Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2014 по делу n А68-5491/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

28 октября 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                       Дело №  А68-5491/2013

Резолютивная часть постановления объявлена   23.10.2014

Постановление изготовлено в полном объеме    28.10.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Заикиной  Н.В.,  судей  Еремичевой Н.В. и Стахановой В.Н.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глухаревой Е.А., при участии представителей: заявителя – закрытого акционерного общества «Пореческий карьер» (Тульская область, Дубенский район, с. Поречье, ОГРН 1027103473066, ИНН 7133016323) – Кудрявцева А.Д. (доверенность от 01.11.2013 № 15), заинтересованного лица – Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Тула, ОГРН 1097154013461, ИНН 7107516785) – Детинова А.И. (доверенность от 06.05.2014 № 1-11-7/4719), Калачовой Л.И. (доверенность от 13.01.2014),Фурсовой Р.Ю. (доверенность от 02.10.2014) третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – общества с ограниченной ответственностью «Центр-Известняк» (Тульская область, п. Дубна, ОГРН 1047103521300, ИНН 7125024793) –Шохиной С.В. (доверенность от 06.09.2014) в отсутствие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «Силициум» (Тульская область, п. Дубна,                              ОГРН 1047103521300, ИНН 7125024793), департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу (г. Москва,   ОГРН 1047796662187,                                    ИНН 7724521579), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Центр-Известняк» и Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на решение Арбитражного суда Тульской области от 07.03.2014 по делу № А68-5491/2013, установил следующее.

Закрытое акционерное общество «Пореческий карьер»                                                           (далее – ЗАО «Пореческий карьер»)  обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление) о признании   незаконным приказа от 20.05.2013 № 722 об отмене регистрации акта горного отвода.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Центр-Известняк» (далее – ООО «Центр-Известняк»), общество с ограниченной ответственностью «Силициум» (далее – ООО «Силициум»), департамент по недропользованию по Центральному федеральному округу (далее – департамент).

 Решением Арбитражного суда Тульской области от 07.03.2014 заявленные требования удовлетворены.

Судебный акт мотивирован тем, что управление не подтвердило наличия у него полномочий и оснований для отмены ранее выданного ЗАО «Пореческий карьер» горноотводного акта, удостоверяющего уточненные границы горного отвода.

Не согласившись с принятым решением, управление и ООО «Центр-Известняк» обратились в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просили его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Управление в апелляционной жалобе считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что проверка обращения ООО «Центр-Известняк» должна была проводиться в соответствии с Административным регламентом по исполнению Федеральной службой Ростехнадзора государственной функции по осуществлению государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами (утв. приказом Ростехнадзора  от 12.12.2012 № 712). Полагает, что у него имеются полномочия на отмену акта горного отвода, выданного с нарушением требований действующего законодательства. Ссылается на несоответствие установленных судом фактических обстоятельств имеющимся в деле доказательствам. Указывает, что дополнение к рабочему проекту расширения Пореченского карьера «Проект границ уточненного горного отвода», предусматривающее безопасную зону ведения работ в радиусе 350-ти метров,  основано на недостоверных сведениях,  представленных                        ЗАО «Пореченский карьер». По мнению административного органа, фактически в указанную зону попадают земли поселений:   деревни Поречье и Елесеевки,  в связи с чем ведение работ в данных границах создает угрозу безопасности людей. Считает, что оспариваемый приказ не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

ООО «Центр-Известняк» в апелляционной жалобе указывает, что основанием для  отмены акта горного отвода явилось нарушение пункта 20 Инструкции по оформлению горных отводов  для разработки месторождений полезных ископаемых»                                            (утв. МПР РФ 07.02.1998 № 56, Госгортехнадзором РФ 31.12.1997 № 58).                                       В подтверждение наличия у управления полномочий по отмене выданного горноотводного акта ссылается на пункты 5 – 5.10.5 Положения о Приокском управлении Ростехнадзора. Полагает, что включение в границы горного отвода земельного участка сельскохозяйственного назначения, принадлежащего ООО «Центр-Известняк» нарушает требования действующего законодательства, в том числе статьи 209, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации. Ссылается, что суд первой инстанции не учел, что в границы расширенного горного отвода также включен принадлежащий                                          ООО «Центр-Известняк» земельный участок для прокладки и эксплуатации железнодорожных путей, в связи с чем ведение работ в указанных границах создает угрозу безопасности людей и сооружений. Считает, что ЗАО «Пореченский карьер» должно было представить результаты государственной экспертизы запасов полезных ископаемых. Поддерживает довод управления о том, что оспариваемый приказ не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

ЗАО «Пореченский карьер» в отзыве на апелляционную жалобу просило оставить решение суда первой инстанции без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Кроме того, ЗАО «Пореченский карьер» заявлено ходатайство о наложении на эксперта судебного штрафа.  Рассмотрев указанное ходатайство, судебная коллегия не находит оснований для его удовлетворения в связи с отсутствием процессуальных оснований.

В судебное заседание ООО «Силициум» и департамент, надлежащим образом уведомленные о месте и времени его проведения, в том числе и в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 123 АПК РФ и пунктом 5 постановления                             Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», не явились, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив   доводы  апелляционных жалоб и изложенные в отзыве возражения, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ранее открытую разработку Пореченского месторождения технологических известняков для сахарной промышленности осуществляло ЗАО «Россахизвестняк» на основании лицензии на право пользования недрами ТУЛ 00114 ТЭ,  выданной 19.11.1993  комитетом по геологии и использованию недр при Правительстве Российской Федерации.

Согласно горноотводного акта, внесенного в реестр управления                                               Тульского округа ГК СССР по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору под № 200, площадь данного горного отвода составляла 207, 9 га.

