Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.01.2011 по делу n А33-20799/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«19» января 2011 года

Дело №

А33-20799/2009

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «17» января 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен  «19» января 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Дунаевой Л.А., Первухиной Л.Ф.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.

при участии:

от ответчика: Шалавина И.Г., представителя по доверенности от 27.12.2010 № 119, Коваленко Т.А., представителя по доверенности от 17.01.2011 № 35 (после перерыва),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «06» сентября 2010 года по делу                 №А33-20799/2009, принятое судьей Федотовой Е.А.,

установил:

индивидуальный предприниматель Жарова Ирина Александровна  (далее – предприниматель, заявитель, ИНН 246312498640, ОГРН 306246325000017) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к государственному учреждению  - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала №1 (Левобережный) (далее – фонд, ответчик) о признании недействительным решения от 20.07.2009 № 227 «О выделении денежных средств страхователю, добровольно вступившему в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Определением суда первой инстанции от 10 февраля 2010 года производство по делу прекращено.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2010 года, оставленным без изменения судом кассационной инстанции, определение от 10 февраля 2010 года Арбитражного суда Красноярского края отменено и дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 06 сентября 2010 года заявленные требования удовлетворены, признано недействительным решение фонда от 20.07.2009 № 227.

Фонд обратился с апелляционной жалобой (с учетом дополнительных пояснений), в которой с решением от 06 сентября 2010 года не согласен, поскольку доход предпринимателя в сумме 15 000 рублей документально не подтвержден, книга учета доходов и расходов за 2007 год не соответствует требованиям законодательства, в связи с чем, является недопустимым доказательством по делу; с учетом перечисленной предпринимателю суммы по акту камеральной проверки от 15.04.2008 № 270 и на основании пункта 8.7 Инструкции о  порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования от 09.03.2004 № 22 заявитель должен возвратить в бюджет отделения фонда 28 661,49 рублей; порядок проведения камеральной проверки фондом соблюден.

Предприниматель в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие предпринимателя.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв с 14.01.2011 до 17.01.2011,  15 час. 50 мин.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Жарова Ирина Александровна, являющаяся с 07.09.2005 индивидуальным предпринимателем, зарегистрирована в качестве страхователя в Государственном учреждении - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №1 Левобережный), что подтверждается  уведомлением о регистрации в качестве страхователя,  добровольно вступившего в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, выданным 11.05.2007.

На основании листка нетрудоспособности серии ВО № 5533144, выданного МУЗ «Родильный дом № 5» (за период с 19.03.2008 по 03.04.2008 дополнительный отпуск за осложненные роды 16 календарных дней)  Жаровой И.А. заявлено к возмещению пособие по беременности и родам в сумме 9 045,80 рублей.

Жаровой И.А. на основании справки о рождении дочери (Жаровой В.С. 22.01.2008 года рождения) № 93 от 22.01.2008, выданной территориальным отделом агентства ЗАГС Администрации г. Красноярска  по Октябрьскому району г. Красноярска,  заявлено к возмещению единовременное  пособие на рождение ребенка в сумме 10 416 руб., а также ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет в размере 47 244,29 руб.

Сумма названных выше пособий  в размере 9045,8 руб. и 47 244,29 руб. исчислена предпринимателем, исходя из ежемесячного дохода в размере 15 000 рублей.

Предприниматель обратилась в Государственное учреждение - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о возмещении расходов по обязательному социальному страхованию.

Фонд провел камеральную проверку расходов предпринимателя на цели обязательного социального страхования по вопросу правомерности  выплаты пособий за период с 01.01.2008 по 30.11.2008, по результатам которой пришел к выводу о необоснованном обращении предпринимателя за возмещением спорных расходов. В ходе проверки фонд пришел к выводу о том, что страхователем обоснованно заявлены к возмещению расходы на выплату пособия по беременности и родам в сумме 14 165,03 рублей, единовременного пособия при рождение ребенка в сумме 10 416 рублей, а также ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет в размере 15 609,35 рублей. По результатам поверки установлено, что у предпринимателя имеется задолженность по средствам, полученным от Фонда на цели обязательного социального страхования на выплату пособий по беременности и родам и по уходу за ребенком до полутора лет в сумме 28 661,49 рублей.

Основаниями для отказа в возмещении пособий по обязательному социальному страхованию в заявленном страхователем размере послужили следующие обстоятельства.

