Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 22.10.2014 по делу n А31-7410/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

23 октября 2014 года

Дело № А31-7410/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2014 года. 

Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Ившиной Г.Г., Караваевой А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шестаковой М.О.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Костромской области:

представителей заявителя – Белинской Т.П., действующей на основании доверенности от 01.01.2013, Родионова В.Г., действующего на основании доверенности от 01.01.2012,

представителя ответчика - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области  – Назарова М.Б., действующего на основании доверенности от 03.02.2014,

представителя третьего лица - садоводческое товарищество «Качалка-93» - Дягелева П.В., действующего на основании протокола от 20.01.2013.

третьих лиц - Зорихиной Анжелики Анатольевны, Волковой Ирины Леонидовны,

рассмотрев апелляционные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области, открытого акционерного общества «Племенной завод «Чернопенский»

на решение Арбитражного суда Костромской области от 05.06.2014 по делу № А31-7410/2012, принятое судом в составе судьи Сергушовой Т.В.,

по заявлению открытого акционерного общества «Племенной завод «Чернопенский» (ОГРН 1054477620515, Костромская область, Костромской район, п. Сухоногово,  ул. Пасынкова, д. 1)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области (ОГРН 1094401003476, Костромская область, г. Кострома, ул. Красноармейская, д. 8), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (г. Москва)

третьи лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Костромской области, департамент лесного хозяйства Костромской области, администрация Костромского муниципального района Костромской области, Забровская Лидия Николаевна, Забровская Наталья Александровна, Суслов  Борис Леонидович, садоводческое товарищество «Качалка-93», администрация Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, ОБОУДОД «Областная детско-юношеская спортивная школа по современному пятиборью и конному спорту с ипподромом», Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, Отдел водных ресурсов по Костромской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления, Плюснин Василий Николаевич, Зорихина Анжелика Анатольевна, Суслова Ольга Анатольевна, Волкова Ирина Леонидовна, Иванова Галина Леонидовна, Бочков Виктор Иванович, Вихарев Сергей Николаевич, Кузьмин Леонид Павлович, Сосидко Владимир Кондратьевич, Ровнов Игорь Федорович, Мошкова Рената Николаевна, Рябов Александр Сергеевич, Рассадин Николай Михайлович, Кулекин Алексей Константинович, Никитин Сергей Николаевич, Разгуляева Юлия Александровна, Верхне-Волжское бассейновое водное управление, общество с ограниченной ответственностью «Теодолит»,

о признании незаконным бездействия,

установил:

открытое акционерное общество «Племенной завод «Чернопенский» (далее – заявитель, Общество, ОАО «Племенной завод «Чернопенский») обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области (далее –  ответчик, Территориальное управление) о признании незаконным бездействия Территориального управления, выразившегося в непринятии решения о продаже ОАО «Племенной завод «Чернопенский» 98 земельных участков с кадастровыми номерами 44:07:132801:404 - 44:07:132801:425; 44:07:132601:841 - 44:07:132601:907; 44:07:132601:916; 44:07:091903:495; 44:07:091903:496; 44:07:132601:0371 - 44:07:132601:376; признании незаконным бездействия Территориального управления, выразившегося в не подготовке и не направлении ОАО «Племенной завод «Чернопенский» проектов договоров купли-продажи указанных выше 98 земельных участков с предложением о заключении договора купли-продажи; возложении на Территориальное управление обязанности направить в адрес ОАО «Племенной завод «Чернопенский» проекты договоров купли-продажи 98 земельных участков с кадастровыми номерами 44:07:132801:404 - 44:07:132801:425; 44:07:132601:841; 44:07:132601:907; 44:07:132601:916; 44:07:091903:495; 44:07:091903:496; 44:07:132601:0371 - 44:07:132601:376.

