Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 22.10.2014 по делу n А31-7410/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом для проведения экспертизы и принятия решения.

17.03.2011 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом направило в адрес Территориального управления письмо, которым возвращены заявления и приложенные к ним документы, в связи с тем, что в предоставленном пакете документов отсутствуют документы, подтверждающие полномочия представителя на обращение с заявлением (том 2, л.д. 43-52).

Письмом от 27.05.2011 № ПП-1014832 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом вновь возвратило пакет документов, поскольку среди представленных документов имелись кадастровые паспорта на земельные участки, в которых границы земельных участков не сформированы, а также точки границ не позволяют установить их прохождение на местности. В связи с чем, данные земельные участки не могут быть предметом сделок (том 2, л.д. 26-35).

12.08.2011 Территориальным управлением получено письмо Общества, к которому приложены копии кадастровых паспортов на земельные участки. Из пояснений заявителя в суде первой инстанции следует, что в данных кадастровых паспортах удалена запись о том, что «граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями законодательства» (том 2, л.д. 24).

16.12.2011 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом направило в адрес Территориального управления письмо (том 2, л.д. 62-69), которым вновь возвратило заявления и приложенные к ним документы, руководствуясь тем, что в отношении данных земельных участков осуществлен двойной учет. В частности, одни и те же земельные участки зарегистрированы как земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда, в связи с чем Территориальному управлению следует представить сведения в отношении сложившейся ситуации.

13.02.2012 (том 2, л.д. 70) Территориальное управление направило в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом письмо, в котором указало, что в собственности Российской Федерации зарегистрированы лесные участки категории земель лесного фонда, входящие в состав земель сельскохозяйственного назначения (свидетельство о государственной регистрации права серия 44-АБ № 204274) общей площадью 25035 га, расположенные на территории Костромского муниципального района Костромской области (сельские леса). В соответствии с письмом ФБУ «Кадастровая палата» по Костромской области от 30.09.2011 №07-06/2808 площади лесных участков Костромского района включены в площадь ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 44:07:000000:551, которая составляет 25035 га. При этом местоположение границ данного земельного участка на местности установлено ОАО «Племенной завод Чернопенский» не было. Факт отсутствия точных границ вышеуказанных земельных участков сельскохозяйственного назначения не позволяет однозначно определить местоположение лесных участков в их составе. Кроме того, часть земельного участка с кадастровым номером 44:07:132601:881 накладывается на земельный участок постороннего землепользователя. Таким образом, учитывая, что формирование вышеуказанных земельных участков осуществлено картографическим способом без выхода на местность и без согласования с собственником земельного участка (Российская Федерация), с целью исключения лесных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения и дальнейшего перевода их в категорию земель: земли лесного фонда, а так же во избежание возникновения спорных вопросов по границе сельских поселений Костромского муниципального района необходимо выполнить комплекс работ по уточнению и разделу вышеуказанных земельных участков геодезическим способом. Учитывая вышеизложенное, решение о продаже вышеуказанных земельных участков ОАО «Племенной завод «Чернопенский» в существующих границах приведет к нарушению действующего законодательства. К данному заявлению приложены заявления и приложенные к ним документы.

22.02.2012 Территориальное управление получило досудебную претензию, в которой Общество просило сообщить о решениях, принятых по заявлениям о предоставлении в собственность 92 земельных участков (том 2, л.д. 71).

В ответ на данную претензию Территориальное управление письмом от 05.03.2012 № 1629 сообщило Обществу о том, что заявки с приложенными документами направлены в Росимущество для экспертизы и принятия решения; по состоянию на 05.03.2012 поручения от Росимущества о продаже 92 земельных участков в адрес Территориального управления не поступало.

Не согласившись с бездействием Территориального управления, выразившегося, в непринятии решения по вопросу предоставления 92 земельных участков, заявитель 26.07.2012 обратился в арбитражный суд

08.05.2014 Территориальным управлением издано распоряжение № 230, которым земельный участок с кадастровым номером 44:07:132801:418 предоставлен в собственность за плату ОАО «Племенной завод «Чернопенский» (том 49, л.д. 137).

08.05.2014 Территориальное управление издало распоряжение № 231, которым ОАО «Племенной завод «Чернопенскии» предоставлен в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 44:07:132801:421 (том 49, л.д. 141).

В соответствии с определением суда первой инстанции от 14.05.2013 Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Костромской области представлены копии описаний земельных участков с кадастровыми номерами: 44:07:000000:192, 44:07:132601:841 - 44:07:132601:907, 44:07:132801:404 - 44:07:132801:425, 44:07:132601:916, 44:07:091903:495, 44:07:091903:496, 44:07:132601:371 - 44:07:132601:376 (тома с 18 по 21).

