодательством Российской Федерации за соответствующий земельный участок.

В пункте 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, который состоит из:

1) выбора земельного участка и принятия в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2)  проведению работ по формированию земельного участка;

3)      государственного кадастрового