Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17.12.2014 по делу n А28-3351/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в дело информации о проведении ремонтных работ, необходимых для устранения дефектов на тепловых сетях, посредством которых осуществляется теплоснабжение в горячей воде многоквартирного дома № 78 по ул. Профсоюзной, было обнаружено 3 дефекта, последний из которых был фактически устранен 31.07.2012, о чем свидетельствует акт на ремонтные работы при устранении дефекта № 730.

В то же время, как установлено антимонопольным органом и не опровергнуто Обществом, подача горячей воды в рассматриваемый жилой дом была прекращена по причине реконструкции теплотрассы к ЦТП-102 с 18.07.2012 и была восстановлена лишь 30.09.2012.

К отношениям, связанным с производством, передачей, потреблением горячей воды при осуществлении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), применяются положения Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ), регулирующие производство, передачу, потребление теплоносителя, если иное не предусмотрено данным Законом (часть 3 статьи 1).

Частью 1 статьи 21 Закона № 190-ФЗ предусмотрено, что в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления поселений, городских округов и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

Согласно пункту 10 Правил № 307 при предоставлении коммунальных услуг перерывы для проведения ремонтных и профилактических работ, а также работ по подключению новых потребителей допускаются после предварительного уведомления (в письменной форме) потребителя в установленном настоящими Правилами порядке. Продолжительность указанных перерывов устанавливается в соответствии с настоящими Правилами и иными требованиями законодательства Российской Федерации.

В силу пункту 2.4.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 (далее – Правила № 115), монтаж, реконструкция тепловых энергоустановок выполняются по проекту, утвержденному и согласованному в установленном порядке. Проекты тепловых энергоустановок должны соответствовать требованиям охраны труда и природоохранным требованиям. При этом под тепловыми энергоустановками понимаются энергоустановки, предназначенные для производства или преобразования, передачи, накопления, распределения или потребления тепловой энергии и теплоносителя.

В соответствии с пунктом 4.1.1 Типовой инструкции по технической эксплуатации систем транспорта и распределения тепловой энергии (тепловых сетей) РД 153-34.0-20.507-98, утвержденной РАО «ЕЭС России» 06.07.1998 (далее – Типовая инструкция РД 153-34.0-20.507-98), для разработки проекта на строительство, реконструкцию или капитальный ремонт тепловых сетей, принадлежащих организации, эксплуатирующей тепловые сети, заказчик выдает проектной организации задание на проектирование.

С учетом приведенных положений, а также принимая во внимание имеющуюся в деле информацию ОАО «КТК» о том, что в период с 18.07.2012 по 30.09.2012 дефектов на тепловых сетях, посредством которых осуществляется передача тепла в дом № 78 по ул. Профсоюзной, обнаружено не было, названные работы следует признать носящими плановый характер.

В качестве доказательств уведомления об отключении горячего водоснабжения в жилом доме 78 по ул. Профсоюзной в связи с реконструкцией теплотрассы Обществом представлена ксерокопия из книги исходящих телефонограмм, из которой следует, что телефонограммой от 21.08.2012 № 489, направленной по номеру 36-02-68, ОАО «КТК» сообщило управляющей организации об отключении горячего водоснабжения в названном доме с 21.08.2012 по 15.09.2012 (том 4 л.д. 9).

Таким образом, в нарушение нормативно установленных требований Общество, имея возможность до начала проведения указанных работ в письменной форме уведомить управляющую организацию о перерыве предоставления коммунальной услуги, не исполнило указанной обязанности в регламентированный срок.

Представленная в материалы дела копия из книги исходящих телефонограмм не может свидетельствовать об обратном, поскольку исходящий звонок на приведенный выше номер телефона был осуществлен лишь 21.08.2012, то есть более чем через месяц после прекращения подачи горячего водоснабжения, а не за 10 дней, как того требовали Правила № 307. Кроме того, названными Правилами предусмотрена исключительно письменная форма уведомления.

