Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2014 по делу n А68-5491/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

горного отвода» (далее – Проект границ).

В разделе 5 Проекта границ указано, что:

– проектируется установка новых измененных границ горного отвода с учетом                    350- ти  метровой зоны безопасности, кроме восточной части месторождения, где граница горного отвода ЗАО «Пореченский карьер» примыкает к контуру горного отвода ООО «Центр-Известняк», а также что:

– проектируемый горный отвод площадью 444, 81 га предусматривает только обеспечение безопасности при проведении буровзрывных работ, изменяется только площадь горного отвода, пространственные границы месторождения не изменяются;

– разработка месторождения будет производиться только в границах, предусмотренных Рабочим проектом утвержденным протоколом комиссии департамента от 19.05.2011 №  7/ТУЛ;

– в уточненных границах горного отвода не будут производиться геологоразведочные и иные работы.

20.09.2012 федеральное государственное унитарное предприятие по экспертизе проектов и результатов геологоразведочных работ (ФГУП «Геолэкспертиза») Федерального агентства по недропользованию выдало ЗАО «Пореченский карьер» положительное экспертное заключение № 399 на Проект границ, согласно которому:

– Проект границ соответствует требованиям статьи 7 Закона Российской Федерации «О недрах», Федеральному закону от 27.12.2002 184-ФЗ «О техническом регулировании». Инструкции по оформлению горных отводов  и иным нормативным документам в области рационального использования и охраны недр (п.4.3 раздела 4 заключения);

– при определении границ горного отвода правомерно и обоснованно учтены пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с разработкой месторождения                                                          (подпункт 4.4 раздела 4 заключения);

– проектные решения по уточненной границе горного отвода правомерно и обоснованно приняты с учетом 350-метровой зоны безопасности, кроме восточной части месторождения, где граница горного отвода ЗАО «Пореченский карьер» примыкает к контуру горного отвода ООО «Центр-Известняк» (пункт 4.5 раздела 4 заключения).

По результатам проведенной экспертизы ФГУП Геолэкспертиза» рекомендовало ЗАО «Пореченский карьер» согласовать Проект границ в установленном порядке.

30.10.2012 комиссия по согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу по Тульской области рассмотрела и согласовала Проекты границ, указав площадь уточненного горного отвода – 444, 81 га.

12.11.2012 ЗАО «Пореченский карьер» обратилось в управление с  заявлением для получения документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода с приложением Рабочего проекта  в составе :

– том 1 «Общая пояснительная записка» с приложением копии лицензии и приложений к ней; протокола заседания экспертной комиссии государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр Департамента Тульской области по экологии и природным ресурсам                                          от 04.03.2008 № 2аЭКЗ-2008; протокола заседания секции твердых полезных ископаемых Центральной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых  Федерального агентства по недропользованию от 22.12.2009 № 288/09-стп;

– том 2 «Графические приложения», состоящий из топографических планов и геологических (структурных) карт, на которых указаны рельеф поверхности и пункты опорной геодезической сети; выходы залежей полезных ископаемых на земную поверхность; устья существующих горных выработок, разведочных и других скважин; контуры лесных и сельскохозяйственных угодий; границы землепользования и населенных пунктов; существующие на территории месторождения и вблизи него сооружения; границы земельного отвода, соседних горных отводов и контуры испрашиваемых границ уточненного горного отвода с обозначением угловых точек и границ вредного влияния горных разработок;

– том 3 «Восстановление нарушенных земель» с приложением чертежей горнотехнической рекультивации;

– том 4 «Проект границ уточненного горного отвода» с приложением копии лицензии и приложений к ней; протокола заседания экспертной комиссии государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр департамента Тульской области по экологии и природным ресурсам от 04.03.2008    № 2аЭКЗ-2008; протокола заседания комиссии департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу по согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых на территории Тульской области от 19.05.2011                    № 7/ТУЛ; экспертизы промышленной безопасности Рабочего проекта                                               № 11-ПД-22918-2011; экспертизы № 339 Проекта границ; протокол заседания комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу по                        Тульской области от 30.10.2012 № 52; топографического плана поверхности уточненного горного отвода с указанием рельефа поверхности и пунктов опорной геодезической сети, выходов залежей полезных ископаемых на земную поверхность, разведочных и других скважин, контуров лесных и сельскохозяйственных угодий; границ землепользовании и населенных пунктов, существующих на территории месторождения и вблизи него сооружений, границ земельного отвода, соседних горных отводов и контуров испрашиваемых границ уточненного горного отвода с обозначением угловых точек и границ вредного влияния горных разработок (чертеж РП4-1).

16.11.2012 управление выдало ЗАО «Пореченский карьер» горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода для разработки открытым способом Пореченского месторождения известняков для сахарной промышленности и керамзитовых глин, внесенный в реестр под № 304, а также топографический план уточненных границ горного отвода и площадью отвода – 444, 81 га.

30.05.2013 в адрес ЗАО «Пореченский карьер» поступило письмо управления от 20.05.2013 № 11 -03/2085 с приложением приказа от 20.05.2013  № 722 «Об отмене регистрации акта горного отвода».

Как следует из приказа от 20.05.2013 № 722, в ходе проведения служебной проверки по жалобе ООО «Центр-Известняк» установлено, что решение об утверждении и регистрации горноотводного акта от 16.11.2012 № 304 принято ошибочно, с нарушением пунктов 19, 20, 23, 26 и 27 Инструкции по оформлению горных отводов.                                             Данное обстоятельство послужило основанием для отмены управлением указанного решения в соответствии с пунктом 32 Инструкции по оформлению горных отводов.

Полагая, что  указанный приказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ЗАО «Пореченский карьер» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что  управление не подтвердило наличия у него полномочий и оснований для отмены ранее выданного  ЗАО «Пореческий карьер» горноотводного акта, удостоверяющего уточненные границы горного отвода.

Судебная коллегия согласна с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляются в порядке, предусмотренном законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.  Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»  (далее – Закон о недрах) в  соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода – геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

В силу статьи 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, в отношении участков недр местного значения – с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 утверждено Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

К заявлению пользователя недр в соответствии с пунктом 16 указанного Положения прилагаются, в том числе в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, копии заключений: государственной экспертизы запасов, государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственной экологической экспертизы и экспертизы промышленной безопасности.

Согласно подпункта «а» пункта 8 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012  № 429 (далее – Положение от 03.05.2012  № 429)  изменение границ участков недр осуществляется в том числе, в случае наличия технологических потребностей расширения границ участка недр без прироста запасов полезных ископаемых с учетом границ безопасного ведения горных и взрывных работ, зон охраны от вредного влияния горных разработок, зон сдвижения горных пород, контуров предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносов бортов карьера и разрезов и других факторов, влияющих на состояние недр и земной поверхности.

Подпункт «а» пункта 11 Положения от 03.05.2012  № 429 устанавливает, что изменение границ участка недр в сторону его увеличения осуществляется для случая, указанного