Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.10.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

факту выплаты доплат, непредусмотренных законом:

Пункт 5 раздела 1 представления – государственным гражданским служащим производились доплаты, не предусмотренные законом Республики Тыва и сметой расходов на сумму 31 585,75 рублей.

Актом службы от 25.02.2010 установлено, что главному специалисту финансово-хозяйственного отдела Сат Ч.Д. производилась доплата в размере 30% должностного оклада за обязанности архивариуса, начальнику Управления финансово-хозяйственного и организационного обеспечения Ондар А.С. производилась доплата в размере 30% должностного оклада за обязанности по обеспечению технического обслуживания оргтехники и администрирования локально-вычислительной сети. За 2007 год начислена и выплачена доплата на общую сумму 31585,75 рублей.

Согласно статье 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату. Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности).

В соответствии со статьей 151 Трудового кодекса Российской Федерации при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Статьей 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно, в том числе, на оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников.

Как следует из материалов дела, спорная сумма 31 585,75 рублей направлена заявителем по ЭКР 211 «Заработная плата» на выплату доплаты сотрудникам Счетной палаты и использована по целевому назначению, также указанная сумма использована в пределах выделенных лимитов бюджетных средств.

Кроме того, ответчиком не подтверждается нецелевой характер указанной суммы.

По факту выплаты ежемесячного денежного поощрения:

Пункт 6 раздела 1 представления – при отсутствии решения представителя нанимателя, лицам, замещающим государственные должности Республики Тыва, неправомерно начислено и выплачено ежемесячное денежное поощрение в размере 436 977,41 рублей.

Согласно пункту 3 статьи 1 Закона Республики Тыва № 1889ВХ-1, по решению представителя нанимателя лицам, замещающим государственные должности Республики Тыва, дополнительно к денежному вознаграждению может выплачиваться ежемесячное денежное поощрение в размере одного месячного денежного вознаграждения. Указанное положение не распространяется на Председателя Правительства Республики Тыва и депутатов Великого Хурала Республики Тыва, осуществляющих свою деятельность на постоянной профессиональной основе, которым указанное поощрение выплачивается в обязательном порядке.

В соответствии с письмами Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва от 19.10.2009 № 226-3 и Палаты представителей Великого Хурала Республики Тыва от 24.09.2009 № ХМ/01-428, председатель Счетной палаты Республики Тыва уполномочен быть представителем нанимателя в отношении должностных лиц Счетной палаты, замещающих государственные должности. На основании этого, приказом председателя Счетной палаты от 21.10.2009 № 80 утверждено Положение о ежемесячном денежном поощрении должностных лиц Счетной палаты, замещающих государственные должности Республики Тыва.

Указанным локальным актом регулируется вопрос денежного поощрения, в связи с чем, доводы ответчика необоснованны.

Распоряжением заместителя председателя Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва Балчий-оола Б.К. от 22.10.2009 № 817 председателю Счетной палаты Салчак В.Б. начислено и выплачено денежное поощрение в размере 172 093,24 рублей;

-приказом председателя Счетной палаты от 28.10.2009 № 83 заместителю председателя Счетной палаты Тыт-оол С.Д. начислено и выплачено 138 710,17 рублей;

- приказом председателя Счетной палаты от 21.12.2009 № 100-е аудиторам Счетной палаты за декабрь 2009 года начислено 126 174 рублей.

Ссылка Службы по финансовому надзору Республики Тыва на статью 71 Регламента Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва о том, что в отношении председателя Счетной палаты и его подчиненных, представителем нанимателя выступает Парламент Республики Тыва, несостоятелен.

Довод Службы по финансовому надзору Республики Тыва о том, что представителем нанимателя для Счетной палаты Республики Тыва является не ее председатель, а Палата представителей Великого Хурала Республики Тыва, несостоятелен, поскольку в силу статьи 1 Закона Республики Тыва от 21.04.2006 № 1739ВХ-1 представитель нанимателя - руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанного руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Республики Тыва.

Статьей 91 Конституции Республики Тыва установлено, что постоянно действующим органом государственного финансового контроля в Республике Тыва является Счетная палата Республики Тыва, порядок формирования и деятельность которой определяется законом Республики Тыва.

Согласно пункту 16 статьи 103 Конституции Республики Тыва к полномочиям Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва относится назначение по представлению Президента - Председателя Правительства Республики Тыва на должность и освобождение от должности председателя Счетной палаты Республики Тыва, его заместителя и аудиторов Счетной палаты Республики Тыва.

В статье 22 Закона Республики Тыва «О счетной палате Республики Тыва» предусмотрено, что должностные лица Счетной палаты при исполнении служебных обязанностей являются представителями государственной власти Республики Тыва и находятся под ее защитой.

При таких обстоятельствах, особенный порядок назначения на государственную должность председателя Счетной палаты сам по себе не может изменить правовую природу понятия «представитель нанимателя», следовательно, исходя из полномочий председателя Счетной палаты, установленных статьей 5 Закона Республики Тыва «О счетной палате Республики Тыва», именно он и является представителем нанимателя от имени республики Тыва в органе государственного финансового контроля Республике Тыва – Счетной палате Республики Тыва.

По факту выплаты надбавки к заработной плате за  допуск к сведениям, имеющим степень секретности «Совершенно секретно»:

Пункт 7 раздела 1 представления – при отсутствии документов на допуск к сведениям, имеющим степень секретности «Совершенно секретно» неправомерно начислена и выплачена надбавка к заработной плате в размере 30% на общую сумму 5 801,97 рублей.