Следовательно, приостановление подачи тепловой энергии в горячей воде в целях реконструкции теплотрассы, посредством которой осуществляется теплоснабжение дома № 78 по ул. Профсоюзной, было произведено Обществом без предварительного уведомления управляющей организации и жителей многоквартирного дома. Вопреки аргументам заявителя факт надлежащего и своевременного уведомления ООО «Управляющая компания Октябрьского района города Кирова» материалами дела не подтверждается.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции находит обоснованными выводы Управления и суда первой инстанции в этой части.

Утверждения ОАО «КТК» в апелляционной жалобы относительно неполного выяснения антимонопольным органом наличия или отсутствия факта обращения управляющей организации или иных лиц с жалобами по поводу ущемления их прав вследствие неуведомления об отключении горячего водоснабжения в указанном доме в приведенный период как необходимого условия для квалификации таких действий по части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ при вынесении оспариваемого решения подлежат отклонению, поскольку, как видно из его содержания, были учтены многочисленные заявления, поступавшие от жителей домов в различные правоохранительные и надзорные органы города Кирова по факту длительного отсутствия горячей воды.

Более того, в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» отражено, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

В рассматриваемом случае ущемление интересов названных лиц антимонопольным органом доказано.

Также ОАО «КТК» опровергает выводы антимонопольного органа и суда о нарушении установленного Законом о защите конкуренции запрета вследствие затягивания проведения ремонтных работ по устранению дефектов на тепловых сетях.

В соответствии с пунктом 9.1.1 Типовой инструкции РД 153-34.0-20.507-98 ремонт тепловой сети представляет собой комплекс технических мероприятий, направленных на поддержание или восстановление первоначальных эксплуатационных качеств тепловой сети и входящих в нее оборудования и сооружений.

В силу пункта 9.1.2 названной инструкции ремонт тепловой сети подразделяется на текущий ремонт, к которому относятся работы по систематическому и своевременному предохранению отдельных элементов оборудования и конструкций тепловой сети от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких неисправностей и повреждений; и капитальный ремонт, в процессе которого восстанавливается изношенное оборудование и конструкции, или они заменяются более прочными и экономичными, улучшающими эксплуатационные качества ремонтируемой сети.

Согласно пункту 9.2.1 Типовой инструкции РД 153-34.0-20.507-98 объем ремонтных работ по каждому эксплуатационному району определяется с учетом дефектов, выявленных в процессе эксплуатации, а также на основании данных испытаний, аварийных вскрытий, диагностических работ и ревизий. При этом на основании пункта 9.2.3 работы по текущему ремонту тепловой сети должны производиться регулярно в течение года по графику.

Пунктом 9.2.7 инструкции установлено, что при составлении плана-графика ремонтных работ по каждому эксплуатационному району организацией, эксплуатирующей тепловые сети, должны быть приняты реальные минимальные сроки окончания работ по текущему и капитальному ремонтам с тем, чтобы не допускать длительных перерывов горячего водоснабжения.

Согласно пункту 1.9 Типовой инструкции № 285 авария – это повреждение трубопровода тепловой сети, если в период отопительного сезона это привело к перерыву теплоснабжения объектов жилсоцкультбыта на срок 36 часов и более.

Письмами ОАО «КТК» от 09.07.2012 № 01-2888 и от 15.10.2012 № 01-4706, направленными в адрес заместителя главы администрации города Кирова, подтверждается, что во II и III кварталах 2012 года аварий на объектах, обслуживаемых Обществом, не было (том 2 л.д. 116-117).

При таких обстоятельствах следует согласиться с выводом суда первой инстанции и признать, что материалы дела свидетельствуют о проведении заявителем текущих (профилактических) ремонтных работ на основании графика их проведения. Работы проводились после гидравлических испытаний с целью устранения дефектов на тепловых сетях и не могут быть отнесены к аварийным.

В соответствии с пунктом 6.2.13 Правил № 115 в процессе эксплуатации все тепловые сети должны подвергаться испытаниям на прочность и плотность для выявления дефектов не позже, чем через две недели после окончания отопительного сезона. Порядок проведений испытаний на прочность и плотность установлен в пункте 6.2.14 Правил, согласно которому испытываемый участок трубопровода отключается от действующих сетей; в самой высокой точке участка испытываемого трубопровода (после наполнения его водой и спуска воздуха) устанавливается пробное давление, которое плавно повышается в соответствии с нормативно-технической документацией на трубопровод, испытательное давление должно быть выдержано не менее 10 минут и затем снижено до рабочего. При этом подготовительные мероприятия заключаются только в отключении необходимого оборудования тепловых сетей, отключение водоснабжения жилых домов за 5 дней до даты проведения гидравлических испытаний не требуется.

