Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.10.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

имеются локальные нормативные акты - Порядок направления в служебные командировки, утвержденный приказом от 01.12.2008 № 28, - устанавливающие размеры и порядок возмещения расходов, связанных со служебными командировками, не подтвержденными документально (такси, коммерческие маршрутные такси).

При таких обстоятельствах, представленные работниками Счетной палаты справки о проезде могут быть использованы в качестве оправдательных документов.

Согласно пункту 5 раздела 1 предписания председатель Счетной палаты Салчак В.Б. издавал приказы на командировку за пределы республики на самого себя на сумму 190 312,85 рублей.

Пунктом 1 статьи 3 Закона Республики Тыва от 21 апреля 2006 года № 1739 ВХ-1 «О вопросах государственной гражданской службы Республики Тыва» установлено, что государственная гражданская служба Республики Тыва  - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации  на должностях государственной гражданской службы Республики Тыва по обеспечению исполнения полномочий государственных органов Республики Тыва, лиц, замещающих государственные должности Республики Тыва (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

Согласно Реестру государственных должностей Республики Тыва, утвержденному Законом Республики Тыва от 18.03.2009 № 970 ВХ-2, принятому в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Конституцией Республики Тыва, устанавливающему перечень государственных должностей Республики Тыва в целях непосредственного исполнения полномочий государственных органов Республики Тыва, должность Председателя Счетной палаты Республики Тыва относится к категории государственных должностей.

В соответствии с разделом 7 Реестра должностей государственной гражданской службы Республики Тыва, утвержденного Указом Председателя Правительства Республики Тыва от 12.11.2007 № 204, к должностям государственной гражданской службы Республики Тыва относятся начальник управления, инспектор, главный специалист, ведущий специалист.

Порядком и условиями командирования государственных гражданских служащих Республики Тыва, утвержденными Постановлением Правительства Республики Тыва от 18.05.2006  № 632, установлено, что государственные гражданские служащие Республики Тыва направляются в служебные командировки по решению представителя нанимателя (руководителя государственного органа либо лица, замещающего государственную должность Республики Тыва) или уполномоченного им лица на определенный срок для выполнения служебного задания (вне постоянного места прохождения государственной гражданской службы Республики Тыва) как на территории Российской Федерации, так и на территориях иностранных государств (пункт  1 Порядка).

Направление гражданских служащих в служебные командировки осуществляется: Первого заместителя, заместителей Председателя Правительства Республики Тыва - с письменного согласия Председателя Правительства Республики Тыва. Руководителей органов исполнительной власти Республики Тыва - с письменного согласия заместителей Председателя Правительства Республики Тыва. Руководителей подразделений органов исполнительной власти Республики Тыва - по решению руководителей соответствующих органов исполнительной власти (пункт  2 Порядка).

Кроме того, из статьи 1 Закона Республики Тыва от 07.12.2001 № 1200 «О Счетной палате Республики Тыва» следует, что Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью, при таких обстоятельствах, отправление руководителя и сотрудников Счетной палаты в командировки осуществляется с его письменного распоряжения.

Списание денежных средств в результате ремонта и технического обслуживания оргтехники, за транспортные услуги, ремонт автомашины, техническое обслуживание автомашины:

пункты 6, 7, 8, 9, 10, 11 раздела 1 предписания – неправомерное списание денежных средств в результате ремонта и технического обслуживания оргтехники, за транспортные услуги, ремонт автомашины, техническое обслуживание автомашины.

По указанным пунктам, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что надзорным органом не доказан факт совершения Счетной палатой нарушений, влекущих восстановление денежных средств в республиканский бюджет.

В обоснование доводов, изложенных в заявлении, истец представил:

- накладную от 30.10.2007 № 70 на сумму 35 900 рублей,

- акты выполненных работ от 25.09.2007 № 4490, 29.12.2008 № 6710 на сумму 13 850 рублей, 31.08.2009 № 3196 на сумму 20 000 рублей, 31.10.2008 № 4293 на сумму 15 030 рублей, 20.08.2007 № 3780 на сумму 5 000 рублей, 31.03.2008 № 1731 на сумму 11 000 рублей, 22.04.2009 № 1781 на сумму 3 000 рублей, 27.12.2007 № 6823 на сумму 13 296 рублей, 29.04.2008 на сумму 25 000 рублей, 31.03.2008 на сумму 25 000 рублей, 29.10.2008 № 1 на сумму 17 000 рублей, 26.12.2008 № 00000256, 04.12.2009 на сумму 38 400 рублей, 14.03.2009 на сумму 29 332 рубля, 01.02.2008 № 4 на сумму 7 244 рублей, 24.06.2008 № 22 на сумму 6 850 рублей, 25.11.2008 № 33 на сумму 10 150 рублей,