Во исполнение определения суда первой инстанции от 21.08.2013 в материалы дела представлены копии дел правоустанавливающих документов на спорные земельные участки (том 22, л.д. 49-161, том 23-30, том 31, л.д. 1-107, том 34, л.д. 62-144, том 35 - том 42, том 43, л.д. 1-53), а также  копия землеустроительного дела по межеванию объекта землеустройства от 22.12.2008 (том 31, л.д. 117-204, том 32, л.д.1- 151, том 33, л.д. 1-151, том 34, л.д. 1-61). Согласно Пояснительной записке установление границы земельных участков ОАО «Племенной завод «Чернопенский» произведено картографическим способом на плановом материале масштаба 1: 10000 и определены графические координаты в системе 1963 года с использованием планшетов, имеющих координаты рамок трапеций (том 31, л.д. 120).

Суд первой инстанции признал незаконным бездействие Территориального управления, выразившееся в непринятии решения о продаже ОАО «Племенной завод «Чернопенский» 43 земельных участков с кадастровыми номерами: 44:07:132601:842, 44:07:132601:845, 44:07:132601:846, 44:07:132601:855, 44:07:132601:858, 44:07:132601:859, 44:07:132601:860, 44:07:132601:866, 44:07:132601:867, 44:07:132601:869, 44:07:132601:880, 44:07:132601:883, 44:07:132601:886, 44:07:132601:887, 44:07:132601:890, 44:07:132601:891, 44:07:132601:896, 44:07:132601:898, 44:07:132601:899, 44:07:132601:902, 44:07:132801:406, 44:07:132801:408, 44:07:132801:409, 44:07:132801:410, 44:07:132801:411, 44:07:132801:413, 44:07:132801:414, 44:07:132801:415, 44:07:132801:417, 44:07:132801:419, 44:07:132801:423, 44:07:132801:424, 44:07:132801:425, 44:07:132601:849, 44:07:132601:856 44:07:132601:873, 44:07:132601:888, 44:07:132601:897, 44:07:132601:857, 44:07:132601:892, 44:07:132601:872, 44:07:132601:848, 44:07:132601:874, 44:07:132601:903 признал незаконным бездействие Территориального управления, выразившееся в неподготовке и ненаправлении ОАО «Племенной завод «Чернопенский» проекта договора купли-продажи указанных земельных участков, возложил на Территориальное управление обязанность  в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда направить в адрес ОАО «Племенной завод «Чернопенский», проект договоров купли-продажи данных земельных участков. В удовлетворении остальной части требований судом отказано.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и отзывов на них, заслушав представителей Общества и Территориального управления, присутствующих третьих лиц, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Из апелляционной жалобы Территориального управления следует, что на рассмотрение суда апелляционной инстанции постановлен вопрос о правомерности выводов суда первой инстанции о наличии оснований для признания незаконным бездействия Территориального управления при рассмотрении вопроса о предоставлении в собственность Общества земельных участков с кадастровыми номерами 44:07:132601:874, 44:07:132601:848, 44:07:132601:854, 44:07:132601:903; о наличии у Территориального управления права на распоряжение земельными участками площадью более 10 Га;  о наличии оснований для восстановления срока для обращения Общества в арбитражный суд.

Из апелляционной жалобы Общества следует, что на рассмотрение суда апелляционной инстанции постановлен вопрос о правомерности выводов суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия Территориального управления по представлению в собственность 44 земельных участков с кадастровыми номерами:

44:07:191903:495, 44:07:132601:862, 44:07:132601:878, 44:07:132601:916, 44:07:191903:496, 44:07:132601:863, 44:07:132601:879, 44:07:132801:405, 44:07:132601:843, 44:07:132601:864, 44:07:132601:889, 44:07:132801:412, 44:07:132601:844, 44:07:132601:865, 44:07:132601:893, 44:07:132801:416, 44:07:132601:847, 44:07:132601:868, 44:07:132601:894, 44:07:132801:420, 44:07:132601:850, 44:07:132601:871, 44:07:132601:901, 44:07:132601:870, 44:07:132601:875, 44:07:132601:904, 44:07:132601:841, 44:07:132601:851, 44:07:132601:861, 44:07:132601:876, 44:07:132601:906, 44:07:132601:884, 44:07:132601:895, 44:07:132601:900, 44:07:132801:404, 44:07:132801:407, 44:07:132801:422, 44:07:132601:852, 44:07:132601:854, 44:07:132601:877, 44:07:132601:881, 44:07:132801:885, 44:07:132601:905, 44:07:132601:907.

Согласно части 1 статьи 198  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 2 , 3 статьи 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2015 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации  предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок (пункт 5). В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6).

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации  лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса.

В силу положений части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся