Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.10.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

обслуживание проводимых совещаний, конференций, семинаров и других мероприятий. Выполняет работы по организации табельного учета, рационального питания работников во время обеденных перерывов, составлению графиков отпусков и распорядка рабочего дня. Обеспечивает выполнение противопожарных мероприятий и содержание в исправном состоянии пожарного инвентаря. Принимает меры по внедрению средств связи, вычислительной и организационной техники.

Как следует из Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденного Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 21.08.1998 № 37, вышеуказанные обязанности закреплены за начальником хозяйственного отдела. Следовательно, наличие такой должности, по сути, необходимо для нормальной деятельности организации.

По факту неправомерного начисления и выплаты заработной платы лицам, принятым временно:

пункт 2 раздела 1 представления – решениями председателя Счетной палаты Салчак В.Б. временно принимались лица в качестве работников на должности, не отнесенные к государственной гражданской службе для осуществления контрольно-ревизионных мероприятий, в результате неправомерно начислена и выплачена заработная плата в размере 109 929,67 рублей.

Статьей 59 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что на время исполнения обязанностей отсутствующего работника, за которым в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором сохраняется место работы.

Кроме того, статья 36 Закона «О счетной палате Республики Тыва» устанавливает, что при проведении контрольно-ревизионной деятельности в пределах своей компетенции Счетная палата вправе привлекать к участию в проводимых ею мероприятиях государственно-контрольные органы и их представителей, а также на договорной основе - негосударственные аудиторские службы, отдельных специалистов и независимых экспертов.

По факту нецелевого использования бюджетных средств в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий:

пункт 3 раздела 1 представления – лицам, замещающим государственные должности Республики Тыва, приказами председателя Счетной палаты неправомерно начислялась и выплачивалась премия за выполнение особо важных и сложных заданий.

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно на цели, предусмотренные статьей 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.

Под нецелевым использованием бюджетных средств в статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации обозначено направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения. Учитывая изложенные положения, нецелевое использование бюджетных средств образуют любые действия получателей бюджетных средств, направленные на не предусмотренное Бюджетным кодексом Российской Федерации перемещение средств федерального бюджета между элементами любого уровня экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Согласно статье 129 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда - система отношений, связанных с обеспечением установления и осуществления работодателем выплат работникам за их труд в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами. Оплата труда состоит из заработной платы (вознаграждения за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также выплат компенсационного и стимулирующего характера).

Работодатель имеет право устанавливать различные системы премирования, стимулирующих доплат и надбавок с учетом мнения представительного органа работников. Указанные системы могут устанавливаться также коллективным договором (статья 144 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 135 Трудового кодекса Российской Федерации системы заработной платы, размеры тарифных ставок, окладов, различного вида выплат устанавливаются работникам организаций, финансируемых из бюджетов, - соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Тыва от 07.12.2001 № 1200 «О счетной палате Республики Тыва» Счетная палата Республики Тыва является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым палатами Великого Хурала Республики Тыва и им подотчетным.

Названным Законом предусмотрено, что Председатель Счетной палаты назначается на должность Законодательной палатой Великого Хурала Республики Тыва, в порядке, определенном Регламентом Законодательной палаты Великого Хурала. Председатель Счетной палаты замещает государственную должность категории «А». Председателю Счетной палаты устанавливается ежемесячный оклад и надбавки к нему в размере должностного оклада первого заместителя Председателя Правительства Республики Тыва и надбавок к этому окладу (статьи 5, 39 Закона).

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Закона Республики Тыва от 06.07.2006 № 1889 ВХ-1 «О денежном содержании и поощрении лиц, замещающих государственные должности Республики Тыва и должности государственных гражданских служащих Республики Тыва» денежное содержание лиц, замещающих государственные должности Республики Тыва и должности государственных гражданских служащих Республики Тыва состоит из: должностного оклада; оклада за классный чин; ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы; ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; ежемесячной надбавки за выслугу лет; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); ежемесячного денежного поощрения; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; материальной помощи.

Согласно статье 7 Закона Республики Тыва «О денежном содержании и поощрении лиц, замещающих государственные должности Республики Тыва и должности государственных гражданских служащих Республики Тыва» порядок выплаты премий за выполнение особо важных и сложных заданий определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа Республики Тыва, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается).

