Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 22.10.2014 по делу n А31-7410/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в федеральной собственности.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено право граждан и юридических лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пунктам 1, 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (пункт 1). Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в том числе следующие земельные участки: из состава земель лесного фонда; в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (пункт 5).

Из пункта 8 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Из положений частей 1, 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации следует, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 1). Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования (пункт 6).

Согласно пункту 8 статьи 28  Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель, в том числе  лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов; общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Материалами дела подтверждено, что ОАО «Племенной завод «Чернопенский» обратилось в Управление с заявлениями о переоформлении права постоянного бессрочного пользования на 92 земельных участка, в том числе на  41 земельный участок с кадастровыми номерами:

44:07:191903:495, 44:07:132601:862, 44:07:132601:878, 44:07:132601:916, 44:07:132601:895, 44:07:191903:496, 44:07:132601:863, 44:07:132601:879, 44:07:132801:405, 44:07:132601:900, 44:07:132601:843, 44:07:132601:864, 44:07:132601:889, 44:07:132801:412, 44:07:132801:404, 44:07:132601:844, 44:07:132601:865, 44:07:132601:893, 44:07:132801:416, 44:07:132801:407, 44:07:132601:847, 44:07:132601:868, 44:07:132601:894, 44:07:132801:420, 44:07:132801:422. 44:07:132601:850, 44:07:132601:871, 44:07:132601:901, 44:07:132601:870, 44:07:132601:853, 44:07:132601:875, 44:07:132601:904, 44:07:132601:882, 44:07:132601:861, 44:07:132601:876, 44:07:132601:906, 44:07:132601:884, 44:07:132601:848, 44:07:132601:854, 44:07:132601:874, 44:07:132601:903 (далее – спорные земельные участки).

В связи с тем, что площадь земельных участков составляет более 10 га, в  2010, 2011 годах данные заявления, а также приложенные к ним документы неоднократно направлялись в Росимущество. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Росимуществом принято решение о предоставлении данных земельных участков в собственность заявителя.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что на спорных земельных участках, кроме земельных участков с кадастровыми номерами 44:07:132601:848, 44:07:132601:854, 44:07:132601:874, 44:07:132601:903, расположены участки лесного фонда, которые согласно  свидетельству о государственной регистрации права 44-АБ 204263 от 21.05.2008, свидетельству о государственной регистрации права 44-АБ 204274 от 16.05.2008 находятся в собственности Российской Федерации.

При этом то обстоятельство, что на указанных земельных участках имеет место наложение участков лесного фонда подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: картой (описанием границ) испрашиваемых земельных участков (представленной Кадастровой палатой), планом лесонасаждений ФГУП племзавода «Чернопенский» с сопоставлением земель лесного фонда и испрашиваемых земельных участков (том 13 л.д. 125), Лесохозяйственным регламентом Костромского лесничества (том 49 л.д. 37-45), Проектом организации и ведения лесного хозяйства ФГУП племзавода «Чернопенский» (том 49, л.д. 46 -78), распечатками из публичной кадастровой карты по 37 земельным участкам.

Из заявлений от 01.12.2010 следует, что Общество претендует на получение в собственность всей площади указанных 37 земельных участков, включая площади, относящиеся к лесному фонду. Однако, наложение земельных участков на участки лесного фонда свидетельствует о невозможности представления данных земельных участков заявителю.

Из материалов дела и пояснений ответчика следует, что, в состав земельных участков с кадастровыми номерами 44:07:132601:885, 44:07:132601:895, 44:07:132601:905 входит береговая полоса водного объекта Горьковского водохранилища, что является препятствием для выкупа данных земельных участков. Факт наличия береговой полосы на указанных земельных участках подтвержден землеустроительным делом и кадастровыми паспортами земельных участков, из которых следует, что площадь земельного участка  с кадастровым номером 44:07:132601:885 составляет 76838 кв.м, площадь водоохраной зоны - 58196 кв.м; площадь земельного участка с кадастровым номером 44:07:132601:895 составляет 307114 кв.м., площадь водоохраной зоны - 125989 кв.м; площадь земельного участка с кадастровым номером 44:07:132601:905 составляет 89934,14 кв.м, площадь водоохраной зоны - 62232 кв.м (том 34, л.д. 33, 34, 58).

Из отзыва отдела водных ресурсов по Костромской области Верхне­Волжского бассейнового водного управления (том 21, л.д. 149-150), представленного в суд первой инстанции, следует, что согласно представленной Территориальным управлением графической информации из публичной кадастровой карты со сведениями о расположении земельных участков с кадастровыми номерами 44:07:132601:885, 44:07:132601:905, 44:07:132601:895 следует, что: земельный участок 44:07:132601:905 (лист 51 карты) расположен на правом берегу Горьковского водохранилища и на его участке в районе устья р. Качалка (в подпоре Горьковского водохранилища) и часть границ земельного участка расположена в береговой полосе Горьковского водохранилища и на самом водохранилище; земельный участок 44:07:132601:895 (лист 58 карты) расположен на правом берегу Горьковского водохранилища и часть границ земельного участка расположена в береговой полосе Горьковского водохранилища; земельный участок 44:07:132601:885 (лист 65 карты) расположен на правом берегу Горьковского водохранилища и часть границ земельного участка расположена в береговой полосе Горьковского водохранилища (том 13, л.д. 25, 32, 39).

