Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 22.10.2014 по делу n А31-7410/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

44:07:132601:884, 44:07:132601:889, 44:07:132601:893, 44:07:132601:895, 44:07:132601:900, 44:07:132601:901, 44:07:132601:906, 44:07:132601:904, 44:07:132601:916, 44:07:132801:405, 44:07:132801:407, 44:07:132801:412, 44:07:132801:416, 44:07:132801:420, 44:07:132801:422 проходят по землям лесного фонда, а земельный участок с кадастровым номером 44:07:132601:894 полностью состоит из земель лесного фонда, в связи с чем в отношении 37 вышеуказанных земельных участков решение суда считает необходимым оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения, в отношении остальных земельных участков наложение границ земель лесного фонда отсутствует, и разрешение спора по ним права Департамента не затрагивает, ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Верхне-Волжское бассейновое водное управление, отдел водных ресурсов Верхне-Волжского ВБУ по Костромской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Костромской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, департамент имущественных и земельных отношений по Костромской области в представленных ходатайствах и отзывах на жалобы отношения к ним по существу не выразили, ходатайствуют о рассмотрении дела без участия своих представителей.

Садоводческое товарищество "Качалка-93", Зорихина Анжелика Анатольевна, Волкова Ирина Леонидовна письменные отзывы на жалобы не представили.

Администрация Костромского муниципального района Костромской области, Забровская Лидия Николаевна, Забровская Наталья Александровна, Суслов  Борис Леонидович, администрация Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, ОБОУДОД «Областная детско-юношеская спортивная школа по современному пятиборью и конному спорту с ипподромом», департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, Плюснин Василий Николаевич,  Суслова Ольга Анатольевна, Иванова Галина Леонидовна, Бочков Виктор Иванович, Вихарев Сергей Николаевич, Кузьмин Леонид Павлович, Сосидко Владимир Кондратьевич, Ровнов Игорь Федорович, Мошкова Рената Николаевна, Рябов Александр Сергеевич, Рассадин Николай Михайлович, Кулекин Алексей Константинович, Никитин Сергей Николаевич, Разгуляева Юлия Александровна, общество с ограниченной ответственностью «Теодолит» отзывы на апелляционные жалобы также не представили, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Костромской области, департамента лесного хозяйства Костромской области, администрации Костромского муниципального района Костромской области, Забровской Л.Н., Забровской Н.А., Суслова Б.Л., администрации Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, ОБОУДОД «Областная детско-юношеская спортивная школа по современному пятиборью и конному спорту с ипподромом», департамента имущественных и земельных отношений Костромской области, департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, отдела водных ресурсов по Костромской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления, Плюснина В.Н., Сусловой О.А., Ивановой Г.И., Бочкова В.И., Вихарева С.Н., Кузьмина Л.П., Сосидко В.К., Ровнова И.Ф., Мошковой Р.Н., Рябова А.С., Рассадина Н.М., Кулекина А.К., Никитина С.Н., Разгуляевой Ю.А., Верхне-Волжского бассейнового водного управления, общества с ограниченной ответственностью «Теодолит».

В заседании представители Общества и Территориального управления поддержали свои позиции.

Представители садоводческого товарищества "Качалка-93", Зорихина А.А., Волкова И.Л. в заседании суда поддержали позицию Территориального управления.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,  в соответствии с Прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества на 2005 год, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.08.2004 № 1124-р, приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 20.05.2005 № 157, распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Костромской области от 31.08.2005 № 674, ОАО «Племенной завод «Чернопенский» передан подлежащий приватизации имущественный комплекс федерального государственного унитарного предприятия племенной завод «Чернопенский». Данное обстоятельство подтверждается передаточным актом от 04.10.2005. Согласно данному акту  в составе приватизируемого имущественного комплекса было передано, в том числе единое землепользование для сельскохозяйственного производства площадью 3916,23 га по адресу: Костромская область, Костромской район, Чернопенская сельская администрация.

