Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.09.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника. Прекращение права хозяйственного ведения возможно лишь по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статьям 2 и 11 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 № 161-ФЗ имущество унитарного предприятия формируется за счет имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества. Право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения, возникает с момента передачи такого имущества, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника. Сделки, совершенные государственным или муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными.

В силу пункта 3 статьи 18 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 № 161-ФЗ движимым и недвижимым имуществом муниципальное унитарное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия.

В пункте 40 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1998 № 6/9 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что перечень прав собственника имущества, находящегося в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия, определяется в соответствии с пунктом 1 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации. При разрешении споров необходимо учитывать, что собственник (уполномоченный им орган) не наделен правом изымать, передавать в аренду либо иным способом распоряжаться имуществом, находящимся в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия. Акты государственных органов и органов местного самоуправления по распоряжению имуществом, принадлежащим государственным (муниципальным) предприятиям на праве хозяйственного ведения, по требованиям этих предприятий должны признаваться недействительными.

Согласно пункту 1 статьи 235, пункту 2 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации унитарное предприятие вправе отказаться от имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения. Такой отказ (согласие), на основании которого собственник изымает имущество, с учетом пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации не должен привести к невозможности осуществления предприятием целевой деятельности.

Таким образом, изъятие собственником (в лице уполномоченного им органа) у муниципального унитарного предприятия имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения, что привело к невозможности осуществления таким предприятием целевой деятельности, является незаконным. Сделка по изъятию собственником имущества из хозяйственного ведения предприятия может быть признанна ничтожной, в том числе - по требованию конкурсного управляющего предприятия, находящегося в стадии банкротства. При этом, суд применяет последствия недействительности данной сделки как по требованию заинтересованного лица, так по собственной инициативе.

Из  материалов  дела  следует  и  судом первой  инстанции  установлен  факт  закрепления собственником – администрацией г. Енисейска – за МП г. Енисейска «Горкомсервис на праве хозяйственного ведения и последующего изъятия (распоряжение администрации г. Енисейска от 14.06.2005 № 326-р, свидетельство о государственной регистрации серии 24 № 002334928, Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 17.06.2009, распоряжение администрации г. Енисейска от 24.06.2005 № 343-р, акт от 24.06.2005, договор о передаче в хозяйственное ведение муниципального имущества от 11.04.2006, акт приема-передачи от 11.04.2006, Постановление администрации г. Енисейска от 31.07.2008 № 686/1-п, акт приема-передачи от 31.07.2008, приказ отдела по вопросам имущественных отношений администрации г. Енисейска от 05.08.2008 № 107а, Постановление администрации г. Енисейска от 22.09.2009 № 563-п, приказ отдела по вопросам имущественных отношений администрации г. Енисейска от 22.09.2009 № 168, Постановление администрации г. Енисейска от 18.12.2009 № 791-п) следующего имущества:

- автотранспортных средств (27 единиц) балансовой стоимостью 2 155 307,17 руб., остаточная стоимость которых на момент изъятия составляет 1 685 453,27 руб.;

- основных средств (162 наименования) балансовой стоимостью 6 433 172,79 руб., остаточная стоимость которых на момент изъятия составляет 3 393 827,84 руб.;

- сооружений (63 наименования) балансовой стоимостью 27 255 370,39 руб., остаточная стоимость которых на момент изъятия составляет 17 386 402,47 руб.

При этом, исходя из перечня объектов данного имущества (погрузчики, экскаватор, трактора, прицепы,,грузовые автомобили, дымососы, дымовые трубы, котлы, насосы, станки, электроснации, электрощиты, воздушные ЛЭП, водопроводы, кабельные ЛЭП, теплосети, теплотрассы и т.д.), оно подлежало непосредственному применению при осуществлении МП г. Енисейска «Горкомсервис» видов деятельности, для которой оно было создано собственником (техническая эксплуатация и ремонт наружных тепловых и водопроводно-канализационных сетей; перепродажа тепловой энергии и хозяйственно-питьевой воды; предоставление коммунальных услуг потребителям по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению и другим видам услуг; управление эксплуатацией жилого и нежилого фонда; распределение пара и горячей воды (тепловой энергии; деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей; распределение воды; уборка территории).

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежит, в том числе право хозяйственного ведения.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 2, статье 4 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ.

Исходя из изложенных норм, право на движимое имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения, возникает с момента передачи такого имущества; право хозяйственного ведения на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после вступления в силу федерального закона, предусматривающего обязательную государственную регистрацию права хозяйственного ведения на недвижимое имущество, - с момента регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ним.

Судом  первой  инстанции установлено, что  право хозяйственного ведения на недвижимое имущество, переданное МП г. Енисейска «Горкомсервис» на основании Распоряжения администрации г. Енисейска от 24.06.2005 № 343-р, акта приема-передачи от 24.06.2005, договора о передаче в хозяйственное ведение муниципального имущества от 11.04.2006, акта приема-передачи от 11.04.2006 (Приложение № 3), не зарегистрировано в установленном законодательством порядке. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Суд апелляционной  инстанции  соглашается с  выводом  суда  первой  инстанции о  том, что право хозяйственного ведения на движимое имущество, указанное в Приложениях №/№ 1, 2 к Распоряжению администрации г. Енисейска от 24.06.2005 № 343-р, (автотранспортные средства в количестве 27 единиц; основные средства в количестве 162 наименований) балансовой стоимостью 8 588 479,96 руб. и остаточной стоимостью 5 079 281,11 руб. возникло у МП г. Енисейска «Горкомсервис» с момента передачи ему данного имущества собственником, поскольку право хозяйственного ведения на движимое имущество не подлежит государственной регистрации. В данном случае действия собственника по наделению МП г. Енисейска «Горкомсервис» движимым имуществом с учетом статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» повлекли возникновение у МП г. Енисейска «Горкомсервис» в установленном порядке права хозяйственного ведения на данное имущество.