Указанные обстоятельства также свидетельствуют об отсутствии оснований для предоставления в собственность заявителя земельных участков с кадастровыми номерами 44:07:132601:885, 44:07:132601:895, 44:07:132601:905.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют как доказательства того, что на земельных участках с кадастровыми номерами 44:07:132601:848, 44:07:132601:854, 44:07:132601:874, 44:07:132601:903 имеет место наложение участков лесного фонда, так и доказательства того, что на земельном участке с кадастровым номером 44:07:132601:874 находится пруд,  что, в свою очередь свидетельствует о незаконности бездействия ответчика при предоставлении данных участков в собственность Общества.

В соответствии с пунктами 1, 15 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1); полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (пункт 15).

Согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Согласно подпункту 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в том числе земельные участки предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров.

Материалами дела подтверждено, что по земельным участкам с кадастровыми номерами 44:07:132601:841, 44:07:132601:853, 44:07:132601:854, 44:07:132601:877, 44:07:132601:884, 44:07:132601:907, 44:07:132601:881 проходят дороги общего пользования, соединяющие населенные пункты Костромского муниципального района; границы земельных участков с кадастровыми номерами 44:07:132601:847, 44:07:132601:495, 44:07:132601:850, 44:07:132601:851, 44:07:132601:852 пересекаются с земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации под полосу отвода федеральной автомобильной дороги, указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе письмом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Костромской области от 13.11.2013 № 07-07/5178 (том 44, л.д. 109-­111), материалами публичной кадастровой карты (том 13 л.д. 40, том 17 л.д. 30, 33, 34, 35, 36, 37, 40, 43, 44, 46, 47, 49, том 50 л.д. 8-10),  генеральным планом расширения сада «Качалка» 2002 года (том 17 л.д. 47), справкой НСТ «Качалка» о строительстве дороги (том 49 л.д. 128), актом приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссий дороги подъезда к с. Чернопенье (том 17 л.д. 49).

Доводы Территориального управления о том, что оно на момент обращения заявителя о переоформлении права постоянного бессрочного пользования на право собственности не имело полномочий по принятию решения о предоставлении в собственность земельных участков, в связи с чем документы были в установленном порядке направлены в Росимущество, а на момент рассмотрения требований заявителя в связи с внесением изменений в Типовое положение о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, у Территориального управления не имеется полномочий по принятию решения и направлении проекта договора купли-продажи на земельные участки площадью свыше 10 га; земельные участки с кадастровыми номерами 44:07:132601:848, 44:07:132601:854, 44:07:132601:874, 44:07:132601:903 налагаются на лесной фонд, находящийся в собственности Российской Федерации, были подробно исследованы судом первой инстанции при рассмотрении дела и им дана надлежащая правовая оценка, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для переоценки соответствующих выводов суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы Территориального управления о том, что в рассматриваемой ситуации не имелось уважительных причин для восстановления процессуального срока для Обращения заявителя в арбитражный суд, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку по смыслу положений части 4 статьи 198 и части 6 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда о восстановлении процессуального срока обжалованию не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы Территориального управления о том, что на земельном участке с кадастровым номером 44:07:132601:874 находится пруд, не принимаются судом апелляционной инстанции, как не подтвержденные материалами дела.

Доводы апелляционной жалобы Общества о том, что земельный участок с кадастровым номером 44:07:000000:192 относился к категории земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий не имел; после разделения земельного участка с кадастровым номером 44:07:000000:192 все участки поставлены на кадастровый учет как земли сельскохозяйственного назначения, в категорию земель лесного фонда не переводились; из ответа Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 13.11.2013 № 07-07/5178 следует, что по состоянию на 11.11.2013 в базе данных  ГКН отсутствуют сведения о местоположении границ земельных участков лесного фонда на территории Костромского муниципального района, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку то обстоятельство, что на спорных земельных участках имеет место наложение участков лесного фонда, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе  картой (описанием границ) земельных участков, планом лесонасаждений ФГУП племзавода «Чернопенский» с сопоставлением земель лесного фонда и испрашиваемых земельных участков, Лесохозяйственным регламентом Костромского лесничества, проектом организации и ведения лесного хозяйства ФГУП племзавода «Чернопенский», распечатками из публичной кадастровой карты по 37 земельным участкам.

Доводы апелляционной жалобы Общества  о том, что на земельных участках с кадастровыми номерами 44:07:132601:841, 44:07:132601:853, 44:07:132601:854, 44:07:132601:877, 44:07:132601:884, 44:07:132601:907, 44:07:132601:881 отсутствуют дороги; акт приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией дороги подъезда к с. Чернопенье не свидетельствует о наличии на земельном участке с кадастровым номером 44:07:132601:881 автомобильной дороги,