В нарушение пункта 4.2 Инструкции  о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования, утвержденной Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации № 22 от 09.03.2004, которым установлено, что выделение средств обязательного социального страхования производится, в том числе, на основании документов,    подтверждающих полученный доход (журнал учета дохода и расхода, договоры оказания услуг и др.), предпринимателем в ходе проверки  представлена только копия Книги доходов и расходов за 2007 год, не подписанная в установленном порядке, первичные документы (квитанции, чеки, счета и др.) страхователем не представлены.

Поскольку первичные документы, подтверждающие полученный доход, предпринимателем не представлены, фондом размер пособия по беременности и родам (основной и дополнительный отпуск) исчислен, исходя из размера МРОТ и составил 14 165,03 рублей. Поскольку пособие по беременности и родам ранее возмещено предпринимателю в сумме 68 851,87 рублей на основании акта камеральной проверки расходов страхователя на цели обязательного социального страхования от 15.04.2008 № 270 (проверяемый период с 01.05.2007 по 31.10.2007), следовательно, задолженность страхователя перед фондом составила 28 661,49 руб.(69 211,87 рублей (возмещено по предыдущей проверке, в том числе: пособие по беременности и родам в сумме 68 851,87 рублей, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности в сумме 360 рублей) - 40 550,38 рублей (сумма, подлежащая возмещению по данным фонда по двум камеральным проверкам, в том числе пособие по беременности и родам в сумме 14 165,03 рублей, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности в сумме 360 рублей, единовременное  пособие при рождении ребенка в сумме 10 416 рублей, ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет в размере 15 609,35 рублей).

По итогам  проверки  фондом принято решение от 20.07.2009 № 227 «О выделении денежных средств страхователю, добровольно вступившему в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», которым отказано в возмещении средств на выплату пособий на общую сумму 66 706,09 рублей, в том числе,  пособия по беременности и родам в сумме 9 045,80 рублей, единовременного  пособия при рождении ребенка в сумме 10 416 рублей, ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет в размере 47 244,29 рублей. Согласно данному решению у  предпринимателя имеется задолженность по средствам, полученным от фонда на цели обязательного социального страхования на выплату пособий по беременности и родам и по уходу за ребенком до полутора лет в сумме 28 661,49 рублей.

Не согласившись с указанным решением фонда, предприниматель обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявителем оспаривается решение от 20.07.2009 № 227 «О выделении денежных средств страхователю, добровольно вступившему в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», в соответствии с которым:

1) предпринимателю отказано в возмещении средств на выплату пособий на общую сумму 66 706,09 рублей, в том числе, пособия по беременности и родам в сумме 9 045,80 рублей, единовременного пособия при рождении ребенка в сумме 10 416 рублей, ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет в размере 47 244,29 рублей ( пункт 1);

2) предпринимателю направлено уведомление о наличии задолженности по средствам, полученным от фонда на цели обязательного социального страхования на выплату пособий по беременности и родам и по уходу за ребенком до полутора лет, в сумме 28 661,49 рублей (пункт 2).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 7, подпунктом 7 пункта 2 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» материнство является одним из видов социального страхования, страховым обеспечением которого является пособие по беременности и родам.

Согласно части 1, пункту 3 части 2 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (в редакции, действовавшей в спорный период, далее – Закон № 255-ФЗ) право на пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам имеют граждане, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее - застрахованные лица), при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Застрахованными лицами являются индивидуальные предприниматели, добровольно вступившие в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и осуществляющие за себя уплату страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2002 года № 190-ФЗ «Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан» (далее – Закон № 190-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 2 Закона № 255-ФЗ (в ред. Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ) индивидуальные предприниматели подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в случае, если они добровольно вступили в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и уплачивают за себя страховые взносы в соответствии со статьей 4.5 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 3 Закона № 190-ФЗ (действовавшего в спорный период) индивидуальные предприниматели вправе добровольно вступать в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, осуществляя за себя уплату страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации по тарифу в размере 3,5 процента налоговой базы, определяемой в соответствии с главой 24 части второй Налогового кодекса Российской Федерации для соответствующих категорий плательщиков и в порядке, установленном частью четвертой настоящей статьи. Порядок уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с основаниями, установленными в настоящем Федеральном законе, определяется Правительством Российской