Общие технические требования к жилищно-коммунальным услугам, требования безопасности услуг для жизни, здоровья, имущества потребителя и охраны окружающей среды установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 19.06.2000 № 158-ст (далее – ГОСТ Р 51617-2000).

В соответствии с пунктом 4.12.3 ГОСТа Р 51617-2000 оказание услуг по предоставлению потребителям горячей воды должно быть постоянным, за исключением времени перерывов для проведения ремонтных и профилактических работ и в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителей.

Пунктом 5.1.5 Правил № 170 предусмотрено, что рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения, составляет 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.

Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», предъявляющими гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, также предусмотрено, что в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток (пункт 3.1.11).

СанПиН 2.1.4.2496-09 в силу пункта 1.2 является обязательным для исполнения всеми юридическими лицами, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Согласно пункту 6.2.7 Правил № 229 и пункту 6.145 Типовой инструкции №285 графики ремонта тепловых сетей, отключение которых приводит к ограничению горячего водоснабжения в межотопительный период, должны быть согласованы с местными органами управления.

13.04.2012 ОАО «КТК» направило в адрес администрации города Кирова письмо № 01-1527 о согласовании графика проведения испытаний магистральных тепловых сетей города Кирова на 2012 год.

Письмом от 26.04.2012 № 4407-04-01 (том 2 л.д. 101-103) администрация города Кирова сообщила о согласовании графика проведения испытаний магистральных тепловых сетей при условии, если подключение Обществом горячего водоснабжения потребителям после окончания гидравлических испытаний и устранения дефектов на тепловых сетях будет производиться в соответствии с требованиями пункта 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 (в срок не более 14 суток).

При таких обстоятельствах в случаях превышения данного срока ОАО «КТК» обязано было согласовывать с администрацией продление срока проведения работ по устранению дефектов.

Письмами от 22.06.2012, от 10.07.2012, от 17.07.2012, от 25.07.2012, от 01.08.2012, от 15.08.2012, от 29.08.2012, от 19.09.2012, от 09.10.2012, от 24.10.2012 заявитель направлял в адрес Администрации ориентировочные графики устранения выявленных дефектов, при этом администрация города Кирова в письмах, направленных в адрес УФАС, сообщала, что названные графики не согласовывались, поскольку носили уведомительный характер и назывались ориентировочными. При этом Администрация также указывала на то, что проводимые ОАО «КТК» работы по устранению дефектов являлись профилактическими, а сроки, указанные теплоснабжающей организацией в графиках, противоречат нормативно установленным.

Таким образом, вопреки мнению Общества размещение соответствующих графиков на сайте администрации в сети Интернет по причине невыполнения ОАО «КТК» предусмотренного письмом администрации от 26.04.2012 № 4407-04-01 условия о соблюдения нормативных сроков не может свидетельствовать об их согласовании, поскольку осуществлялось исключительно с целью информирования населения, что также подтверждается письмом от 01.10.2012 №10983-04-01 (том 2 л.д. 114).

В названном письме администрация также повторно напомнила Обществу о необходимости подключения горячего водоснабжения потребителям в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.2496-09.

Следовательно, доводы ОАО «КТК» о том, что дефекты на тепловых сетях были устранены в пределах графиков устранения дефектов, согласованных с администрацией, являются несостоятельными и противоречат материалам дела.

Необходимо учесть, что не основанные на нормах закона действия Общества носили системный характер, поскольку горячее водоснабжение после проведения гидравлических испытаний в домах города Кирова отсутствовало длительный период, при этом продолжительность отсутствия горячего водоснабжения значительно превышает рекомендуемый срок для проведения ремонта, установленный пунктом 5.1.5 Правил № 170,