Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.09.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

формам выдаются органами местной администрации всем гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям при предоставлении им в установленном порядке земель в собственность, владение, пользование, а также при перерегистрации прав на предоставленный ранее земельный участок.

Представленный истцом в материалы дела Государственный акт КРА № 02007258 выдан на основании правоустанавливающего документа (постановления администрации г. Ачинска от 18.03.94 № 146-п по форме, утвержденной постановлением Совета Министром РСФСР от 17.09.91 № 493, данный Государственный акт зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за № 6973 от 08.04.94.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 года № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что из вышеуказанных нормы права после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации следует, что право постоянного (бессрочного) пользования истца на земельный участок площадью 2,0292 га кадастровый номер 24:43:0121002:0007 сохранялось.

То обстоятельство, что статья 12 Земельного кодекса РСФСР, предусматривающая право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком, Указом Президента Российской Федерации от 24.12.93 № 2287 признана недействующей, не означает автоматического прекращения возникшего права, тем более что спорный участок из владения истца не изымался.

В силу пункта 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации прекращение прав на земельные участки, предоставленные в установленном порядке, возможно лишь по основаниям и в порядке, установленном данным Кодексом.

Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком установлены в статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи Кодекса право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, предусмотренными статьей 53 настоящего Кодекса, либо согласно пункту 2 данной статьи принудительно в установленных данной нормой случаях на основании решения суда.

Согласно статье 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок с приложением предусмотренных документов подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, который в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что из содержания и системного толкования указанных норм права следует, что в случае отказа лица от права постоянного бессрочного пользования на земельный участок и дальнейшее распоряжение этим участком органом местного самоуправления принимаются решения о прекращении указанного права, формировании новых земельных участков и их выделении в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При этом до принятия решений о прекращении права пользования, расформировании земельного участка и формировании новых земельных участков органу местного самоуправления необходимо осуществить фактическое обследование земельного участка об отказе от права на который заявлено, установить его границы, а также наличие (отсутствие) на нем каких-либо объектов недвижимости и фактически изъять земельный участок у прежнего пользователя.

Доказательства отказа истца от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 2,0292 га с кадастровым номером 24:43:0121002:007 отсутствуют. Судебный акт о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования истца на спорный земельный участок в связи с наличием обстоятельств, указанных в пункте 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации не принимался.

На земельном участке находятся объекты недвижимости, принадлежащие истцу на праве собственности:

- спортивный зал бокса с пристройкой - нежилое здание литер Б4, Б5 общей площадью 582,6 кв.м. по адресу г. Ачинск, ул. Кравченко, 30А является собственностью ООО «Ачинская школа бокса» с 11.10.2005 на основании договора купли-продажи от 30.12.93, акта приемки законченного строительством объекта от 30.09.2004 (свидетельство о государственной регистрации права от 11.10.2005);

- незавершенное строительством 1 -этажное здание площадью 326, 5 к.в.м, степень готовности 49%, инв. № 04:403:001:100567990:0001, лит. Б, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, ул. Кравченко, зд. 30А (свидетельство о государственной регистрации права от 18.05.2009 серии 24ЕИ № 114603). Регистрация права собственности на указанный объект произведена на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, зарегистрированного 08.04.1994 за номером 6973 серии КРА № 02007258, разрешения на строительство объекта недвижимости от 25.11.2006 № 07.

Доказательства фактического изъятия у ООО «Ачинская школа бокса» спорного земельного участка администрацией г. Ачинска перед изданием постановлений № 006-р от 13.01.2006 и от 04.04.2007 № 079-п отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что постановления администрации г. Ачинска № 006-р от 13.01.2006, которым признан недействительным абзац 4 постановления администрации г. Ачинска от 18.03.94 № 146-п «О выдаче документов, удостоверяющих право землепользования и собственности на землю» и от 04.04.2007 № 079-п о прекращении права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком с кадастровым номером 24:43:0121002:0007 площадью 2 0 292 кв.м. и его расформировании приняты в противоречии с правилами статей 7, 11, 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации, данные постановления не влекут правовых последствий в виде прекращения права постоянного (бессрочного) пользования истца спорным земельным участком, его расформирования. Данные ненормативные акты не могли служить основанием для расформирования земельного участка № 24:43:0121002:0007 в 2007 году и снятия его с кадастрового учета.