ЗАО «Пореченский карьер» обладает лицензией ТУЛ 57108 ТЭ на разработку Пореченского месторождения технологических известняков для сахарной промышленности,  выданной Министерством природных ресурсов Российской Федерации сроком действия до 01.10.2013. Участок недр расположен в  0,5 км к юго-востоку от                   железнодорожной станции Упа и поселка  Поречье Дубенского района Тульской области.

22.08.2002 управлением  ЗАО «Пореченский карьер» выдан горноотводный акт к лицензии на право пользования недрами серии ТУЛ 57108 ТЭ, удостоверяющий границы горного отвода для разработки открытым способом Пореченского месторождения технологических известняков для сахарной промышленности площадью 207, 9 га, внесенный в реестр под № 252.

13.10.2006 управление выдало ЗАО «Пореченский карьер» предписание о приведении рабочего проекта разработки месторождения в соответствие с действующим законодательством,  применяемым оборудованием и горно-геологическими условиями.

Во исполнение данного предписания ООО «Горняк» по заданию                                                        ЗАО «Пореченский карьер» разработало «Рабочий проект расширения Пореченского карьера на базе Пореченского месторождения известняков для промышленности и керамзитовых глин в Дубенском районе Тульской области» (далее – Рабочий проект).

В разделе 1 «Введение», том 4 «Охрана окружающей среды» Рабочего проекта указано, что в соответствии с СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 карьер по добыче известняка с применением буровзрывных работ относится к предприятиям III класса, для которых нормативная санитарно-защитная зона составляет 300 м.

22.12.2009  Центральная комиссия по разработке месторождений полезных ископаемых Федерального агентства по недропользованию (далее – Центральная комиссия) рассмотрела Рабочий проект, а также  экспертное заключение                                           ЗАО «Геоцентр «Минеральные ресурсы».

Согласно пункта 1 протокола от 22.12.2009 № 288/09-стп, Центральная комиссия согласовала Рабочий проект на период до 01.01.2013, рекомендовав ЗАО «Пореченский карьер» в срок до 01.01.2013 представить в установленном порядке на согласование скорректированный (или новый) проект с обоснованием необходимости изменения ранее установленных границ горного отвода в пределах участка недр, запасы полезного ископаемого которого прошли государственную экспертизу.

Необходимость уточнения границ горного отвода обусловлена включением в площадь, предоставленного ранее горного отвода, зоны безопасного ведения горных работ с применением буровзрывных работ.

Согласно названных рекомендаций Центральной комиссии ЗАО «Пореченский карьер» заключило договор с ООО «Силициум», которое на основании лицензии на право производства маркшейдерских работ № ПМ-11-001088 (О) разработало «Рабочий проект расширения Пореченского карьера на базе Пореченского месторождения известняков для сахарной промышленности и керамзитовых глин в Дубенском районе Тульской области» (далее – Рабочий проект)  с учетом отработки всех запасов месторождения, утвержденных протоколом Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых при Совете                            Министров СССР  от 20.06.1975  № 7405

В частности, в указанном протоколе от 20.06.1975 № 7405 заседания Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых при Совете Министров СССР, утвердившей отчет о дополнительной разведке Пореченского месторождения известняков и керамзитовых глин в Дубенском районе Тульской области» указано, что запасы известняков подсчитаны на площади, ограниченной:

– на юге и западе – деревнями Поречье и Елисеевка с соблюдением взрывоопасной и санитарной зон (400 – 500 м);

– на севере – контуром 5-метровой выклинивающейся залежи при благоприятном соотношении с помощью пород вскрыши;

– на востоке – контуром утвержденных ТКЗ запасов строительных известняков Восточно-Пореченского месторождения.

14.01.2011  ООО «Экспертный Центр Технологической Безопасности»   на основании лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.05.2006 № ДЭ-00-006417 (ГКМНПСУХ), выдало                                                     ЗАО «Пореченский карьер» положительное заключение экспертизы промышленной безопасности по Рабочему проекту, указав, что он разработан в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федерального закона от 27.12.2002  № 184-ФЗ «О техническом регулировании», а также соответствует требованиям «ГПБ при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом» (ПБ 03-498-02) и «Правил охраны недр» (ПБ 07-601-03).

Управление удостоверило заключение экспертизы промышленной безопасности Рабочего проекта и зарегистрировало его за № 11-ПД-22918-2011.

09.05.2011 комиссия департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу по согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых на территории Тульской области (далее – комиссия департамента) рассмотрела и согласовала Рабочий проект на срок его действия – до 01.01.2037.

В пункте 2.9 протокола комиссии департамента от 19.05.2011 № 7/ТУЛ указано, что представленный ЗАО «Пореченский карьер» Рабочий проект по составу и содержанию соответствует требованиям, определенным Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации  от 03.03.2010 № 118.

14.12.2011 управление согласовало ЗАО «Пореченский карьер»                                            План развития горных работ на 2012 год, в составе которого имелся топографический план развития горных работ с графической отметкой взрывоопасной зоны радиусом 350 м (протокол от 14.12.2011 № 6).

Данное обстоятельство явилось основанием для принятия ЗАО «Пореченский карьер» решения об уточнении границ горного отвода в порядке, установленном Инструкции по оформлению горных отводов  для разработки месторождений полезных ископаемых», утвержденной МПР РФ 07.02.1998 № 56, Госгортехнадзором РФ 31.12.1997 № 58 (далее – Инструкция по оформлению горных отводов).

ООО «Силициум» дополнительно к Рабочему проекту разработало Том 4                        «Горные работы»,   часть 1 – «Проект границ уточненного