Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17.12.2014 по делу n А28-3351/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

    ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3, http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

18 декабря 2014 года

Дело № А28-3351/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судей Буториной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новоселовой Е.В.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – Редниковой Н.В., действующей на основании доверенности от 09.06.2014,

представителей ответчика – Бушманова Е.С., действующего на основании доверенности от 17.02.2014, Никоновой М.Л., действующей на основании доверенности от 30.04.2014, 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Кировская теплоснабжающая компания»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 06.10.2014

по делу №А28-3351/2014, принятое судом в составе судьи Андриянова А.А.,

по заявлению открытого акционерного общества «Кировская теплоснабжающая компания» (ИНН: 4345230958, ОГРН: 1084345012465)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН: 4347021540, ОГРН: 1034316517652),

третьи лица: администрация муниципального образования «Город Киров» (ИНН: 4348005534, ОГРН: 1024301340238),

индивидуальный предприниматель Шишкин Павел Павлович (ИНН: 434533040935, ОГРН: 3054344514600227),

о признании недействительным решения от 26.12.2013 по делу № 17/02-12,

установил:

открытое акционерное общество «Кировская теплоснабжающая компания» (далее – заявитель, ОАО «КТК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее – ответчик, Управление, УФАС, антимонопольный орган) от 26.12.2013 по делу № 17/02-12, в соответствии с которым в действиях Общества установлен факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции).

Определением суда от 21.05.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечены администрация муниципального образования «Город Киров» (далее – Администрация) и индивидуальный предприниматель Шишкин Павел Павлович (далее – ИП Шишкин П.П.).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 06.10.2014 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «КТК» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя, вывод суда о неуведомлении ООО «Управляющая компания Октябрьского района города Кирова» об отключении горячего водоснабжения жилого дома № 78 по ул. Профсоюзной противоречит фактическим обстоятельствам дела и не подтверждается имеющимися доказательствами. Также Общество отмечает, что судом первой инстанции не выяснялось такое имеющее значение для вывода о наличии в действиях ОАО «КТК» нарушения части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ обстоятельство, как наличие факта обращения указанной управляющей организации или иных лиц с жалобами по поводу ущемления их прав вследствие неуведомления об отключении горячего водоснабжения в названном жилом доме.

Кроме того, ОАО «КТК» опровергает вывод суда о нарушении Обществом указанной нормы Закона о защите конкуренции вследствие затягивания проведения ремонтных работ по устранению дефектов на тепловых сетях как противоречащий фактическим обстоятельствам дела, не подтвержденный имеющимися доказательствами и основанный на неправильном истолковании закона. Общество отмечает, что проводимые им ремонтные работы по устранению инцидентов (дефектов) на тепловых сетях являлись внеплановыми (аварийными), а не профилактическими, в связи с чем в данном случае установленный пунктом 3.1.11 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20 (далее – СанПиН 2.1.4.2496-09), четырнадцатидневный срок применению к вышеуказанным ремонтным работам не подлежал.

Заявитель считает вывод суда о том, что дефекты на тепловых сетях, выявленные после проведения гидравлических испытаний, не являются ни авариями, ни инцидентами, основанным не неверном истолковании закона, а квалификацию судом гидравлических испытаний в качестве профилактических ремонтов тепловых сетей и отнесение периодов проведения гидравлических испытаний к периодам профилактических работ – необоснованными. Относительно ссылок на наличие у ОАО «КТК» обязанности уведомить ООО «Управляющая компания Октябрьского района города Кирова» об отключении горячего водоснабжения жилого дома в срок, предусмотренный пунктом 10 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила № 307), Общество отмечает, что оно не является исполнителем коммунальных услуг, что исключает возможность применения к нему требований названных Правил.