09.06.2008 ОАО «Племенной завод «Чернопенский» на основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» обратилось в Территориальное управление с заявлением № 59  о приобретении права собственности на земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, в том числе, и на земельный участок площадью 39162322,72 кв.м, ориентир - п. Сухоногово Костромского района Костромской области, кадастровый номер 44:07:000000:0192 (согласно графе 16 кадастровой выписки от 19.05.2008 № 07/08-2398 кадастровый номер 44:07:000000:192 равнозначен кадастровому номеру 44:07:000000:0192).

14.07.2008 Территориальное управление направило в адрес Общества письмо, которым возвратило данное заявление для формирования к нему в качестве приложения пакета документов в соответствии с установленными требованиями, при этом государственный орган обратил внимание заявителя на то, что граница земельного участка с кадастровым номером 44:07:000000:0192 не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

10.11.2008 Обществу выдано свидетельство серии 44 АБ № 238801 о государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования земельным участком с  кадастровым номером 44:07:000000:0192.

23.03.2010 Арбитражным судом Костромской области вынесено решение по делу № А31-10901/2009 (том 12, л.д. 79) по заявлению ОАО «Племенной завод «Чернопенский» к Территориальному управлению, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании незаконным бездействия Территориального управления, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившегося в непринятии решения по заявлению ОАО «Племенной завод «Чернопенский» о разделе земельного участка общей площадью 39162322,72 кв.м с кадастровым номером 44:07:000000:0192, расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, Чернопенское сельское поселение, относительно ориентира п. Сухоногово, и возложении на  Федеральное агентство по управлению государственным имуществом обязанности принять решение о разделе земельного участка общей площадью 39162322,72 кв.м с кадастровым номером 44:07:000000:0192 на 92 самостоятельных земельных участка в соответствии с кадастровыми паспортами. Из данного решения следует, что 18.08.2008 ОАО «Племенной завод «Чернопенский» заключило с ООО «Теодолит» договор № 106/65-08 на производство землеустроительных работ по установлению границ землепользования. В ходе исполнения данного договора ООО «Теодолит» было установлено, что при распределении и разграничении собственности земель бывшего хозяйства «Чернопенский» в период с 1993 по 1997 год произошли изменения в границах. Были определены и выделены границы земель Чернопенского сельского поселения, земли крестьянских и фермерских хозяйств, транспортной и коммуникационной инфраструктуры, земли запаса и лесного фонда, а также других посторонних землепользователей. При этом не все указанные землепользователи имели смежную с ОАО «Племенной завод «Чернопенский» границу. В связи с изложенным практически оказалось невозможным выполнить предусмотренные договором от 18.08.2008 № 106-/65-08 землеустроительные работы по установлению границ землепользования в отношении земельного участка кадастровый номер 44:07:000000:0192 как единого самостоятельного объекта недвижимости. По этой причине в рамках договора от 18.08.2008 № 106-/65- 08 исполнителем с согласия заказчика были выполнены работы по разделу земельного участка с кадастровым номером 44:07:000000:0192 категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, общей площадью 39162322,72 кв.м на 92 земельных участка с присвоением каждому своего кадастрового номера.

Выполнение кадастровых работ по разделу земельного участка 44:07:000000:0192 было проведено с применением картометрического метода определения координат с использованием картографического материала. Графическая часть межевого плана (Описания земельного участка), представленного для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, была оформлена с условными знаками, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке».

В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2005 № 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и статью 17 Федерального закона «О землеустройстве»», которым введены поправки, исключающие обязательное определение координат путем измерений на местности, Федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата» по Костромской области на основании представленного межевого плана в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о границах каждого из 92 образованных земельных участков, подготовлены кадастровые паспорта. В форме В2 кадастрового паспорта границы земельных участков вычерчены пунктирными линиями. Согласно условным знакам изображение пунктирной линии указывает на то, что имеющиеся в Государственном кадастре недвижимости сведения о границах земельных участков не достаточны для определения положения их на местности, поскольку при картометрическом методе определения координат характерных точек, границы земельных участков межевыми знаками не закреплялись.