Кроме того, юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, - переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2008 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ в редакции действовавшей да дату издания ненормативных актов о прекращении права истца).

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.

При этом исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11).

Постановления администрации г. Ачинска № 006-р от 13.01.2006, и от 04.04.2007 № 079-п также нарушают право истца на выкуп спорного земельного участка в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

С учетом вышеизложенного, соответственно не влечет правовых последствий и распоряжение Главы города Ачинска от 25.07.2003 № 1662-р об утверждении проекта  границ земельного участка площадью 115 857,19 кв.м. и предоставлении его в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному учреждению Городской спортивный комплекс «Олимп» по адресу г. Ачинск, ул. Кравченко, 30 под объекты спортивного назначения (кадастровый номер  24:43:0121002:006), в той его части, в которой данное распоряжение касается земельного участка с кадастровым номером 24:43:0121002:0007 предоставленного ранее АОЗТ спортивно-производственная фирма «Антарес».

Возможность признания недействительным договора в отношении части земельного участка подтверждается сложившейся судебной практикой (постановление Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 5 июля 2005 года № 15524/04). Поскольку ненормативный акт также является основанием для возникновения права, суд полагает, что нет препятствий для применения данного толкования правовых норм и в настоящем случае.

Довод ответчика о том, что право истца на спорный земельный участок площадью 2,0292 га не возникло в связи с тем, что Ачинский глиноземный комбинат не отказывался от части находящегося на праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 13.6 га (предоставленного ему ранее постановлением администрации г. Ачинска № 400-п от 10.10.93 для эксплуатации спортивного комплекса «Металлург»), обоснованно отклонен судом первой инстанции.

Согласно статье 37 Земельного кодекса РСФСР 1991 года при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками. При этом им выдается новый документ, удостоверяющий право на землю. Таким документом был государственный акт, выдаваемый по форме, утвержденной Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей». Аналогичное положение закреплено и в пункте 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым при продаже недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

Следовательно, при переходе к правопредшественнику истца права собственности на здание зала бокса по договору купли-продажи от 30.12.93 с Ачинским глиноземным комбинатом (право собственности истца на данный объект возникло до введения в действие Закона о регистрации, в настоящее время зарегистрировано в Едином государственном реестре прав и никем не оспорено) к нему перешло в силу закона и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на котором указанный объект расположен.

Площадь данного земельного участка определена в размере 2,0292 га исходя из его целевого назначения для строительства и эксплуатации спортивных сооружений, учитывая, что ранее АОЗТ спортивно-производственная фирма «Антарес» приобрела от Ачинского боксерского клуба «Ринг» согласно авизо от 12.12.1993 объект незавершенного строительства – «Комплекс Школы бокса», в состав которого входит: спортивный зал, гостиница, оздоровительный комплекс.

Судом первой инстанции правомерно указано на то, что несмотря на то, что в договоре купли-продажи зала бокса от 30.12.93 между АГК и АОЗТ спортивно-производственная фирма «Антарес» не оговорено передаваемое покупателю недвижимости право на соответствующий земельный участок и его площадь, в данном случае подлежат применению правила статьи 37 Земельного кодекса РСФСР о переходе права постоянного (бессрочного) пользования к покупателю объекта недвижимости. ОАО «АГК» как заинтересованное лицо не оспорило в установленном порядке размер земельного участка – 2, 0292 га, предоставленного истцу на праве бессрочного (постоянного) пользования по постановлению администрации г. Ачинска № 146-п от 18.03.94 в связи с приобретением спортивного объекта.

В настоящее время право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «АГК» на земельный участок площадью 13.6 га, предоставленного ранее постановлением администрации г. Ачинска от 10.10.93 № 440п (абзац 7) прекращено в связи с отказом данного общества от указанного права (статьи 45, 53 Земельного кодекса Российской