Определением суда от 28.01.2014  к участию в деле в качестве органа, чьи действия обжалуются, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (том 46, л.д. 159-167)

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Костромской области, департамент лесного хозяйства Костромской области, администрация Костромского муниципального района Костромской области, Забровская Лидия Николаевна, Забровская Наталья Александровна, Суслов  Борис Леонидович, садоводческое товарищество «Качалка-93», администрация Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, ОБОУДОД «Областная детско-юношеская спортивная школа по современному пятиборью и конному спорту с ипподромом», департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, отдел водных ресурсов по Костромской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления, Плюснин Василий Николаевич, Зорихина Анжелика Анатольевна, Суслова Ольга Анатольевна, Волкова Ирина Леонидовна, Иванова Галина Леонидовна, Бочков Виктор Иванович, Вихарев Сергей Николаевич, Кузьмин Леонид Павлович, Сосидко Владимир Кондратьевич, Ровнов Игорь Федорович, Мошкова Рената Николаевна, Рябов Александр Сергеевич, Рассадин Николай Михайлович, Кулекин Алексей Константинович, Никитин Сергей Николаевич, Разгуляева Юлия Александровна, Верхне-Волжское бассейновое водное управление, общество с ограниченной ответственностью «Теодолит» (том 2, л.д. 186-190, том 11, л.д. 92-96, том 12, л.д. 8-14, том 13, л.д. 111-119, том 17, л.д. 86-94, 98-109, том 48, л.д. 77-83). 

Определением суда от 22.01.2013 прекращено производство по делу об обжаловании действий Территориального управления в отношении земельного участка с кадастровым № 44:07:132601:0372, расположенного по адресу Костромская область, Костромской район, Чернопенское с/п, д. Тимонино, и земельного участка с кадастровым № 44:07:132601:0375, расположенного по адресу Костромская область, Костромской район, Чернопенское с/п, с. Сухоногово (том 11, л.д. 65-67).

Определением суда от 28.01.2014 прекращено производство по делу об обжаловании действий Территориального управления в отношении земельных участков с кадастровым номерами 44:07:132601:0371, 44:07:132601:0373, 44:07:132601:0374, 44:07:132601:0376 (том 49, л.д. 159-167).

Решением Арбитражного суда Костромской области от 05.06.2014 с учетом определения от 05.06.2014 (том 50, л.д. 156-162) заявленные требования удовлетворены частично. Суд первой инстанции признал незаконным бездействие Территориального управления, выразившееся в непринятии решения о продаже ОАО «Племенной завод «Чернопенский» 44 земельных участков с кадастровыми номерами: 44:07:132601:842, 44:07:132601:845, 44:07:132601:846, 44:07:132601:855, 44:07:132601:858, 44:07:132601:859, 44:07:132601:860, 44:07:132601:866, 44:07:132601:867, 44:07:132601:869, 44:07:132601:880, 44:07:132601:883, 44:07:132601:886, 44:07:132601:887, 44:07:132601:890, 44:07:132601:891, 44:07:132601:896, 44:07:132601:898, 44:07:132601:899, 44:07:132601:902, 44:07:132601:903, 44:07:132801:406, 44:07:132801:408, 44:07:132801:409, 44:07:132801:410, 44:07:132801:411, 44:07:132801:413, 44:07:132801:414, 44:07:132801:415, 44:07:132801:417, 44:07:132801:419, 44:07:132801:423, 44:07:132801:424, 44:07:132801:425, 44:07:132601:849, 44:07:132601:856 44:07:132601:873, 44:07:132601:888, 44:07:132601:897, 44:07:132601:857, 44:07:132601:892, 44:07:132601:872, 44:07:132601:848, 44:07:132601:874; признал незаконным бездействие Территориального управления, выразившееся в неподготовке и ненаправлении ОАО «Племенной завод «Чернопенский» проекта договора купли-продажи указанных земельных участков; возложил на Территориальное управление обязанность  в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда направить в адрес ОАО «Племенной завод «Чернопенский» проект договоров купли-продажи данных земельных участков. В удовлетворении остальной части требований суд отказал.

