Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2015 по делу n А54-4089/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях обеспечения обороны земельные участки могут предоставляться для разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов

Таким образом, в силу прямого указания закона земельные участки в границах территорий, которые используются для обеспечения деятельности органов, предприятий, организаций, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории РФ, по своему целевому (специальному) назначению относятся к землям обороны и безопасности.

 Анализ данных норм во взаимосвязи с положениями статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации показывает, что при рассмотрении вопроса об отнесении земельных участков, предоставленных для обеспечения обороны и безопасности, к земельным участкам, ограниченным в обороте, необходимо учитывать вид разрешенного использования земельного участка либо его фактическое использование в целях обеспечения деятельности государства в области обороны и безопасности.

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что первостепенным критерием для определения правового режима земель, является вид разрешенного использования земельного участка.

При отсутствии в правоустанавливающих документах, подтверждающих отнесение земельных участков к категории земель обороны, основания для их квалификации как используемых для обеспечения обороны могут быть подтверждены сведениями о статусе организации (отнесение ее к категории стратегических предприятий и организаций, осуществляющих разработку, производство, ремонт вооружения, военной техники и боеприпасов) и документами, подтверждающими фактическое использование земельных участков для указанных целей.

В соответствии с распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 17.07.2007 № 2699-р «Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия «360 авиационный ремонтный завод» Министерства обороны РФ» ФГУП «360 АРЗ» приватизировано  путем преобразования в ОАО «360 АРЗ».

Таким образом, ОАО «360 АРЗ» является правопреемником ФГУП «360 АРЗ».

Из устава общества следует, что учредителем ОАО «360 АРЗ» в лице уполномоченного федерального органа исполнительной власти является Российская Федерация.

Согласно выписке из реестра акционеров ОАО «360 АРЗ» по состоянию                    на 2010 год, владельцем общества является Российская Федерация в лице министерства обороны Российской Федерации.

Следовательно, фактическим собственником ОАО «360 АРЗ» является Российская Федерация в лице Министерства обороны РФ, что согласуется с                                   пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», в соответствии с которым земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

Из изложенного следует, что применение указанного способа приватизации в силу положения вышеуказанных правовых актов, не повлекло утрату права собственности Российской Федерации, поскольку передача при приватизации федерального имущества не только в собственность государственных корпораций, но и в собственность акционерных обществ осуществляется с целью сохранения права собственности Российской Федерации в акционерном обществе.

Кроме того, необходимо также учесть то, что общество ограничено в праве по распоряжению принадлежащим ему недвижимым имуществом, что установлено указаниями Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ в письме от 25.05.2010 № 13275 (т. 7, л. д. 114), согласно которым сделки, предметом которых является распоряжение недвижимым имуществом, подлежат обязательному согласованию с Департаментом имущественных отношений Министерства обороны РФ.

Таким образом, несмотря на изменение вещного права (с хозяйственного ведения на собственность) земельные участки ОАО «360 АРЗ» остаются в собственности РФ, что дает обществу право на освобождение от обязанности по уплате земельного налога в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 389 НК РФ (в редакции Федерального закона от 29.11.2004 № 141-ФЗ).

Из положений статей 1, 2, 8 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ                     «О безопасности» следует, что предприятия, производственная деятельность которых направлена на защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства, являются субъектами обеспечения безопасности и входят в систему безопасности.

Соответственно, под земельным участком, предоставленным в целях обеспечения безопасности, признается земельный участок, предоставленный такому предприятию для осуществления производственной деятельности, направленной на  защиту жизненно важных интересов личности, общества, государства.

Включение предприятия в перечень стратегических предприятий, наличие государственных оборонных заказов (контрактов) и выполнение обязательств по данным контрактам являются доказательствами осуществления предприятием производства продукции, имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства.

Согласно пункту 4.1. раздела 4 Устава ОАО «360 АРЗ» основными целями деятельности общества является выполнение государственного оборонного заказа, производство продукции, выполнение работ и услуг для нужд Министерства обороны Российской Федерации, других органов исполнительной власти, а также удовлетворение других общественных потребностей в результате его деятельности и получения прибыли.

Общество обеспечивает приоритетное (первоочередное) выполнение работ (услуг) по государственному оборонному заказу и ремонту авиационной техники для нужд Минобороны РФ, а также поддержание мобилизационных мощностей в эксплуатируемой в Минобороны РФ авиационной технике.

