Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17.12.2014 по делу n А28-3351/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

теплоснабжение многоквартирного жилого дома № 78 по ул. Профсоюзной было произведено ОАО «КТК» без предварительного уведомления управляющей организации – ООО «Управляющая компания Октябрьского района города Кирова». При этом Общество имело возможность до начала проведения работ по реконструкции указанной теплотрассы уведомить (в письменной форме) управляющую компанию о перерыве предоставления коммунальной услуги в порядке, установленном законодательством.

Также Управлением установлено, что горячее водоснабжение отсутствовало в связи с дефектами на сетях ОАО «КТК» в следующие периоды: в доме № 25 по ул. Свободы – с 16.07.2012 по 05.10.2012 (82 дня); в доме № 13/1 по ул. Производственной – с 14.05.2012 по 24.05.2012 (11 дней), с 20.08.2012 по 24.10.2012 (66 дней); в доме № 28 по ул. Водопроводной – с 20.09.2012 по 16.10.2012 (26 дней); в доме № 61 по ул. Советской – с 16.07.2012 по 27.07.2012 (12 дней), с 01.08.2012 по 14.08.2012 (14 дней), с 13.09.2012 по 19.10.2012 (37 дней); в доме № 18 по ул. Комсомольской – с 16.05.2012 по 02.07.2012 (48 дней); в доме № 47 по ул. Р. Люксембург – с 21.07.2012 по 11.10.2012 (83 дня); в доме № 9 по ул. Пугачева – с 26.06.2012 по 02.08.2012 (38 дней), с 06.08.2012 по 28.08.2012 (23 дня); в доме № 10 по ул. Уральской – с 21.07.2012 по 11.10.2012 (32 дня); в доме № 78 по ул. Профсоюзной – с 21.07.2012 по 30.09.2012 (72 дня) (в связи с реконструкцией теплотрассы).

После выявления по результатам гидравлических испытаний соответствующих дефектов на участках тепловых сетей, посредством которых обеспечивается горячее водоснабжение многоквартирных жилых домов, ОАО «КТК» письмом от 25.05.2012 № 01-2196 направило в адрес Администрации ориентировочный график устранения дефектов, выявленных после первого этапа испытаний. В дальнейшем ориентировочные сроки устранения дефектов переносились Обществом в одностороннем порядке и направлялись в адрес Администрации письмами от 22.06.2012, от 10.07.2012, от 17.07.2012, от 25.07.2012, от 01.08.2012, от 15.08.2012, от 29.08.2012, от 19.09.2012, от 09.10.2012, от 24.10.2012.

Из писем технического директора ОАО «КТК» от 09.07.2012 № 01-2888 и от 15.10.2012 № 01-4706 следует, что во II и III кварталах 2012 года аварий на объектах, находящихся на обслуживании Общества, не было.

Ответчиком сделан вывод о том, что продолжительность отсутствия горячего водоснабжения в указанных многоквартирных жилых домах значительно превышает рекомендуемый срок для проведения ремонта, установленный пунктом 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, пунктом 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 (14 суток), а также срок, установленный постановлением администрации города Кирова от 19.04.2012 № 1296-П «Об окончании отопительного периода 2011-2012 г.г. и проведении испытаний тепловых сетей в муниципальном образовании «Город Киров». В этой связи УФАС признало наличие в действиях Общества неправомерного затягивания проведения ремонтных работ на тепловых сетях, приведшего к нарушению прав и законных интересов конечных потребителей коммунальных услуг – граждан.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что в период с 24.08.2012 по 07.10.2012 в дома №3, 4, 6, 6А, 8, 8А, 10 по ул. Центральной в п. Ганино температура горячего водоснабжения при выходе с ЦТП не соответствовала нормативным показателям, а в период с 12.10.2012 по 11.02.2013 ввиду наличия дефекта на обратном трубопроводе горячего водоснабжения, идущем к дому № 6 по ул. Центральной, отсутствовала циркуляция воды (обратный трубопровод был отключен ОАО «КТК»). Также в период с 03.10.2012 по 13.12.2012 ввиду наличия дефекта на обратном трубопроводе горячего водоснабжения, идущем от домов № 39 и 41 по ул. Сурикова, отсутствовала циркуляция воды (обратный трубопровод был отключен  ОАО «КТК»), что повлекло подачу горячего водоснабжения потребителям данного дома ненадлежащего качества.

Продление сроков устранения дефектов на сетях не согласовывалось с администрацией муниципального образования «Город Киров» в нарушение части 1 статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пункта 6.2.7 Правил № 229, пункта 6.145 Типовой инструкции № 285. В адрес Администрации направлялись лишь ориентировочные графики без каких-либо обоснований продления сроков проведения ремонтных работ.