Территориальное управление с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в части удовлетворения заявленных требований отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное истолкование закона. В апелляционной жалобе ответчик указывает, что Территориальное управление является ненадлежащим ответчиком, что на момент обращения заявителя с заявлениями о переоформлении права постоянного бессрочного пользования на право собственности оно не имело полномочий по принятию решения о предоставлении в собственность земельных участков, в связи с чем документы были в установленном порядке направлены в Росимущество, а на момент рассмотрения требований заявителя судом по существу в связи с внесением изменений в Типовое положение о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденным приказом Миэкономразвития России от 01.11.288 № 374, у Территориального управления не имеется полномочий по принятию решения и направлении проекта договора купли-продажи на земельные участки площадью свыше 10 га; земельные участки с кадастровыми номерами 44:07:132601:848, 44:07:132601:854, 44:07:132601:874, 44:07:132601:903 налагаются на лесной фонд, находящийся в собственности Российской Федерации; на земельном участке с кадастровым номером 44:07:132601:874 находится пруд; в рассматриваемой ситуации не имелось уважительных причин для восстановления процессуального срока для обращения заявителя в арбитражный суд.

ОАО «Племенной завод «Чернопенский» с принятым решением суда также не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований по земельным участкам с кадастровыми номерами 44:07:132801:405, 44:07:132801:404, 44:07:132801:407, 44:07:132801:412, 44:07:132801:416, 44:07:132801:420, 44:07:132801:422, 44:07:132801:885, 44:07:132601:843, 44:07:132601:844, 44:07:132601:847, 44:07:132601:850, 44:07:132601:875, 44:07:132601:861, 44:07:132601:895, 44:07:132601:881, 44:07:132601:907, 44:07:132601:863, 44:07:132601:864, 44:07:132601:865, 44:07:132601:868, 44:07:132601:871, 44:07:132601:904, 44:07:132601:876, 44:07:132601:900, 44:07:132601:852, 44:07:132601:878, 44:07:132601:879, 44:07:132601:889, 44:07:132601:893, 44:07:132601:894, 44:07:132601:901, 44:07:132601:841, 44:07:132601:906, 44:07:132601:854,  44:07:132601:916, 44:07:132601:870, 44:07:132601:851, 44:07:132601:884, 44:07:132601:877, 44:07:132601:905,   44:07:091903:495, 44:07:091903:496, 44:07:091903:862 отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на недоказанность имеющих для дела обстоятельств, которые суд считал установленными. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что  земельный участок с кадастровым номером 44:07:000000:192 относился к категории земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий не имел; после разделения земельного участка с кадастровым номером 44:07:000000:192 все участки поставлены на кадастровый учет как земли сельскохозяйственного назначения, в категорию земель лесного фонда не переводились; из ответа Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 13.11.2013 № 07-07/5178 следует, что по состоянию на 11.11.2013 в базе данных  ГКН отсутствуют сведения о местоположении границ земельных участков лесного фонда на территории Костромского муниципального района; на земельных участках с кадастровыми номерами 44:07:132601:841, 44:07:132601:853, 44:07:132601:854, 44:07:132601:877, 44:07:132601:884, 44:07:132601:907, 44:07:132601:881 отсутствуют дороги; акт приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссий дороги подъезда к с. Чернопенье на свидетельствует о наличии на земельном участке с кадастровым номером 44:07:132601:881 автомобильной дороги;  при формировании земельных участков (44:07:132601:885, 44:07:132601:895, 44:07:132601:905) береговая полоса не включалась; в соответствии с Соглашением об использовании публичной кадастровой карты публичная кадастровая карта не может являться доказательством наличия на данных земельных участках береговой полосы.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу ответчика приведенные в ней доводы опровергает, решение суда в обжалуемой ответчиком части просит оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Территориальное управление письменный отзыв на жалобу заявителя не представило.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом отзывы на апелляционные жалобы не представило, представителей в судебное заседание на направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Департамент лесного хозяйства в отзыве на апелляционные жалобы указывает, что согласно материалам лесоустройства 2004 года границы земельных участков с кадастровыми номерами 44:07:091903:495, 44:07:091903:496, 44:07:132601:843, 44:07:132601:844, 44:07:132601:847, 44:07:132601:850, 44:07:132601:853, 44:07:132601:861 - 44:07:132601:865, 44:07:132601:868, 44:07:132601:870, 44:07:132601:871, 44:07:132601:875, 44:07:132601:876, 44:07:132601:878, 44:07:132601:879, 44:07:132601:882,