Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2014 по делу n А68-6260/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

оспариваемому постановлению обществу вменяется также нарушение части 2 статьи 39 Закона об охране окружающей среды, выразившееся в том, что обществом не соблюдаются нормативы предельно-допустимых выбросов.

В силу части 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предельно допустимый выброс – норматив предельно допустимого выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха                       с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии непревышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов устанавливаются для стационарных источников исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Превышение предельно-допустимого выброса приведет к превышению данным источником гигиенических нормативов.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии                          в Тульской области» от 07.08.2012 № 2712 по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы Проекта нормативов предельно-допустимых выбросов для ОАО «Косогорский металлургический завод» расчетные максимальные приземные концентрации выбрасываемых ингредиентов составляют: в жилой зоне: фенол-1, 33 ПДК, пыль неорганическая 70-20 % SiО2 – 3,95 ПДК, по группам суммации сера диоксид + фенол                    1,34 ПДК.

За 4 квартал 2012 года по результатам первичного учета выбросов в атмосферный воздух установлен сверхлимитный выброс по железу оксиду. При разрешенном выбросе за 4 квартал 2012 года – 0,9192155 т, фактический выброс составил 1,335 т,   превышение в 1,45 раза.

За 4 квартал 2012 года обществом произведена плата за негативное воздействие на окружающую среду в размере 1 715 рублей 07 копеек.

Аттестованной лабораторией ОАО «КМЗ» 05.06.2013 обнаружено превышение норм ПДВ от ист. 0003 по оксиду азота в 2,3 раза.

В ходе проверки в период с 19.06.2013 по 28.06.2013, 20.06.2013 специалистами Тульского филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» были отобраны пробы и проведены исследования промышленных выбросов в атмосферу от двух стационарных источников загрязнения атмосферы.

Согласно заключению № 5 к протоколу № 107 результатов КХА и измерений промышленных выбросов в атмосферу от 20.06.2013 на источнике № 0022 зарегистрировано превышение норматива ПДВ по пыли в 1,54 раза. Полученные результаты не соответствуют условиям разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Филиалом ЦЛАТИ по Тульской области ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» 20.06.2013 проведены исследования в контрольной точке № 1, расположенной по адресу: г. Тула,                  п. Косая Гора, ул. Октябрьская, 16.

Согласно заключению № 6 к протоколу № 108 КХА и измерений атмосферного воздуха от 20.06.2013, зарегистрировано превышение нормативов ПДК по взвешенным веществам в 1,87 раза, по диоксиду серы в 1,68 раз.

При таких обстоятельствах судом сделано обоснованное заключение, что                      ОАО «Косогорский металлургический завод» допускает систематическое превышение предельно-допустимых выбросов, приводящее к превышению установленных нормативов качества атмосферного воздуха.

Довод заявителя о нарушении порядка взятия проб и образцов в связи с тем, что акты отбора не подписаны понятыми, обоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку акты составлялись и пробы отбирались до возбуждения дела об административном правонарушении, а результаты лабораторных анализов явились основанием для возбуждения прокурором дела об административном правонарушении.

Как справедливо заключил суд первой инстанции, в рассматриваемом случае не имеется оснований для применения статей 26.5, 27.10 Кодекса.

При этом судом первой инстанции правомерно учтено, что доказательства совершения ОАО «КМЗ» вменяемого ему правонарушения получены Тульской природоохранной прокуратурой в соответствии с действующим законодательством при проведении проверочных мероприятий до возбуждения дела об административном производстве (постановление Тульского природоохранного прокурора о возбуждении дела об административном производстве вынесено по результатам проверки 28.06.2013).

С учетом этого указание общества на нарушение действующего законодательства при проведении проверки необоснованно, как и необоснована ссылка на применение                    статьи 26.4 Кодекса.

Также судебная коллегия учитывает, что отбор всех проб осуществлялся в присутствии представителей общества и они пробы забирались представителями заявителя параллельно со специалистами от всех отобранных источников.

К проведению проверки Тульской природоохранной прокуратурой было привлечено ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО», специалистами которого были проведены количественные и химические анализы и измерения атмосферного воздуха ОАО «КМЗ» в соответствии с аттестатом аккредитации, которые отражены в форме, утвержденной аттестатом аккредитации №РОСС RU.0001 511440 – номерных протоколах результатов количественного химического анализа и измерений атмосферного воздуха ОАО «КМЗ».

Подобные анализы проводятся центральной заводской лабораторией ОАО «КМЗ», которая располагала с момента начала проведения проверки аналогичными образцами.         По результатам анализа обществом претензий не предъявлено.

Признавая несостоятельным довод общества о том, что оно не ознакомлено                         с техническим заданием на проведение лабораторных исследований, суд первой инстанции обоснованно указал, что техническое задание на проведение лабораторных исследований является формализованным межведомственным документом и  действующим законодательством не предусмотрено обязанности ознакомления с ним третьих лиц.

В письменных пояснениях ОАО «КМЗ» подтверждает, что при разработке нормативов по оксиду железа общество предоставило разработчику неверные данные о времени работы оборудования ремонтно-механического цеха. Кроме расчета валового выброса расчетным методом должен быть произведен новый расчет рассеивания выброса с помощью специальной программы и разработаны новые нормативы ПДВ, чтобы обеспечивалось ПДК по окислам железа населенных мест в жилой зоне.

ОАО «КМЗ» подтверждает факт превышения норм ПДВ от источника 0003 по оксиду азота в 2,3 раза, от источника 0022 по пыли – в 1,54 раза и то, что допускаются превышение норм на источниках, но это носит разовый характер.

