Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 06.11.2011 по делу n А31-1526/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

последствий ничтожной сделки. Соответствующее согласие на передачу земельного участка в собственность ЗАО «Костромской  крахмало-паточный завод» было получено у Верхне-Волжского БВУ. Действия общества, направленные на приобретение спорного земельного участка в собственность отвечали требованиям земельного и водного законодательства и не могут быть признаны неправомерными.

В своей апелляционной жалобе ответчик Комитет указывает в качестве оснований для отмены обжалуемого решения на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. В обоснование своей жалобы ответчик-2 отмечает, что земельный участок кадастровый № 44:07:02 24 01:0011, из которого был сформирован спорный земельный участок с кадастровым №44:07:022401:45, отнесен к землям промышленности и иного специального назначения, использовался ЗАО «Костромской крахмало-паточный завод» в производственных целях и по определению не мог быть территорией общего пользования и никогда не был таковым. По мнению Комитета, вывод суда первой инстанции о ничтожности договора в силу несоблюдения требований пункта 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации не соответствует нормам материального права. Комитет полагает, что заключение договора купли-продажи земельного участка от 02.03.2010 правомерно было осуществлено с учетом норм материального права, действовавших на момент обращения ЗАО «Костромской крахмало-паточный завод» в администрацию Костромского района с заявлением о переоформлении права постоянного бессрочного пользования на земельный участок.

По мнению третьего лица Сбербанка в лице Изобильненского отделения №1858, обжалуемый судебный акт принят при неправильном применении норм материального права, изложенные в решении выводы не соответствуют обстоятельствам дела. В обоснование жалобы данный заявитель отмечает, что правоотношения по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок возникли с 29.12.2005. В момент обращения общества в администрацию муниципального района запрет на предоставление земельных участков в береговой полосе не существовал. Требования о признании недействительным постановления администрации Костромского муниципального района от 23.10.2006 № 689 не заявлялось. ЗАО «Костромской крахмало-паточный завод» в силу статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации обладает исключительным правом аренды или приобретения в собственность земельных участков, находящихся под принадлежащей обществу недвижимостью. Сбербанк также указывает, что решением суда признана недействительной сделка на весь земельный участок, тогда как береговая полоса занимает очень малый процент от общей площади спорного земельного участка.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу отклоняет доводы заявителя, просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, а жалобы – без удовлетворения.

Третье лицо Верхне-Волжское БВУ в отзыве на апелляционную жалобу указывает на необоснованность доводов заявителей, отмечает, что поддерживает исковые требования прокураторы в полном объеме, считает обжалуемое решение законным и обоснованным.

Третье лицо Управление Росреестра по Костромской области отзыв на апелляционную жалобу не представило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьями 153.1, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя названного третьего лица в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи с арбитражными судами Костромской области и Ставропольского края.

В судебном заседании апелляционного суда представители заявителей поддержали изложенные в апелляционных жалобах позиции, в том числе позиции друг друга.

Представитель истца и Верхне-Волжское БВУ возражали против удовлетворения апелляционных жалоб.

Законность  решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 29.12.2005 ЗАО «Костромской крахмало-паточный завод» обратилось к главе местного самоуправления Костромского района с заявлением за исх. № 1037 о разрешении приватизации земельного участка площадью 39569,32 кв.м., находящегося в бессрочном пользовании у общества на основании свидетельства № 21268 от 08.12.1994, в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением администрации Костромского муниципального района № 689 от 23.10.2006 «О прекращении права бессрочного (постоянного) пользования ЗАО «Костромской крахмало-паточный завод» на земельный участок и распределении его между землепользователями» решено прекратить право бессрочного (постоянного) пользования общества на земельный участок площадью 141 000 кв.м., расположенный по адресу: п. Крахмало-паточного завода, Бакшеевское сельского поселение, Костромской район, Костромская область, категория земель - земли промышленности и иного специального назначения.

Согласно пункту 2.1 данного постановления участок площадью 39569,32 кв.м., расположенный по адресу: п. Крахмало-паточного  завода, Бакшеевское сельское поселение, Костромской район, Костромская область, решено распределить ЗАО «Костромской крахмало-паточный завод» в собственность по выкупной цене для обслуживания объектов недвижимости. В пункте 2.1 постановления также указано, что земельный участок расположен в водоохранной зоне р. Волга,  категория земель  -  земли промышленности и иного специального назначения.