Приказом Счетной палаты Республики Тыва от 27.10.2006 № 28-п утверждено Положение о порядке премирования государственных гражданских служащих, лиц, замещающих государственные должности, и работников, не относящихся к должностям государственной гражданской службы Счетной палаты Республики Тыва, за выполнение особо важных и сложных заданий. Пунктом 2 Положения предусмотрено, что при разработке фонда оплаты труда государственных служащих (работников) предусматриваются средства на выплату премии.

Премирование работников Счетной палаты производится на основании приказа Председателя Счетной палаты. В случае превышения размера премии месячного денежного вознаграждения выплата премии Председателя Счетной палаты производится по согласованию с руководителем Законодательной палаты Республики Тыва (пункт 3 Положения).

В силу постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.02.2009 № 17 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» если судом будет установлено, что исходя из содержания указанных перечней, наименований статей и подстатей Классификации невозможно с очевидностью установить, на какую статью (в случае, когда статья не детализирована подстатьями) или подстатью Классификации участнику бюджетного процесса следовало бы отнести осуществленные им расходы (т.е. когда названные расходы могли бы быть равным образом отнесены на различные статьи и подстатьи Классификации), финансирование указанных расходов за счет средств, выделенных на любую из возможных к применению статей или подстатей Классификации, не признается нецелевым использованием бюджетных средств.

Из материалов дела следует, что денежное содержание в виде премий в сумме 1 832 327 рублей начислено и выплачено за счет средств, предусмотренных по ЭКР 211 «Заработная плата». В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, службой не доказан факт направления бюджетных средств, выделенных по ЭКР 211 на цели, не относящиеся к оплате труда.

Также по данному факту Арбитражным судом  Республики Тыва по делу № А69-710/2010 рассмотрено постановление о привлечении к административной ответственности Счетной палаты Республики Тыва за нецелевое использование бюджетных средств, выявленное службой. В результате рассмотрения принято решение об отмене постановления о привлечении к административной ответственности.

По факту неэффективного использования бюджетных средств:

пункт 4 раздела 1 представления – денежные средства, предназначенные на выплату ежемесячного денежного поощрения лицам, замещающим государственные должности Республики Тыва были направлены на выплату премий по итогам работы Счетной палаты председателю, заместителю, аудиторам, сотрудникам аппарата счетной палаты, что привело к неэффективному использованию бюджетных средств и нанесен ущерб республиканскому бюджету на 2009 год в размере 3 725 508,82 рублей.

Пунктом 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 установлено, что при рассмотрении дел  об оспаривании предписаний уполномоченных органов, а также иных категорий дел, при рассмотрении которых может подниматься вопрос об обоснованности выводов уполномоченных органов о неэффективном использовании бюджетных средств, судам необходимо учитывать, что статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Исходя из этого, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недоказанности административным органом обстоятельств,  свидетельствующих о том, что Счетная палата не соблюдает принцип результативности и эффективности при использовании бюджетных средств.

Кроме того, статьей 12 Закона Республики Тыва № 1886ВХ-1 установлено, что фонд оплаты труда лиц, замещающих государственные должности, гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями гражданской службы, составляют фонд оплаты труда лиц, замещающих государственные должности, гражданских служащих и работников государственного органа. При формировании фонда оплаты труда сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год):

1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов;

2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов;

3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов;

4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов;

5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания;

6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для государственных органов дифференцированно указами Председателя Правительства Республики Тыва;

7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания.

Фонд оплаты труда формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, а также за счет средств:

1) на выплату районного коэффициента (коэффициента);

2) процентной (северной) надбавки;

3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Представитель нанимателя вправе перераспределять средства фонда оплаты труда гражданских служащих между выплатами, предусмотренными частью 2 настоящей статьи. Порядок формирования фонда оплаты труда устанавливается законом Республики Тыва в соответствии с федеральным законодательством по представлению Правительства Республики Тыва.

Начисленная заработная плата сотрудникам палаты при меньшем объеме финансирования, выплачена за счет экономии фонда оплаты труда, также, оплата труда сотрудников произведена в пределах утвержденного фонда оплаты труда.

По