- платежные поручения от 29.04.2008 № 93 на сумму 50 000 рублей, 31.10.2008 № 258 на сумму 17 000 рублей, 26.12.2008 № 298 на сумму 34 000 рублей, 09.12.2009 № 73551 на сумму 38 400 рублей, 17.03.2008 № 45 на сумму 24 356 рублей, 31.03.2008 № 55 на сумму 4976 рублей, 01.02.2008 № 13 на сумму 7 244 рублей, 25.06.2008 № 151 на сумму 6 850 рублей, 29.12.2008 № 277 на сумму 10 150 рублей,

- договор на оказание транспортных услуг от 02.11.2009,

- счет-фактуру от 14.03.2008 № 27 на сумму 29 332 рубля,

-талон технического обслуживания на автомобиль Hyundai Sonata гос.номер х080хх17.

Следовательно, ссылки надзорного органа на списание денежных сумм без оправдательных документов необоснованны и не соответствуют доказательствам, представленным в материалы дела.

Ненадлежащее оформление платежного поручения и иных первичных документов, подтверждающих факт оказанных услуг, само по себе не свидетельствует о неправомерном расходовании учреждением бюджетных средств, влекущем их взыскание в бюджет.

По факту списания материальных запасов:

пункт 12 раздела 1 предписания – в ведомостях выдачи материальных ценностей получатели материальных запасов собственноручно не расписывались; согласно представленным ведомостям, лицом выдавшим и получившим материальные ценности является одно и то же лицо; некоторые материальные запасы списаны согласно актам списания при отсутствии ведомостей выдачи материалов на нужды учреждения.

Пунктом 62 Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2008 № 148н «Об утверждении инструкции по бюджетному учету» установлено, что списание материалов и продуктов питания производится на основании следующих документов:

- меню - требование на выдачу продуктов питания (ф. 0504202);

- ведомость на выдачу кормов и фуража (ф. 0504203);

- ведомость выдачи материальных ценностей на нужды учреждения (ф. 0504210);

- путевой лист (ф.ф. 0340002, 0345001, 0345002, 0345004, 0345005, 0345007) применяется для списания в расход всех видов топлива;

- акт о списании материальных запасов (ф. 0504230);

- акт о списании мягкого и хозяйственного инвентаря (ф. 0504143). Применяется для списания мягкого инвентаря и посуды. При этом списание посуды производится на основании данных Книги регистрации боя посуды (ф. 0504044).

В соответствии с приложением 2 требований вышеуказанной Инструкции по бюджетному учету, списание материальных запасов должно производиться актами списания и ведомостями выдачи материалов на нужды учреждения с подписями получателей на основании документов, подтверждающих их количественный расход и утвержденных руководителем учреждения.

Копией журнала выдачи материальных запасов за 2007-2008 годы, актом о списании материальных запасов от 30.10.2009, ведомостью выдачи материальных ценностей на нужды учреждения от 30.10.2009 № 48, представленных заявителем, подтверждается факт выдачи материальных ценностей сотрудникам Счетной палаты с указанием наименования товара, количественного расхода, получателя.

В данном эпизоде содержание акта и предписания противоречат друг другу, так в акте проверки проверяющие подтверждают факт расходования материальных запасов на нужды Счетной палаты, то есть акт проверки содержит информацию о несоответствии оправдательного документа и нарушении порядка ведения бюджетного учета, а предписание требует о восстановлении незаконных расходов.

По факту недостачи основных средств и товарно-материальных ценностей:

пункт 13 раздела 1 предписания – выборочной инвентаризацией основных средств и товарно-материальных ценностей установлена недостача – ноутбук ASUS.

Судом первой инстанции установлено, что согласно акту передачи объектов основных средств от 21.01.2009 заместителю председателя Счетной палаты Тас-оол К.Д. для служебного пользования выдан ноутбук ASUS F3L по цене 24 930 рублей.

29.04.2009 Тас-оол К.Д. при ознакомлении с приказом об увольнении отказалась с ним ознакомиться. Вследствие чего, кабинет заместителя председателя Счетной палаты опечатан.

22.06.2009 комиссией кабинет вскрыт, ноутбук ASUS F3L не обнаружен. Начальником Управления финансово-хозяйственного и организационного обеспечения на имя председателя подана докладная об обнаружении недостачи ноутбука. На обращение о сдаче ноутбука Тас-оол К.Д. ответила отказом, пояснила, что приказ об увольнении будет оспариваться в суде. Решением Кызылского городского суда от 12.03.2010 в удовлетворении исковых требований Тас-оол К.Д. отказано, но, несмотря на это, имущество не возвращено.

