Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19.12.2013 по делу n А82-10574/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

надзора, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 № 89н, аналогичное право предоставлено территориальным органам этой службы.

В соответствии с частью 2 статьи 284 БК РФ (действовавшей в спорный период) руководители Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, при наличии оснований, установленных статьей 283 настоящего Кодекса: принимают решения о списании (взыскании) в бесспорном порядке сумм предоставленных из федерального бюджета субсидий, субвенций, бюджетных инвестиций, использованных не по целевому назначению их получателями; выносят руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, в том числе о возмещении средств; привлекают к административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из Положения № 278 следует, что Территориальное управление осуществляет контроль и надзор (пункт 5.1):

- за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;

- за соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства Российской Федерации, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, а также за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений;

- за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций;

- за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре

Из пункта 5.14 названного положения следует, что в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности территориальное управление имеет право, в том числе, проводить в установленном порядке ревизии и проверки, в ходе которых:

- проверять в организациях, получающих средства федерального бюджета, средства государственных внебюджетных фондов, в организациях, использующих материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности, в организациях - получателях финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей, а также получать необходимые письменные объяснения должностных, материально-ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок, и заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных и надзорных мероприятий;

- проверять правомерность и эффективность использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, по мотивированному обращению руководителей правоохранительных органов федерального уровня и руководителей правоохранительных органов субъектов Российской Федерации;

- проверять соблюдение резидентами и нерезидентами актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, полноту и достоверность учета и отчетности по валютным операциям резидентов и нерезидентов.

В соответствии с пунктами 3, 4, 6 Административного регламента исполнения федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.09.2007 № 75н (далее - Административный регламент) Росфиннадзор непосредственно или через свои территориальные органы осуществляет последующий финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, путем проведения ревизий и проверок.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными положениями закона, Росфиннадзор непосредственно или через свои территориальные органы осуществляет последующий финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета в отношении получателей бюджетных средств (статья 152 БК РФ).

Цель ревизий (проверок) - определение правомерности, в том числе целевого характера, эффективности и экономности использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности.

Из смысла пункта 122 Административного регламента следует вывод о том, что на основании результатов ревизии (проверки) руководитель Росфиннадзора (территориального органа) выносит обязательное к исполнению должностными лицами проверенной организации предписание по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.

Статьей 281 БК РФ (действовавшей в спорный период) установлено, что нарушение бюджетного законодательства - это неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного настоящим Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, на основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции находит правомерным вывод суда первой инстанции о том, что ответчик уполномочен на выдачу по итогам ревизии (проверки) обязательного для исполнения предписание по устранению выявленных нарушений установленных в ходе проверки нарушений только бюджетного законодательства. Выдача предписания по устранению иных выявленных нарушений (бухгалтерского учета, трудового, гражданского, налогового законодательства и т.п.), не входит в полномочия Территориального управления.

При этом суд апелляционной инстанции полагает, что зафиксированные в пунктах 1, 2 раздела III, разделе IV оспариваемого предписания нарушения не образуют событие нарушения бюджетного законодательства. Иного из имеющихся материалов дела не усматривается.

Следовательно, поскольку выявленные в ходе проведения ревизии (проверки) нарушения, указанные в пунктах 1, 2 раздела III, разделе IV оспариваемого предписания, не являются нарушениями бюджетного законодательства, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что указанные пункты предписания № 12 от 26.06.2012 по устранению выявленных нарушений не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

Кроме того, относительно раздела IV оспариваемого постановления судом первой инстанции правомерно учтена позиция заявителя о том, что произвести сверку взаиморасчетов у Учреждения не имелось возможности, поскольку вопросы взаиморасчетов ГМЗ «Ростовский Кремль» и «С.К.-Рестовратор» решались в судебном порядке.

2. Из материалов дела следует, что разделом III «Иные финансовые нарушения» оспариваемого предписания также зафиксированы следующие нарушения:

- пункт 3 - без согласия собственника  федерального имущества - Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ярославской области, ГМЗ «Ростовский Кремль»  в 2010 году были   неправомерно  заключены договоры на оказание услуг за использование киноконцертного зала «Былинник» и аппаратуры  с муниципальным учреждением здравоохранения Ростовского муниципального района «Ростовская центральная районная больница»  и  неправомерно  были получены  доходы от сдачи в аренду помещений   и имущества в сумме  9,5 тыс. рублей на внебюджетный счет.

- пункт 4 - без согласия собственника  федерального имущества - Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ярославской области, ГМЗ «Ростовский Кремль»  в 2010 году был  неправомерно  заключен  договор о совместной деятельности от 01.09.2010  за использование  помещений киноконцертного зала «Былинник» (с аппаратурой)  и читального зала отдела редких книг с федеральным государственным бюджетным научно-исследовательским учреждением «Российский институт культурологии» и  неправомерно  были получены  доходы от сдачи в аренду помещений   и имущества  в сумме 28,0 тыс. рублей на внебюджетный счет.