После завершения землеустроительных работ и постановки 92 образованных участков на кадастровый учет ОАО «Племенной завод «Чернопенский» в соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Костромской области с заявлением от 16.02.2009 № 21 о принятии решения о разделе земельного участка кадастровый номер 44:07:000000:0192 на 92 самостоятельных вновь образованных участка.

Решением арбитражного суда по указанному делу признано незаконным бездействие Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившееся в непринятии решения по заявлению ОАО «Племенной завод «Чернопенский» о разделе земельного участка общей площадью 39162322,72 кв.м с кадастровым номером 44:07:000000:0192, расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, Чернопенское сельское поселение, относительно ориентира п. Сухоногово, либо в непринятии решения об отказе в разделе указанного земельного участка. На Федеральное агентство по управлению государственным имуществом возложена обязанность в месячный срок устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ОАО «Племенной завод «Чернопенский» - рассмотреть заявление от 21.02.2009 № 21 о разделе земельного участка общей площадью 39162322,72 кв.м с кадастровым номером 44:07:000000:0192 на 92 самостоятельных земельных участка. В удовлетворении требований к Территориальному управлению судом отказано.

02.06.2010 Территориальным управлением издано распоряжение № 516, которым земельный участок с кадастровым номером 44:07:000000:192 разделен на 92 земельных участка согласно приведенному в нем перечню (том 12, л.д. 87).

10.11.2008, 01.09.2010, 15.09.2010 ОАО «Племенной завод «Чернопенский» выданы свидетельства о государственной регистрации право постоянного бессрочного пользования на 92 земельных участка (том 1, л.д. 21-118).

При регистрации права постоянного бессрочного пользования на земельные участки Территориальное управление в связи с приостановлением государственной регистрации обратилось в Управление Федеральной регистрационной службы по Костромской области с письмом № 5098 от 28.07.2010, в котором указало, что земельный участок в кадастровым номером 44:07:000000:192 имеет статус «единого землепользования», границы которого не были установлены в соответствии с требованиями законодательства. Единым землепользованием признается несколько обособленных земельных участков. Также указало, что в результате кадастровых работ осуществилось формирование не новых земельных участков, а формирование границ обособленных земельных участков, входящих с состав единого землепользования, и просило осуществить регистрацию образованных в результате раздела земельных участков.

01.12.2010 Территориальное управление получило заявления ОАО «Племенной завод «Чернопенский» о предоставлении в собственность  92 земельных участков, находящихся в федеральной собственности (том 2, л.д. 81-172) (переоформлении права постоянного бессрочного пользования), в том числе земельных участков с кадастровыми номерами:

44:07:191903:495, 44:07:132601:862, 44:07:132601:878, 44:07:132601:916, 44:07:132601:895, 44:07:191903:496, 44:07:132601:863, 44:07:132601:879, 44:07:132801:405, 44:07:132601:900, 44:07:132601:843, 44:07:132601:864, 44:07:132601:889, 44:07:132801:412, 44:07:132801:404, 44:07:132601:844, 44:07:132601:865, 44:07:132601:893, 44:07:132801:416, 44:07:132801:407, 44:07:132601:847, 44:07:132601:868, 44:07:132601:894, 44:07:132801:420, 44:07:132801:422. 44:07:132601:850, 44:07:132601:871, 44:07:132601:901, 44:07:132601:870, 44:07:132601:853, 44:07:132601:875, 44:07:132601:904, 44:07:132601:882, 44:07:132601:861, 44:07:132601:876, 44:07:132601:906, 44:07:132601:884, 44:07:132601:848, 44:07:132601:854, 44:07:132601:874, 44:07:132601:903. К указанным заявлениям приложены кадастровые паспорта на земельные участки.

29.12.2010 (том 2, л.д. 74-80), 30.03.2011 (том 2, л.д. 36-42), 14.09.2011 (том 2, л.д. 53-59) Территориальным управлением  указанные заявления и приложенные к ним документы  направлялись