Из пояснений, представленных ответчиком, следует, что недостача ноутбука установлена до проверки самой Счетной палатой, проводилась работа для возврата материальной ценности.

Суд первой инстанции, учитывая проведенное Счетной палатой действие по истребованию имущества из владения Тас-оол К.Д., пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях Счетной палаты отсутствует объективная и субъективная сторона правонарушения, заключающаяся в отсутствии в намерениях и действиях заявителя каким-либо образом скрыть или удержать имущество - ноутбук ASUS F3L.

По факту осуществления расходов, не предусмотренных служебным контрактом:

пункт 14 раздела 1 предписания – проведен текущий ремонт кабинетов, не предусмотренный в государственном контракте от 28.04.2007 № 1.

Материалами дела подтверждается, что 01.01.2007 между Счетной палатой (арендатор) и ОАО «Тувастрой» (арендодатель) заключен государственный контракт для государственных нужд, зарегистрированный Департаментом госзакупок Министерства финансов Республики Тыва от 02.03.2007 за № У-03-0289.

28.04.2007 между Счетной палатой (заказчик) и ОАО «Тувастрой» (исполнитель) заключен государственный контракт для государственных нужд, зарегистрированный Департаментом госзакупок Министерства финансов Республики Тыва от 04.05.2007 за № У-05-0629.

В силу пункта 2 статьи 616 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы по содержанию имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 2.2. контракта от 01.01.2007 предусмотрена обязанность арендатора за свой счет осуществлять содержание арендуемого помещения в надлежащем техническом состоянии и производить текущий ремонт арендуемых помещений.

Контрактом от 28.04.2007 производство текущего ремонта сторонами не урегулировано, но и иные условия обслуживания помещений сторонами не предусмотрены, при таких обстоятельствах, суд делает вывод о применении нормы закона, предусмотренной пунктом 2 статьи 616 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, судом первой инстанции сделан правомерный вывод об обоснованности и наличии правовых оснований у Счетной палаты для проведения текущего ремонта арендуемых помещений.

По факту неправомерного начисления и выплаты заработной платы начальнику хозяйственного отдела Сат Ч.Д.:

пунктом 1 раздела 1 представления установлено, что неправомерно начислена и выплачена заработная плата начальнику хозяйственного отдела Сат Ч.Д., не относящемуся к должности государственной гражданской службы, которая не предусмотрена постановлением Правительства Республики Тыва от 27.06.2007 № 705.

Положение части 3 статьи 9 Закона Республики Тыва «О Счетной палате Республики Тыва», предусматривающее, что права, обязанности и ответственность сотрудников аппарата Счетной палаты определяются законодательством Российской Федерации о труде, распространяется на тех сотрудников аппарата Счетной палаты, которые замещают должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы.

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения Счетной палаты регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

В Аппарате Счетной палаты могут осуществлять трудовую деятельность лица, не являющиеся государственными служащими. На данных лиц не распространяются требования, предусмотренные Федеральным законом № 79-ФЗ. Трудовая деятельность указанных лиц регламентируется трудовым законодательством, а также комментируемым Законом.

В каждой организации либо учреждении должен действовать орган, который обеспечивает хозяйственное обслуживание и надлежащее состояние в соответствии с правилами и нормами производственной санитарии и противопожарной защиты зданий и помещений, в которых расположены подразделения предприятия, учреждения, организации, а также контроль за исправностью оборудования; принимает участие в разработке планов текущих и капитальных ремонтов основных фондов составлении смет хозяйственных расходов. Организует проведение ремонта помещений, осуществляет контроль за качеством выполнения ремонтных работ.

Этот орган обеспечивает подразделения предприятия, учреждения, организации мебелью, хозяйственным инвентарем, средствами механизации инженерного и управленческого труда, осуществляет наблюдение за их сохранностью и проведением своевременного ремонта, организует оформление необходимых документов для заключения договоров на оказание услуг, получение и хранение канцелярских принадлежностей, необходимых хозяйственных материалов, оборудования и инвентаря, обеспечивает ими структурные подразделения, а также ведение учета их расходования и составление установленной отчетности.

Данный орган контролирует рациональное расходование материалов и средств, выделяемых для хозяйственных целей. Организует прием, регистрацию и необходимое обслуживание делегаций и лиц, прибывших в служебные командировки. Руководит работами по благоустройству, озеленению и уборке территории, праздничному художественному оформлению фасадов зданий, проходных. Организует хозяйственное