Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.01.2011 по делу n А33-20799/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

законом «Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан».

Назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (статья 15) и Положением о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 865 (действовавшем в спорный период, раздел 6, пункт 44).

В связи с тем, что предпринимателем уплачивались страховые взносы как лицом, добровольно вступившим в отношения по обязательному социальному страхованию; размер дохода в сумме 15 000 рублей предпринимателем документально не подтвержден, то фондом обоснованно расчет пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком произведен исходя из минимального размера оплаты труда (МРОТ) и минимального размера пособия согласно действующему законодательству в следующих размерах (см. справку по результатам камеральной проверки):

- 1 433,42 рублей (1 157,42 рублей + 276 рублей) за период дополнительного отпуска по беременности и родам с 19.03.2008 по 03.04.2008, исходя из МРОТ с учетом районного коэффициента в размере 2760 рублей, согласно следующему расчету: 2760 рублей : 31 день (март) х 13 дней = 1 157,42 рублей; 2760 рублей : 30 дней (апрель) х 3 дня = 276 рублей;

- 15 609,35 рублей за период с апреля по ноябрь 2008 года, исходя из минимального размера пособия согласно действующему законодательству с учетом районного коэффициента и индексации, согласно следующему расчету (1757,70 рублей (апрель) + 1953 рублей х 2 (июнь, июль) + 1989,13 рублей х 5 (июль – ноябрь).

Таким образом, фонд правомерно отказал предпринимателю в возмещении средств на выплату пособий в следующих размерах:

1) 7 612,38 рублей - пособие по беременности и родам: 9 045,80 рублей (отказано согласно оспариваемому решению) – 1 433,42 рублей (размер пособия, подлежащего возмещению за период дополнительного отпуска по беременности и родам с 19.03.2008 по 03.04.2008);

2) 31 634,94 рублей - ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет: 47 244,29 рублей (отказано согласно оспариваемому решению) – 15 609,35 рублей (размер пособия, подлежащего возмещению за период с апреля по ноябрь 2008 года).

Согласно акту камеральной проверки от 12.03.2009 № 227 единовременное пособие при рождении ребенка в сумме 10 416 рублей заявлено предпринимателем к возмещению правомерно, документально подтверждено, в связи с чем, в оспариваемом решении фонда необоснованно отказано предпринимателю в возмещении указанной суммы пособия.

Следовательно, пункт 1 оспариваемого решения фонда от 20.07.2009 № 227 является недействительным в части отказа в выделении денежных средств на возмещение расходов на цели обязательного социального страхования по результатам настоящей проверки в сумме 27 458 рублей 77 копеек, в том числе на выплату пособий: по беременности и родам – 1 433 рубля 42 копейки; при рождении ребенка – 10 416 рублей; ежемесячное пособие по уходу за первым ребенком до полутора лет – 15 609 рублей 35 копеек.

Доводы фонда о том, что с учетом перечисленной предпринимателю суммы по акту камеральной проверки от 15.04.2008 № 270 и на основании пункта 8.7 Инструкции о  порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования от 09.03.2004 № 22 заявитель должен возвратить в бюджет отделения фонда 28 661,49 рублей; порядок проведения камеральной проверки фондом соблюден, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, фондом проведено две камеральные проверки по вопросам обоснованности расходования средств обязательного социального страхования предпринимателя, добровольно вступившей в отношения по обязательному социальному страхованию, по результатам которых составлены акты от 15.04.2008 № 270 и от 12.03.2009 № 227.

Согласно акту камеральной проверки от 15.04.2008 № 270 фондом произведено возмещение расходов в общей сумме 69 211,87 рублей, в том числе: на выплату пособия по беременности и родам в сумме 68 851,87 рублей (за основной отпуск в количестве 140 календарных дней за период с 31.10.2007 по 18.03.2008) и единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, в сумме 360 рублей.

Из оспариваемого решения и акта камеральной проверки от 12.03.2009 № 227 следует, что при проведении повторной камеральной проверки фондом пересчитана сумма пособий по двум камеральным проверкам и сумма, подлежащая возмещению по данным фонда по двум камеральным проверкам, составила 40 550,38 рублей, в том числе пособие по беременности и родам в сумме 14 165,03 рублей, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности в сумме 360 рублей, единовременное  пособие при рождении ребенка в сумме 10 416 рублей, ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет в размере 15 609,35 рублей. Поскольку пособие по беременности и родам ранее возмещено предпринимателю в сумме 68 851,87 рублей на основании акта камеральной проверки расходов страхователя на цели обязательного социального страхования от 15.04.2008 № 270, то фонд пришел к выводу о наличии у предпринимателя задолженности перед фондом в сумме 28 661,49 руб.(69 211,87 рублей - 40 550,38 рублей) (пункт 2 оспариваемого решения).

Суд апелляционной инстанции считает вывод фонда о наличии у предпринимателя задолженности в сумме 28 661,49 рублей неправомерным по следующим основаниям.

Акт камеральной проверки от 15.04.2008 № 270 составлен фондом на основании Методических указаний по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 29.07.2003 № 87 (действовавших на момент его составления, далее – Методические указания № 87).

В пункте 2 Методических указаний № 87 предусмотрено, что камеральная проверка проводится по месту нахождения исполнительного органа Фонда путем проверки представленной страхователями отчетности, а в случаях, предусмотренных настоящими Методическими указаниями, также иных документов, касающихся начисления и уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, страховых взносов, добровольно уплачиваемых в Фонд отдельными категориями страхователей, документов, подтверждающих произведенные страхователями расходы на цели обязательного социального страхования и обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Камеральная проверка отчетности проводится в течение двух месяцев со дня представления страхователем отчетности в исполнительный орган Фонда, а камеральная проверка при выделении средств страхователям - в течение 10 дней со дня представления страхователем всех необходимых документов (пункт 11 Методических указаний № 87).