Вместе с тем, недвижимым имуществом, указанным в Приложении № 3 к Распоряжению администрации г. Енисейска от 24.06.2005 № 343-р (сооружения в количестве 63 наименований балансовой стоимостью 27 255 370,39 руб. и остаточной стоимостью 17 386 402,47 руб.), принятому после введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», МП г. Енисейска «Горкомсервис» не наделено правом хозяйственного ведения в установленном законодательством порядке. Фактически в связи с отсутствием государственной регистрации права хозяйственного ведения на данное недвижимое имущество отсутствуют основания считать совершенной собственником сделку по наделению МП г. Енисейска «Горкомсервис» данным имуществом, т.к. действия собственника по передаче имущества предприятию и по его изъятию являются лишь формой его волеизъявления. Судом  первой  инстанции  сделан  правомерный  вывод  о  том, что поскольку такая сделка не совершена собственником, она не повлекла возникновение у МП г. Енисейска «Горкомсервис» в установленном порядке права хозяйственного ведения на данное имущество, т.е. не может быть признана недействительной, повлекшей необходимость применения последствий ее недействительности.

Учитывая  вышеизложенные нормы , принимая во  внимание  обстоятельства  дела,   суд  апелляционной  инстанции соглашается  с  выводом  суда  первой  инстанции об  обоснованности требовани истца в части признания недействительной ничтожной сделки между МП г. Енисейска «Горкомсервис» и муниципальным образованием г. Енисейск в лице администрации г. Енисейска по прекращению права хозяйственного ведения МП г. Енисейска «Горкомсервис» на движимое имущество, оформленной посредством Постановления администрации г. Енисейска от 31.07.2008 № 686/1-п, поскольку она совершена с нарушением статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Исходя из положения    статьи   167 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что   при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, учитывая наличие  в  натуре имущества, изъятое у МП г. Енисейска «Горкомсервис» на основании Постановления администрации г. Енисейска от 31.07.2008 № 686/1-п (с учетом внесения в него изменений Постановлением администрации г. Енисейска от 18.12.2009 № 731-п), общей балансовой стоимостью 35 843 850 рублей 35 копеек в реестре Городской казны, а  также  остаточную  стоимость на момент  изъятия 22 465 683 рублей 58 копеек (автотранспортные средства в количестве 27 единиц остаточной стоимостью 1 685 453 рубля  27 копеек;  основные  средства в количестве 162 наименований остаточной стоимостью 3 393 827 рублей 84 копеек;  сооружения в количестве 63 наименований остаточной стоимостью 17 386 402 рубля 47 копеек)  суд первой  инстанции  пришел к  обоснованному  выводу  о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата МУП г. Енисейска «Городской коммунальный сервис» от отдела по вопросам имущественных отношений администрации г. Енисейска из реестра Городской казны  движимого имущества.

Добровольный отказ  предприятия  от  имущества, закрепленного за  ним на праве  хозяйственного  ведения, не допускается  в  силу   положений  пункта 3 статьи 18  Федерального закона № 161-ФЗ от 14.11.2002 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», который прямо  обязывает  предприятие  распоряжаться  своим имуществом в  пределах, не  лишающих его возможности  осуществлять  деятельность, цели, предмет, виды  которой определены  уставом. Согласно уставу МП г. Енисейска «Горкомсервис», изъятое имущество (погрузчики, экскаватор, трактора, прицепы, грузовые автомобили, дымососы, дымовые трубы, котлы, насосы, станки, электростанции, электрощиты, воздушные ЛЭП, водопроводы, кабельные ЛЭП, теплосети, теплотрассы и т.д.) используются непосредственно для осуществления данных видов деятельности. Судом  первой  инстанции  установлено и из материалов дела следует, что МП г. Енисейска «Горкомсервис» создано собственником для осуществления технической эксплуатации и ремонта наружных тепловых и водопроводно-канализационных сетей, предоставления коммунальных услуг потребителям по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению и др., 24.06.2005, а имущество изъято у предприятия 31.07.2008. Согласно пояснениям истца, спорное имущество, находившееся в хозяйственном ведении предприятия 3 года, фактически использовалось предприятием, т.к. в течение этого времени не упоминалось о неиспользовании имущества; производилось начисление налогов на данное имущество, в том числе - налог на доходы физических лиц, работающих по гражданско-правовым договорам. Исходя  из  этого, судом  первой   инстанции  сделан   верный  вывод  о  том, что отсутствуют основания считать, что МП г. Енисейска «Горкомсервис» не осуществляло хозяйственную деятельность с использованием изъятого имущества.

Отказ  муниципального  предприятия  от движимого  имущества,  непосредственно  направленного  на  осуществление  муниципальным  предприятием  своей  уставной  деятельности, однозначно  свидетельствует  о  том, что  изъятие  вышеуказанного  имущества лишает  его  возможности  осуществлять  деятельность,  цели, предмет  и  виды