Постановлениями администрации Костромского муниципального района № 1100 от 27.11.2007, № 1325 от 22.10.2009 внесены изменения в постановление администрации Костромского муниципального района № 689 от 23.10.2006.

Так, постановлением администрации Костромского муниципального района № 1100 от 27.11.2007 пункт 2.1 изложен в следующей редакции: «Участок площадью 39220,71 кв.м., прилегающий с северо-западной стороны к границе черты населенного пункта п. Паточного завода, Бакшеевского сельского поселения, Костромского района, Костромской области предоставить ЗАО «Костромской крахмало-паточный завод» в собственность по выкупной цене. Вид разрешенного использования – земли, предназначенные для размещения производственных зданий, строений, сооружений, промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок. Земельный участок расположен в водоохраной зоне р. Волга: береговая полоса р. Волга, площадью 3140,71 кв.м. Земельный участок обременен сервитутом в пользу МП ЖКХ «Боршино»: подъездная дорога к насосной станции площадью 291,76 кв.м. Участок имеет ограничения в хозяйственном использовании земель: охранная зона водопровода площадью 2041,30 кв.м., охранная зона теплотрассы общей площадью 1271,10 кв.м., санитарно-защитная зона водозабора площадью 12100,58 кв.м.».

Постановлением администрации Костромского муниципального района № 1325 от 22.10.2009 пункт 2.1 изложен в следующей редакции: слова «Участок площадью 39220,71 кв.м., прилегающий с северо-западной стороны к границе черты населенного пункта п. Паточного завода, Бакшеевского сельского поселения, Костромского района, Костромской области» замененысловами «участок площадью 40 024,71 кв.м., расположенный примерно в 37 м по направлению на юго-запад от ориентира ОМЗ-242, расположенного за пределами участка, адрес ориентриа: Костромская область, Костромской район п. Паточного завода», слова «Земельный участок обременен сервитутом в пользу МП ЖКХ «Боршино»: подъездная дорога к насосной станции площадью 291,76 кв.м.» исключены.

Согласно представленному землеустроительному делу от 2005 года по установлению на местности границ земельного участка ЗАО «Костромской крахмало-паточный завод» в п. Крахмало-паточного завода, Бакшеевской с/а, Костромского района Костромской области земельный участок расположен на берегу р. Волги, весь участок находится в водоохранной зоне р. Волги. Кроме того, в связи с близостью реки на земельном участке выделяется зона бечевника и прибрежная зона р.Волга. По результатам межевания площадь земельного участка ЗАО «Костромской крахмало-паточный завод» в границах плана составила 39569,32 кв.м., в том числе площадь зоны бечевника р.Волг - 3140,71 кв.м. (т.1. л.120).

В феврале 2006 года ЗАО «Костромской крахмало-паточный завод» обратилось в отдел водных ресурсов по Костромской области Верхне-Волжского БВУ с заявлением от 10.02.2006 № 82 о проведении согласования земельного участка, расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, п. Паточного завода, площадью 39 569,32 кв.м., для переработки сельхозпродукции (зерна) (т.3, л.9).

Письмом от 10.03.2006 № 5-27/91а отдел водных ресурсов по Костромской области, рассмотрев представленные материалы по установлению на местности границы земельного участка ЗАО «Костромской Крахмало-паточный завод» в п. Крахмало-паточного завода, Бакшеевской с/а, Костромского района, Костромской области, согласовывал  границы на испрашиваемом участке согласно запросу – для переработки сельхозпродукции (зерна) (т.3, л.8).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка (выписке из государственного кадастра недвижимости) от 21.01.2010 № 4407/201/10-330 земельный участок с кадастровым №44:07:022401:45 поставлен на кадастровый учет 25.02.2008 и находится примерно в 37 м по направлению на юго-запад от ориентира ОМЗ-242, расположенного за пределами участка, адрес ориентира:  Костромская область, Костромской район, пос. Паточного Завода, площадью 40 025 кв.м. +/- 140 кв.м. (т.1, л.48).