Согласно пункту 4 статьи 4 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления во взаимодействии с органами защиты государственной тайны, расположенными в пределах соответствующих территорий устанавливают размеры предоставляемых социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях.

В соответствии со статьей 3 Закона Республики Тыва от 29.12.2004 № 1058 ВХ-1 «О социальных гарантиях должностным лицам органов государственной власти, местного самоуправления и гражданам, допущенным к государственной тайне» для должностных лиц органов государственной власти Республики Тыва, местного самоуправления и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливается ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ «совершенно секретно» - 30 - 50 процентов к должностному окладу (тарифной ставке); лицам, имеющим степень секретности «секретно», при оформлении допуска с проведением проверочных мероприятий - 10 - 15 процентов, без проведения проверочных мероприятий - 5 - 10 процентов к должностному окладу (тарифной ставке).

Согласно ранее оформленного допуска к сведениям, имеющим степень секретности «Секретно» с ежемесячной процентной надбавкой к должностному окладу в размере 10% председателю Счетной палаты Салчак В.Б., главному специалисту Чооду М.А. обоснованно начислено 5 801,97 рублей.

По факту незаконного присвоения квалификационных разрядов:

при отсутствии документов, подтверждающих проведение квалификационного экзамена, неправомерно издавались приказы о присвоении квалификационных разрядов государственным гражданским служащим Счетной палаты, в результате чего установлено незаконное присвоение квалификационных разрядов, по которым неправомерно начислена и выплачена заработная плата в размере 225 286,26 рублей (пункт 8 раздела 1 представления).

Служба финансово-бюджетного надзора при указании на нарушения в указанном пункте ссылается на Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года N 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации», тогда как указанный акт Президента распространяется исключительно на государственных гражданских служащих Российской Федерации.

Как отмечалось выше, работники Счетной палаты являются государственными гражданскими служащими Республики Тыва, следовательно, нормативный акт, регулирующий правовой порядок прохождения аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации в данном случае не применим, вследствие чего суд считает необоснованным указанный пункт представления.

По факту неправомерного издания приказов о присвоении квалификационных разрядов государственным гражданским служащим:

Пункт 9, 10 раздела 1 представления – на основании решений аттестационных комиссий «О соответствии занимаемой должности» неправомерно издавались приказы о присвоении квалификационных разрядов государственным гражданским служащим, в результате неправомерно начислена и выплачена заработная плата в размере 265 761,4 рублей; государственным гражданским служащим присваивались завышенные классные чины, вместо положенных, в результате чего неправомерно начислена и выплачена заработная плата в размере 22 997,18 рублей.

Наличие классного чина гражданской службы в известной мере позволяет судить о соответствующей степени и уровне профессиональной подготовленности гражданского служащего к данному виду службы, сложности, ответственности и условиях выполняемой работы, соответствии квалификационным требованиям. Поэтому присвоенные классные чины гражданской службы являются показателем служебного (карьерного) роста гражданских служащих.

Согласно статье 143 Трудового кодекса Российской Федерации под квалификационным разрядом понимается величина, отражающая уровень профессиональной подготовки работника.

Исходя из этого, можно сделать вывод о тождественности двух понятий «классного чина» и «квалификационного разряда».

На основании пунктов 1, 2, 3 статьи 9 Закона Республики Тыва № 1739 ВХ-1 классные чины присваиваются и сохраняются с учетом соответствующих положений Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации».

Первый классный чин присваивается гражданским служащим:

1) в случае, если в акте государственного органа Республики Тыва о назначении на должность гражданской службы и в служебном контракте предусмотрено испытание гражданского служащего, - по истечении испытательного срока;

2) в иных случаях не ранее чем через три месяца со дня назначения гражданского служащего на соответствующую должность гражданской службы, по которой присваивается классный чин. При решении вопроса о присвоении первоначального классного чина государственному служащему, переведенному на гражданскую службу Республики Тыва с государственной службы другого вида либо с гражданской службы другого субъекта Российской Федерации, либо с муниципальной службы, учитывается ранее присвоенный ему классный чин, дипломатический ранг, воинское или специальное звание, квалификационный разряд, а также период пребывания в соответствующем классном чине, дипломатическом ранге, воинском или специальном звании, квалификационном разряде. Классный чин присваивается гражданскому служащему последовательно при условии соответствия классного чина замещаемой должности гражданской службы и по истечении установленного срока пребывания в предыдущем классном чине после его присвоения впервые.

Суд первой инстанции  пришел к обоснованному выводу о том, что  вопрос о неправомерности присвоения квалификационного разряда государственным гражданским служащим административным органом не доказан.

Счетной палатой представлены в материалы дела  решения аттестационной комиссии от 02.03.2009, 12.04.2005, согласно которым приказом председателя Счетной палаты от 16.03.2009 № 4, 12.04.2005 № 22-к присвоены квалификационные разряды государственным гражданским служащим.

Подпункт  2 пункта  10 статьи 9 Закона Республики Тыва № 1739 ВХ-1 установлено, что в качестве меры поощрения за особые отличия в гражданской службе классный чин гражданскому служащему может быть присвоен по истечении указанного срока - на одну ступень выше классного чина, соответствующего замещаемой должности гражданской службы, в пределах группы должностей гражданской службы, к которой относится замещаемая должность.

Следовательно, присвоение главному специалисту Сат Ч.Д. референта