ОАО «КТК» также обращает внимание на то, что предусмотренная Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19.06.2003 № 229 (далее – Правила № 229), и Типовой инструкцией по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 13.12.2000 № 285 (далее – Типовая инструкция № 285), обязанность по согласованию с органом местного самоуправления графиков проведения гидравлических испытаний тепловых сетей была исполнена путем направления в администрацию города Кирова ориентировочных графиков устранения дефектов. Поскольку конкретный порядок согласования таких графиков нормативно не установлен, размещение данных графиков на официальном сайте администрации в сети Интернет Общество считает согласием администрации со сроками устранения дефектов. Согласно актам ремонтные работы по устранению дефектов фактически были проведены в пределах указанных в графиках сроков, что, по мнению заявителя, исключает обоснованность вывода о затягивании ОАО «КТК» сроков проведения ремонтных работ и нарушении антимонопольного законодательства.

Общество указывает на отсутствие в деле доказательств несоответствия подаваемой им в жилые дома горячей воды установленным требованиям, ввиду чего также находит несостоятельными выводы о нарушении заявителем антимонопольного запрета в этой части. Также полагает, что при рассмотрении дела суд отступил от принципа состязательности в арбитражном процессе и нарушил правила оценки доказательств.

Антимонопольный орган представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором опровергает доводы ОАО «КТК», считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным и не усматривает правовых оснований для его отмены. Третьи лица в письменном виде свою позицию по делу суду апелляционной инстанции не представили.

В судебном заседании представитель Общества поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить. Представители антимонопольного органа возражали против удовлетворения жалобы.

Администрация и ИП Шишкин П.П. о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание апелляционного суда не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей указанных третьих лиц.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ОАО «КТК» осуществляет передачу и распределение тепловой энергии в границах присоединенных сетей, в том числе на территории муниципального образования «Город Киров».

Объекты теплоснабжения, посредством которых осуществляется снабжение тепловой энергией жителей города Кирова, переданы Обществу во временное владение и пользование по договорам субаренды, заключенным с ОАО «Территориальным генерирующая компания № 5», которому в свою очередь данные объекты переданы муниципальным образованием «Город Киров».

Согласно пункту 3.3.3 договоров субаренды на ОАО «КТК» возложена обязанность по принятию мер к бесперебойному обеспечению теплоснабжения и горячего водоснабжения населения города Кирова, иных абонентов, присоединенных к сетям, переданным в составе имущества, а также ОАО «КТК» обязано подготавливать указанное имущество к безаварийной эксплуатации в отопительном сезоне, самостоятельно нести ответственность за бесперебойное и качественное теплоснабжение абонентов в соответствии с условиями заключенных договоров. Пунктом 3.3.4 договоров субаренды предусмотрено, что субарендатор обязан обеспечивать сохранность арендуемого имущества, поддерживать его в надлежащем техническом состоянии, в том числе осуществлять за свой счет его текущий и капитальный ремонт (капитальный и текущий ремонт не относится к улучшению имущества). В случае аварий, пожаров, затоплений и других подобных событий, за свой счет немедленно принимать все необходимые меры к устранению последствий событий. Согласно пункту 3.3.5 договоров субаренды ОАО «КТК» предоставлено право с согласия арендатора осуществлять реконструкцию, модернизацию имущества и строительство новых объектов с отнесением указанных расходов на арендатора, который засчитывает их в счет арендной платы за имущество в пределах и порядке, установленном разделом 4 договора.

На основании письменных обращений и жалоб граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресам: г. Киров, ул. Комсомольская, 18; ул. Производственная, 13/1; ул. Водопроводная, 28; ул. Свободы, 25; ул. Профсоюзная, 78; ул. Р.Люксембург, 47; ул. Пугачева, 9; ул. Советская, 61; ул. Уральская, 10; ул. Сурикова, 39, 41; п. Ганино, ул. Центральная, 3, 4, 6, 6а, 8, 8а, 10 (МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 183»), на действия ОАО «КТК» и ИП Шишкина П.П. (в отношении дома по ул. Комсомольская, 18) по поводу длительного отсутствия горячего водоснабжения в данных домах антимонопольным органом были возбуждены дела № 17/02-12, № 18/02-12, № 19/02-12, № 20/02-12, № 21/02-12, № 22/02-12, № 23/02-12, № 24/02-12, № 27/02-12, № 29/02-12, № 03/02-13 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Впоследствии вышеуказанные дела были объединены в одно производство и им был присвоен номер 17/02-12.