В разделе В3 указанного кадастрового паспорта значится, что часть земельного участка (учетный номер 21) площадью 3141 кв.м. составляет береговая полоса р. Волга (т. 1, л. 51).

02.03.2010 между  Комитетом  имущественных и земельных отношений администрации Костромского муниципального района (продавцом) и ЗАО «Костромской крахмало-паточный завод» (покупателем) заключен договор купли-продажи земельного участка № 50а, по которому продавец обязался на основании постановлений администрации Костромского муниципального района № 689 от 23.10.2006, № 1100 от 27.11.2009, № 1325 от 22.10.2009 передать в собственность покупателя, а покупатель - оплатить и принять земельный участок площадью 40 025,00 кв.м. с кадастровым № 44:07:022401:45, находящийся примерно в 37 м по направлению на юго-запад от  ориентира ОМЗ-242, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: обл. Костромская, р-н. Костромской, Бакшеевское с.п., п. Паточного завода, разрешенное использование: земли, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений и сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (т.1, л.15-18)

Согласно пункту 3.6 договора  покупатель обязан  использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением при строгом соблюдении требования статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации  от 06.03.2006 74-ФЗ (водоохранная зона р. Волга), береговая полоса р. Волга площадью 3141 кв.м.

Указанный земельный участок передан покупателю по передаточному акту от 26.03.2010 (т.1, л.19). 

12.04.2010 право собственности ЗАО «Костромской крахмало-паточный завод» на данный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.04.2010 44-АБ № 363561 (т.1, л.21).

04.05.2011 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области вынесено в отношении ЗАО «Костромской крахмало-паточный завод» представление № 03-026/2011 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (т.4, л.11). Установлено, что общество нарушает режим использования земельного участка в водоохранной зоне Горьковского водохранилища, а именно не соблюдает основные требования к использованию земельного участка в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования, установило ограждения  земельного  участка  в  пределах  береговой  полосы  водного объекта - Горьковского водохранилища, чем ограничивает свободный проход граждан к водному объекту общего пользования для передвижения и пребывания около него, что является нарушением  требований пунктов 6, 8  статьи 6  Водного  кодекса  Российской Федерации 03.06.2006 № 74-ФЗ и указывает на правонарушение, административная  ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.12 Кодекса об административных правонарушениях, заключающееся в нарушении режима использования земельных участков в водоохранной зоне. По  выявленному  нарушению составлен в отношении ЗАО «Костромской крахмало-паточный завод» протокол об административном правонарушении от 21.04.2011.        

12.07.2010 Управлением Росприроднадзора по Костромской области  вынесено постановление № 01/12-10 о привлечении ЗАО «Костромской крахмало-паточный завод» к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 20 000 рублей (т.4, л. 7-8).

В ответ на запрос Костромской межрайонной природоохранной прокуратуры ФГУ «УЭ Горьковского водохранилища» письмом от 27.05.2011 № 02-52/292 сообщило, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 №2054-р «Перечень водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и  использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации» - место расположения Горьковского водохранилища – Ярославская, Костромская, Ивановская, Нижегородская область. Горьковское водохранилище является водным объектом, находящимся в собственности Российской Федерации (т.3, л.75-76). 

Согласно водохозяйственному паспорту Горьковского водохранилища нормальный подпорный уровень (НПУ) Горьковского водохранилища составляет - 84,0 метра Балтийской Системы. 

В соответствии с пунктом 3.1 решения Верхне-Волжского БВУ от 23.07.2011 № 11 о предоставлении водного объекта в пользование ответчику предоставлено: Горьковское водохранилище, участок в районе 584,0 км судового хода, левый берег в районе г. Кострома, бассейн р. Волга. 

Впоследствии истец произвел раздел земельного участка с кадастровым №44:07:022401:45 на два самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами 44:07:022401:95 (площадью 8538 кв.м.) и 44:07:022401:96 (площадью 31 487 кв.м.).

08.12.2010 общество зарегистрировало право собственности на оба этих земельных участка в ЕГРП, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 08.12.2010 44-АБ № 445359, 44-АБ № 445360 (т.2. л.82, 83).

Согласно кадастровым паспортам от 02.11.2010