Целью камеральной проверки является:

контроль за соблюдением страхователем нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере обязательного социального страхования;

выявление и предотвращение нарушений страхователем порядка уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и страховых взносов, добровольно уплачиваемых в Фонд отдельными категориями страхователей, а также расходования средств Фонда;

подготовка информации для обеспечения рационального отбора страхователей для проведения документальных выездных проверок (пункт 12 Методических указаний № 87).

При проведении камеральной проверки в случае выделения страхователю средств на осуществление (возмещение) расходов по обязательному социальному страхованию или (и) обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (абзацы второй и третий пункта 3 настоящих Методических указаний) проверке наряду с отчетностью или промежуточной расчетной ведомостью по средствам Фонда, копиями платежных документов, подтверждающих уплату за проверяемый период соответствующих платежей в Фонд, также подлежат заверенные надлежащим образом копии документов, подтверждающих обоснованность и правильность расходования страхователем средств на цели обязательного социального страхования или (и) обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (листки нетрудоспособности, справки о заработной плате и др.) (пункт 14 Методических указаний № 87).

По результатам камеральной проверки в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о совершении страхователем нарушений порядка уплаты страховых взносов, расходования средств обязательного социального страхования или (и) обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, лицом, проводившим камеральную проверку, в произвольной форме составляется докладная записка на имя руководителя исполнительного органа Фонда. В докладной записке указываются документально установленные факты нарушения, а в необходимых случаях - также предложения о применении к страхователю штрафных санкций (пункт 17 Методических указаний № 87).

По результатам камеральной проверки, проведенной при обращении страхователя за выделением средств на осуществление (возмещение) расходов по обязательному социальному страхованию или (и) обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, при представлении страхователем всех запрашиваемых документов и отсутствии нарушений законодательства Российской Федерации в части расходования средств Фонда социального страхования Российской Федерации исполнительный орган Фонда выделяет страхователю средства на осуществление (возмещение) этих расходов в установленном порядке (пункт 24 Методических указаний № 87).

Согласно акту камеральной проверки от 15.04.2008 № 270 фондом проводилась камеральная проверка документов, подтверждающих обоснованность расходов предпринимателя по обязательному социальному страхованию в сумме 69 212 рублей, по результатам которой расходы в сумме 69 212 рублей предпринимателю возмещены. Таким образом, правоотношения, связанные с камеральной проверкой документов, на основании которых заявлено к возмещению  69 211,87 рублей и фактически возмещено 69 211,87 рублей, завершены.

При вынесении оспариваемого решения  фондом повторно проведена камеральная проверка документов, подтверждающих обоснованность расходов предпринимателя по обязательному социальному страхованию в сумме 69 212 рублей. Однако, законодательством не предусмотрено повторное проведение камеральной проверки.

На момент вынесения оспариваемого  решения действовали Методические указания по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденные Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 21.05.2008 № 110 (далее – Методические указания № 110), на которые имеется ссылка в оспариваемом решении.

Методические указания №110 предусматривают порядок и сроки проведения камеральной проверки отчетности и обращений страхователя по вопросам возмещения  расходов за счет средств фонда. Положений о возможности проведения повторной камеральной проверки документов, представленных страхователем, и принятии по ним соответствующего решения,   Методические указания №110 не содержат.

Так, в соответствии пунктом  6 Методических указаний № 110 камеральная проверка отчетности проводится в течение двух месяцев со дня представления страхователем отчетности в отделение (филиал отделения) Фонда, а камеральная проверка при выделении средств страхователям - в течение 10 дней со дня представления страхователем всех необходимых документов.

По результатам камеральной проверки в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о совершении страхователем нарушений порядка уплаты страховых взносов, расходования средств обязательного социального страхования или (и) обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний лицом, проводившим камеральную проверку, составляется акт камеральной проверки (приложения № 4, 5) по установленной форме в течение десяти рабочих дней после окончания камеральной проверки (пункт 12 Методических указаний № 110).

По результатам рассмотрения материалов камеральной проверки страхователя руководитель отделения (филиала отделения) Фонда выносит одно из нижеперечисленных решений:

решение о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (приложение № 8);

решение об отказе в привлечении к ответственности (приложение № 9).

Соответствующие решения принимаются в течение 10 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения материалов проверки (пункт 13 Методических указаний № 110).

Требование об уплате направляется страхователю в десятидневный срок с момента вступления в силу соответствующего решения (пункт 18 Методических указаний № 110).

Взыскание недоимки по страховым взносам, пени и штрафов производится по решению руководителя (заместителя руководителя) отделения (филиала отделения) Фонда о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пени и штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей в принудительном порядке (приложение № 11) путем направления в банк, в котором открыты счета страхователя, поручения на списание и перечисление на счет отделения (филиала отделения) Фонда необходимых денежных средств со счетов страхователя.

Решение о взыскании принимается руководителем (заместителем руководителя) отделения (филиала отделения) Фонда после истечения срока, установленного в требовании, но не позднее    2-х месяцев после истечения указанного срока, и должно быть доведено до сведения страхователя в течение шести дней после вынесения указанного решения.

Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае отделение (филиал отделения) Фонда может обратиться в суд с иском о взыскании со страхователя причитающейся к уплате суммы недоимки