В ходе рассмотрения перечисленных дел и объединенного производства ответчик установил, что 19.04.2012 администрацией города Кирова принято постановление № 1296-П «Об окончании отопительного периода 2011-2012 г.г. и проведении испытаний тепловых сетей в муниципальном образовании «Город Киров», которым предусмотрено в связи с установившейся теплой погодой закончить отопительный период в муниципальном образовании «Город Киров» с 21.04.2012 (пункт 1); руководителям организаций, эксплуатирующих объекты теплового хозяйства, рекомендовать провести гидравлические испытания тепловых сетей на плотность для выявления дефектных участков в системе централизованного теплоснабжения по отдельным графикам ресурсоснабжающих организаций (пункт 2.2); при проведении текущего ремонта и испытаний магистральных тепловых сетей города Кирова в 2012 году руководствоваться подпунктом 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 (пункт 2.3).

ОАО «КТК» направило в адрес администрации муниципального образования «Город Киров» письмо от 13.04.2012 № 01-1527 о согласовании графика проведения испытаний магистральных тепловых сетей города Кирова на 2012 год, согласно которому проведение испытаний тепловых сетей второй очереди от ТЭЦ-5 на плотность и прочность и устранение дефектов на основных теплопроводах предусматривалось с 14.05.2012 по 18.05.2012 (1 этап испытаний), испытания тепловых сетей от ТЭЦ-4 (Северная, ОЦМ, Авитек, ПТФ, Южная, Юго-Восточная, Поселковская) на плотность и прочность и устранение дефектов на основных теплопроводах предусматривались с 28.05.2012 по 01.06.2012 (2 этап испытаний); испытания тепловых сетей первой очереди от ТЭЦ-5 на плотность и прочность и устранение дефектов на основных теплопроводах предусматривались с 18.06.2012 по 22.06.2012 (3 этап испытаний); испытания тепловых сетей от ТЭЦ-4 (Восточная, центр города до ТЭЦ-1) на плотность и прочность и устранение дефектов на основных теплопроводах предусматривались с 16.07.2012 по 20.07.2012 (4 этап испытаний); испытания на тепловые потери тепломагистрали первой очереди ТЭЦ-5 (от ТЭЦ-5 до оп. ЮВ-30 и тепломагистрали Юго-Восточной от оп. ЮВ-30 до ТК В-К5) предусматривались с 02.08.2012 по 13.08.2012 (5 этап испытаний); испытания тепловых сетей на плотность и прочность после ремонта и устранения дефектов предусматривались в период с 03.09.2012 по 05.09.2012 (6 этап испытаний).

Письмом от 26.04.2012 № 4407-04-01 Администрация сообщила о согласовании данного графика при выполнении ОАО «КТК» следующего условия: подключение горячего водоснабжения потребителям после окончания гидравлических испытаний и устранения дефектов на тепловых сетях производить в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.2496-09. Таким образом, Администрация согласовала ОАО «КТК» сроки проведения гидравлических испытаний и устранения дефектов на тепловых сетях, не превышающие установленные СанПиН 2.1.4.2496-09 (14 суток).

Антимонопольным органом установлено, что начиная с 18.07.2012 подача горячего водоснабжения в жилой дом № 87 по ул. Профсоюзной была прекращена по причине реконструкции теплотрассы к ЦТП-102 (участок от ТК-5 по ул. Профсоюзной до ТК-7 по ул. Карла Либкнехта). Договор подряда № 3700-FA050/02-010/83-2012 на производство указанных работ датирован 18.07.2012. Согласно пункту 1.4 указанного договора срок выполнения работ определен с 18.07.2012 по 17.10.2012.

Приостановление подачи тепловой энергии в горячей воде в целях осуществления реконструкции теплотрассы, посредством которой осуществляется