При этом судом первой инстанции обоснованно учтено, что установленные для ОАО «КМЗ» нормативы предельно допустимых выбросов, отраженные в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в соответствии со                              статьей 22 Закона об охране окружающей среды являются видом нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, а в соответствии с пунктом 3 указанной статьи за превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности несут ответственность в соответствии с законодательством.

Таким образом, как справедливо заключил суд первой инстанции, даже однократное превышение установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ                 в атмосферный воздух является нарушением установленных требований и влечет наступление в данном случае административной ответственности.

Согласно письменным пояснениям заявителя (т. 1, л. д. 102-104) выявленные превышения ПДК загрязняющих веществ в контрольной точке № 1 СЗЗ (взвешенные вещества в 1,87 раза и диоксид серы в 1,68 раз) не являются «маркерами» предприятия ОАО «КМЗ».

Вместе с тем согласно разрешению № 53 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ОАО «КМЗ» имеет 26 источников, которые выбрасывают взвешенные вещества в количестве 13,71 грамм в секунду с общим выбросом                       243,262 т/год, 21 источник, которые выбрасывают диоксид серы в количестве                               13,109 грамм в секунду с общим выбросом 207,832 т/год.

В структуре выбросов ОАО «КМЗ» из 40 ингредиентов, выбросы взвешенных веществ и диоксида серы занимают, соответственно, 4 и 5 места после углерода оксида, азота диоксида, и пыли неорганической (с содержанием SiО2 70-20%). Пыль неорганическая при анализе проб атмосферного воздуха в населенных местах определяется как взвешенные вещества.

Отклоняя довод общества о том, что превышение диоксида серы может быть связано с выбросами автотранспорта, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что основными вредными примесями, содержащимися в выхлопных газах двигателей внутреннего сгорания, являются: оксид углерода, оксиды азота, углеводороды (в том числе канцерогенные), альдегиды и другие вещества. При работе двигателей, использующих бензин, выбрасываются также свинец, хлор, бром, иногда фосфор,                      при работе дизельных двигателей – значительное количество сажи.

В выбросах предприятий черной металлургии содержатся пыль, диоксид серы, оксид углерода, оксиды азота, сероводород, фенол, сероуглерод, бенз(а)пирен и др. Наибольшее количество диоксида серы содержится в выбросах агломерационных фабрик, энергетических установок и предприятий по производству чугуна (руководство по контролю загрязнения атмосферы. РД 52.04.186-89. Разработан Государственным комитетом СССР по гидрометеорологии и Министерством здравоохранения СССР».

Согласно оспариваемому постановлению обществу вменяется также нарушение части 1 статьи 30 Закона об охране атмосферного воздуха, выразившееся в том, что обществом нарушены экологические требования при эксплуатации предприятия в части проведения инвентаризации и разработки нормативов ПДВ.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Обязанность по обеспечению проведения инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработке предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух возложена на юридических лиц, имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, и частью 1                          статьи 30 Закона № 96-ФЗ.

Предельно допустимые выбросы – это нормативы предельно допустимого выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, которые устанавливаются для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии непревышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов (статья 1 Закона № 96-ФЗ).

Согласно пунктам 1.1, 1.7 «Инструкции по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу», утвержденной Госкомприроды СССР                                    (ГОСТ 17.2.1.04-77), инвентаризация выбросов представляет собой систематизацию сведений о распределении источников по территории, количестве и составе выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Инвентаризация должна проводиться периодически, один раз в пять лет.

На основании пункта 1.2 «Инструкции по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу» основной целью инвентаризации выбросов загрязняющих веществ является получение исходных данных для установления предельно допустимых норм выбросов загрязняющих веществ в атмосферу как в целом по предприятию, так и по отдельным источникам загрязнения атмосферы.

В соответствии с пунктом 1.3 названной Инструкции инвентаризацию проводят все производственные объединения и промышленные предприятия (государственные, кооперативные и арендные) независимо от ведомственной подчиненности, а также все учреждения и организации, в ведении которых находятся производственные подразделения, имеющие выбросы загрязняющих веществ в атмосферу.

По материалам инвентаризации 2007 – 2008 годов на основании приказа Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Тульской области от 12.03.2008 № 70 ОАО «КМЗ»  получено разрешение на выброс № 53 сроком действия до 12.03.2009 на 9486,2141 т/год (в том числе железа оксид – 94.21096 т/год), разрешение перерегистрировано 25.02.2009, срок действия продлен до 12.03.2010, разрешенный выброс: 9496,4629  т/год (в том числе железа оксид – 94.21096 т/год).

На основании приказа Приокского управления Ростехнадзора от 29.03.2010 № 433 ООО «КМЗ» выдано разрешение № 53, согласно которому разрешено в период                              с 12.03.2010 по 11.03.2013 осуществлять выброс 9506,73299 т/год (в т.ч. железа оксид – 94.21096т/год).

В период с мая 2009 года по июнь 2010 года на предприятии реализован проект «Капитальный ремонт 1 разряда доменной печи № 1» (разрешение на ввод объекта                     в эксплуатацию от 28.06.2010 № RU71326000-032-10).

Рабочим проектом принят следующий комплекс мероприятий по снижению выбросов вредных веществ в атмосферу: установка безконусного загрузочного устройства, в котором осуществляется подавление пылегазовых выбросов сжатым азотом, сооружение новой сухой очистки доменного (колошникового газа) для доменных печей № 1, 2 и очисткой в рукавных фильтрах, устройство аспирационных систем литейных дворов и бункерной эстакады. ФГУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ» выдано положительное заключение № 212-09/ГГЭ-5998/02.