12.12.2013 по результатам рассмотрения материалов объединенного дела №17/02-12 комиссия УФАС приняла решение (в полном объеме изготовлено 26.12.2013), в соответствии с которым признала факт нарушения Обществом части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ в части предварительного неуведомления ООО «Управляющая компания Октябрьского района города Кирова» о начале работ по реконструкции теплотрассы, посредством которой осуществляется теплоснабжение в горячей воде дома № 78 по ул. Профсоюзной; поставки в период с 24.08.2012 по 07.10.2012 тепловой энергии в горячей воде ненадлежащего качества потребителям домов № 3, 4, 6, 6А, 8, 8А, 10 по ул. Центральной в п. Ганино (низкая температура горячего водоснабжения при выходе с ЦТП-154), а также предоставления в период с 12.10.2012 по 11.02.2013 потребителям дома № 6 по ул. Центральной в п. Ганино, в период с 03.10.2012 по 13.12.2012 потребителям домов № 39, 41 по ул. Сурикова горячего водоснабжения ненадлежащего качества (ввиду наличия дефектов на обратных трубопроводах горячего водоснабжения); затягивания сроков проведения ремонтных работ на тепловых сетях, посредством которых осуществляется теплоснабжение в горячей воде многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: г. Киров, ул. Комсомольская, 18; ул. Производственная, 13/1; ул. Водопроводная, 28; ул. Свободы, 25; ул. Р. Люксембург, 47; ул. Пугачева, 9; ул. Советская, 61; ул. Уральская, 10; ул. Сурикова, 39 и 41; п. Ганино ул. Центральная, 6, что привело к ущемлению интересов граждан, проживающих в этих домах (том 1 л.д. 19-46).

Производство по делу в отношении ОАО «КТК» по факту нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в связи с добровольным устранением нарушения было прекращено. Производство по делу в отношении ИП Шишкина П.П. прекращено в связи с отсутствием в его действиях нарушения антимонопольного законодательства. Предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства в адрес Общества не выдавалось.

Не согласившись с вынесенным решением, ОАО «КТК» обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании его недействительным.

Суд первой инстанции согласился с позицией антимонопольного органа, признал оспариваемое решение не противоречащим законодательству и не нарушающим права и законные интересы Общества, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Для выявления в действиях хозяйствующего субъекта состава данного правонарушения необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение и совершил действие (бездействие), характеризующееся как злоупотребление этим положением.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

При этом частью 5 статьи 5 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Из содержания статьи 3, пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче тепловой энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Поскольку ОАО «КТК» является теплоснабжающей организацией и осуществляет передачу тепловой энергии в границах присоединенных сетей, в том числе на территории города Кирова, его положение правомерно признано доминирующим на указанном товарном рынке. При таких обстоятельствах заявитель при осуществлении деятельности, связанной с передачей обозначенных ресурсов, обязан соблюдать запреты, предусмотренные статьей 10 Закона о защите конкуренции.

Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Правилами № 307 и иными нормативными актами.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 4 ЖК РФ жилищное законодательство регулирует отношения в том числе по поводу предоставления коммунальных услуг.

В силу части 3 статьи 1 ЖК РФ, устанавливающей основные начала жилищного законодательства, жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Из содержания части 4 статьи 154 ЖК РФ следует, что к числу коммунальных услуг относятся услуги по горячему водоснабжению.

В пункте 6 Правил № 307 (в редакции, действовавшей до 01.09.2012) горячее водоснабжение было определено как круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение. Согласно пункту 4 Правил № 354 (вступивших в силу с 01.09.2012) под горячим водоснабжением понимается снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 9 Правил № 307 было предусмотрено, что при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. Аналогичная норма закреплена в подпункте «в» пункта 3 Правил № 354

В пункте 85 Правил № 307 также закреплено, что приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается. Подобный запрет содержится и в пункте 121 Правил № 354.

Поскольку ОАО «КТК» располагало сведениями о том, что поставляемая им тепловая энергия направлена на обеспечение горячего водоснабжения потребителей коммунальных услуг, отношения с участием которых регулировались Правилами № 307, а после 01.09.2012 – Правилами № 354, то при выстраивании отношений со своими контрагентами (в частности, исполнителями коммунальных услуг) должно было руководствоваться порядком, установленным указанными нормативными актами, в том числе принимать во внимание установленные ими запреты. Нарушение таких запретов в данном случае с учетом занимаемого ОАО «КТК» положения на товарном рынке могло свидетельствовать и о несоблюдении положений Закона о защите конкуренции.

В апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что вывод суда о неуведомлении ООО «Управляющая компания Октябрьского района города Кирова» об отключении горячего водоснабжения жилого дома № 78 по ул. Профсоюзной противоречит фактическим обстоятельствам дела и не подтверждается имеющимися доказательствами.

В соответствии с подпунктом «м» пункта 49 Правил № 307 исполнитель коммунальных услуг обязан информировать потребителя о плановых перерывах предоставления коммунальных услуг не позднее, чем за 10 рабочих дней до начала перерыва. Таким образом, режим предоставления коммунальных услуг включает в себя не только бесперебойную подачу в жилое помещение коммунальных ресурсов, но и установленный порядок информирования граждан – потребителей о перерывах предоставления этих услуг.

Поскольку снабжение коммунальными услугами жителей многоквартирного дома № 78 по ул. Профсоюзной в рассматриваемом случае обеспечивалось совместными действиями ОАО «КТК» и управляющей организации, оба указанных субъекта, добросовестно исполняя свои обязанности и учитывая права и интересы коммунальных потребителей, соблюдение которых является приоритетным при осуществлении предпринимательской деятельности, должны были учитывать в том числе и приведенное положение Правил № 307.

Согласно представленной