Для выполнения данных целей общество осуществляет следующие виды деятельности (пункт 4.2 Устава):

- ремонт, техническое обслуживание и модернизация военной авиационной техники, авиационной техники двойного назначения и гражданской авиационной техники, а также вооружения и военной техники в интересах Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти и по договорам с российскими и иностранными физическими и юридическими лицами;

- утилизация военной авиационной техники, авиационной техники двойного назначения и гражданской авиационной техники, а также вооружения и военной техники, специальных средств самообороны;

- изготовление, модернизация и ремонт технологического оборудования специального назначения;

- деятельность, связанная с обеспечением военной безопасности;

- выполнение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, создание условий, обеспечивающих защиту сведений, составляющих государственную тайну;

- осуществление мероприятий и оказание услуг в области защиты государственной тайны в части противодействия иностранным радио-, радиотехнической, визуально оптикоэлектронной, фотографической, визуально-оптической акустической речевой разведкам и защиты от перехвата побочных электромагнитных излучений и наводок (ПЭМИН).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 № 1226-р ОАО 360 АРЗ» включено в Перечень стратегических предприятий, осуществляющих производство продукции, имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, и систематически выполняемым государственной оборонный заказ на основании государственных контрактов под номером 679.

В суде установлено, что общество для исполнения целей установленных уставом имеет  следующие лицензии:

- лицензия № 5838-A-ВТ-Рм от 29.11.2007 на осуществление ремонта вооружения и военной техники со сроком действия до 29.11.2012;

- лицензия № 5839-A-АТ-Рм от 29.11.2007 на осуществление ремонта авиационной техники в том числе и авиационной техники двойного назначения со сроком действия              до 29.11.2012;

- лицензия № 5840-A-ВТ-У от 29.11.2007 на осуществление утилизации вооружения и военной техники со сроком действия до 29.11.2012;

- лицензия № 349383 от 21.11.2007 на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну со сроком действия до 21.11.2012;

- лицензия № 3783 от 17.01.2008 на осуществление мероприятий и (или) оказание услуг в области защиты государственной тайны со сроком действия до 27.01.2011;

- лицензия № 004552 от 16.01.2010 г. на осуществление мероприятий и (или) оказание услуг в области защиты государственной тайны (в части противодействия иностранным техническим разведкам) со сроком действия до 16.01.2013;

- лицензия № 275366 от 14.01.2008 на эксплуатацию радиационных источников (изделий, в которых содержатся радиоактивные вещества) со сроком действия                          до 10.10.2012;

- лицензия № 006888 от 06.09.2006 на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов со сроком действия до 09.09.2011.

Из представленных заявителем документов следует, что в проверяемый период                   в  2010 году ОАО «360 АРЗ»  в соответствии со своей уставной деятельностью выполняло работы по ремонту авиационной техники в рамках государственного оборонного заказа (далее – ГОЗ, гособоронзаказ) на основании следующих государственных контрактов:

- № 239/6/13 от 05.11.2008, заключенного с Министерством обороны РФ на ремонт самолета Ил-78 № 7407/824;

-  № 239/6/14 от 05.11.2008, заключенного с Министерством обороны РФ на ремонт самолетов Ту-22МЗ;

- № 218/6/32 от 21.02.2008, заключенного с Министерством обороны РФ на ремонт самолетов Ту-95МС;

- № 320/6/18-Е03 от 24.04.2010, заключенного с Министерством обороны РФ на выполнение работ по покраске самолетов дальней авиации Ту-95МС;

- № 350/6/49-Е03 от 08.05.2010, заключенного с Министерством обороны РФ на выполнение работ по ремонту блоков, субблоков КВ, радиостанций Ядро, Микрон-1А;

- № 340/6/40-Е03 от 14.05.2010, заключенного с Министерством обороны РФ на выполнение работ по ремонту блоков и узлов изделий У006, У008, У009;

- № 25/17-09 от 22.06.2009, заключенного с ОАО «Таганрогская авиация» (Головной исполнитель по ГОЗ) на ремонт агрегатов, изделий и блоков с объекта ВП-021 № 003;