- пункт 5 - без согласия собственника  федерального имущества - Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ярославской области, ГМЗ «Ростовский Кремль»  в 2010 году был  неправомерно  заключен  договор аренды  от 21.01.2010 б/н помещения  бывшего салона-магазина «Сувениры», находящегося по адресу: 152101, Ярославская область, г. Ростов, Кремль, здание Водяной башни с ООО Кинокомпанией «Эталон-Фильм» и  неправомерно  были получены  доходы от сдачи в аренду помещения  в сумме 9,6 тыс. рублей на внебюджетный счет.

- пункт 6 - без согласия собственника  федерального имущества - Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ярославской области, ГМЗ «Ростовский Кремль» в 2010 году неправомерно   предоставлялись в пользование  киноконцертный зал «Былинник»  с  аппаратурой  муниципальному образовательному учреждению  дополнительного образования детей  детско-юношескому центру «Ферон» (далее - МОУ ДО  ДЮЦ «Ферон») и  неправомерно  были получены доходы от сдачи в аренду помещений   и имущества в сумме  2,0 тыс. рублей на внебюджетный счет.  

Пункт 7 - без согласия собственника  федерального имущества - Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ярославской области, ГМЗ «Ростовский Кремль» в 2010 году неправомерно   предоставлялись в пользование  киноконцертный зал «Былинник»  с  аппаратурой  управляющей компании «Альтернатива Групп» (далее - УК «Альтернатива Групп») и  неправомерно  были получены  доходы от сдачи в аренду помещений   и имущества в сумме  2,0 тыс. рублей на внебюджетный счет.  

- пункт 8 - без согласия собственника  федерального имущества - Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ярославской области, ГМЗ «Ростовский Кремль» в 2010 году неправомерно   предоставлялась в пользование  территория ГМЗ «Ростовский Кремль» ЗАО «ИМфильм» и  неправомерно  были получены доходы от сдачи в аренду территории ГМЗ «Ростовский Кремль» в сумме  10,0 тыс. рублей на внебюджетный счет.  

- пункт 9 - без согласия собственника  федерального имущества - Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ярославской области, в течение 2010 года    ГМЗ «Ростовский Кремль»    неправомерно  были получены  доходы от сдачи в аренду помещений   и имущества при проведении свадебных церемоний на территории «ГМЗ «Ростовский Кремль» (дом усадьба Купцов Кекиных) в кассу учреждения, с последующей сдачей на внебюджетный счет, в сумме  104,9 тыс. рублей (внебюджетные средства), в том числе без заключения  договоров аренды помещений и имущества на 74,4 тыс. рублей, с заключением договоров аренды помещений и имущества  на   30,5 тыс. рублей.  

- пункт 10 - без согласия собственника  федерального имущества - Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ярославской области, ГМЗ «Ростовский Кремль»  в 2011 году неправомерно   предоставлялись в пользование  киноконцертный зал «Былинник»  с  аппаратурой  управляющей компании «Альтернатива Групп» (далее - УК «Альтернатива Групп») и  неправомерно  были получены  доходы от сдачи в аренду помещений   и имущества в сумме  3,0 тыс. рублей на внебюджетный счет.  

- пункт 11 - без согласия собственника  федерального имущества - Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ярославской области, ГМЗ «Ростовский Кремль»  в 2011 году неправомерно   предоставлялся в пользование  киноконцертный зал «Былинник»  муниципальному автономному учреждению «Районный центр культуры  и народного творчества»  (далее - МАУ «Районный центр культуры  и народного творчества») и  неправомерно  были получены  доходы от сдачи в аренду помещений   в сумме  1,5 тыс. рублей на внебюджетный счет.  

- пункт 12 -  в 2011 году неправомерно получено доходов от организации общественного питания в сумме 2701,426 тыс. рублей на лицевой счет ГМЗ «Ростовский Кремль» № 03711877100 (расчетный счет - № 40503810900001000281), не предусмотренных генеральным разрешением от 19.04.2005 № 058052 и  разрешением на осуществление приносящей доход деятельности,  выданным главным распорядителем -  Министерством культуры РФ - ГМЗ «Ростовский Кремль» 18.09.2009 № 029 на открытие лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

- пункт 13 - без согласия собственника  федерального имущества - Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ярославской области, в течение 2011 года    ГМЗ «Ростовский Кремль»    неправомерно  были получены  доходы от сдачи в аренду помещений   и имущества при проведении свадебных церемоний на территории «ГМЗ «Ростовский Кремль» (дом усадьба Купцов Кекиных) в кассу учреждения, с последующей сдачей на внебюджетный счет, в сумме 151,5 тыс. рублей (внебюджетные средства), в том числе без заключения  договоров аренды помещений и имущества на 147,5 тыс. рублей, с заключением договоров аренды помещений и имущества  на   4,0 тыс. рублей.

На основании изложенных в указанных пунктах обстоятельств, ТУ ФСФБН в ЯО пришло к выводу о нарушении ГМЗ «Ростовский Кремль» требований пункта 1 статьи 296, статьи 297 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ), разрешения № 029 от 18.09.2009, выданного главным распорядителем – Министерством культуры Российской Федерации (далее – Разрешение № 029 от 18.09.2009).

Названными пунктами ответчиком предписано Учреждению перечислить в доход федерального бюджета доходы от аренды федерального имущества и помещений за 2010 год на счет Управления федерального казначейства Ярославской области (далее – УФК ЯО) (код платежа – 151 1 13 02061 01 6000 130 – «Доходы, поступающие в порядке