- № 31/17-09 от 24.08.2009, заключенного с ОАО «Таганрогская авиация» (Головной исполнитель по ГОЗ) на ремонт агрегатов, изделий и блоков с объекта ВПМК-3 № 4215;

- № 42/17-08 от 09.12.2008, заключенного с ОАО «Таганрогская авиация» (Головной исполнитель по ГОЗ) на ремонт агрегатов, изделий и блоков с объекта ВПМК № 3388;

- № 17/17-09 от 18.06.2009, заключенного с ОАО «Таганрогская авиация» (Головной исполнитель по ГОЗ) на ремонт агрегатов, изделий и блоков с объекта ВП-021 № 822;

- № 20/17-10 от 16.08.2010, заключенного с ОАО «Таганрогская авиация» (Головной исполнитель по ГОЗ) на ремонт агрегатов, изделий и блоков с объекта ВП-021 № 811;

- № 99/4/70-113Р от 23.01.2006, заключенного с ОАО «КАПО им С.П. Горбунова» (Головной исполнитель по ГОЗ) на выполнение среднего ремонта изделий 9А-829К2, эксплуатировавшихся на самолете Ту-160;

- № 44/17-09 от 29.10.2009, заключенного с ОАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева» (Головной исполнитель по ГОЗ) на выполнение работ по ремонту агрегатов, изделий, блоков авиационной техники в рамках ГОЗ;

- № 17/17-10 от 22.06.2010, заключенного с ОАО «РЗГА № 412» (Головной исполнитель по ГОЗ) на ремонт агрегатов, изделий и блоков в рамках ГОЗ;

- № 18/17-10 от 06.08.2010, заключенного с ОАО «РЗГА № 412» (Головной исполнитель по ГОЗ) на ремонт агрегатов, изделий и блоков в рамках ГОЗ;

- № 8/17-10 от 17.03.2010, заключенного с ОАО «Туполев» (Головной исполнитель по ГОЗ) на выполнение работ по среднему ремонту изделий АКУ-5М и др.

Согласно представленной обществом справке объем поступлений денежных средств в счет оплаты работ по государственному оборонному заказу в 2010 году составил 657 506 061 руб. (справка о поступлениях денежных средств по гособоронзаказам (т. 5, л.д. 28 – 31), платежные поручения (т. 6, л.д. 15 – 60). Общий объем денежных поступлений общества за 2010 год составил 753 766 000 рублей (т. 6, л.д. 61 – 62).

Таким образом, объем доходов ОАО «360 АРЗ», полученных из федерального бюджета в 2010 году в счет оплаты работ по ремонту авиационной техники в рамках исполнения государственного оборонного заказа – составляет 87,2 % всех доходов предприятия.

Кроме того, в подтверждение использования спорных земельных участков в целях обороны, обществом в ходе налоговой проверки и рассмотрения дела судом представлены схема задействования спорных земельных участков в производственном процессе ремонт, технического обслуживания военной авиационной техники и ее испытаний.

Следовательно, представленные обществом документы, подтверждают, что предприятием в проверяемый период велась деятельность, направленная на  обеспечение обороны и безопасности.

В подтверждение, что на земельном участке под кадастровым                                 номером 62:29:5001:37 находится здание столовой, где производится питание работников предприятия, для обеспечения нормальных условий труда, занятых в производственной деятельности на выполнение гособоронзаказов представлены суду положение о столовой, штатное расписание, приказ генерального директора.

На земельном участке под кадастровым номером 62:29:50001:44 расположены производственные здания и цеха, которые участвуют непосредственно в производственной деятельности предприятия по выполнению гособоронзаказов: сборочный цех, цех ремонта агрегатов, цех ремонта радиоэлектронного оборудования, цеха ремонта съемных агрегатов и съемных элементов  планера, цех механической обработки и ремонта шасси, бетонная площадка для стоянки самолетов, компрессорная, мастерские, дизельная электростанция, котельная, мазутно-насосная станция, склады, хранилища, пожарное депо, гараж и водо-насосная станция.

 На земельном участке 62:29:50001:45 расположена заводоуправление и проходная. В  связи с особым статусом предприятия (предприятие, осуществляющее производство продукции, имеющей стратегическое значение для обеспечение обороноспособности и безопасности государства) на нем установлен пропускной режим, а в здании заводоуправления размещены руководящий и административно-управленческий аппарат.

В