Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2008 по делу n А08-2806/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона  от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в  Едином государственном реестре прав на  недвижимое имущество и сделок с ним, содержащем информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях (статья 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ).

Проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав  (статья 14 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ).

Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, перечисленные в статье 17 Федерального закона № 122-ФЗ, в  том числе: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные документы,  подтверждающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Статьей  7 Федерального закона № 122-ФЗ установлен  принцип открытости государственной  регистрация прав на объекты недвижимости. Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, представляются заинтересованным лицам в виде выписки из Единого государственного реестра,  содержащей описание объекта недвижимости, зарегистрированные права на него, а также ограничения (обременения) прав, сведения о существующих на момент выдачи выписки правопритязаниях и заявленных в судебном порядке правах требования в отношении данного объекта недвижимости.

Согласно статье 6 названного  Федерального закона права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу Закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом.

Таким образом, доказательством наличия у налогоплательщика прав на конкретный земельный участок могут являться  свидетельство о государственной регистрации прав, выписка из Единого государственного реестра прав на  недвижимое имущество и сделок с ним, правоустанавливающие документы, принятые (выданные  налогоплательщику)  уполномоченными органами до вступления в действие Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Как следует из акта выездной налоговой проверки  и  решения инспекции  от 29.02.2008 г. № 11/11-10дсп, основанием для начисления налогоплательщику земельного налога в сумме 116 820 руб., пеней за несвоевременную уплату налога в сумме 22 837 руб., штрафа за неуплату налога в сумме 23 364 руб. явилась полученная при проведении проверки  информация от Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Белгородской области (письмо № 9–7/1867 от 28.11.2007 г.), согласно которой Белгородскому муниципальному унитарному предприятию «Горводканал» принадлежит на праве бессрочного пользования земельный участок площадью 8 250 кв. метров, кадастровый номер 31:16:01 03 014:0021, кадастровая стоимость 7 788 000 руб.

В налоговую базу для исчисления земельного налога за 2006 г. данный земельный участок налогоплательщиком включен не был, вследствие чего налоговый орган пришел к выводу  о занижении налоговой  базы для исчисления налога.

Решением управления № 83 от 05.05.2008 г. решение инспекции в данной части признано правомерным.

В то же время, судом области при рассмотрении спора установлен факт отсутствия  каких-либо правоустанавливающих или правоудостоверяющих  документов, подтверждающих принадлежность спорного земельного участка  муниципальному предприятию «Горводоканал».

Одновременно в деле имеется постановление администрации города Белгорода № 2284 от 28.11.2001 г. «Об утверждении актов государственной комиссии по приемке в эксплуатацию объекта «Спортивный комплекс по ул. Кутузова» в г. Белгороде», а также акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта – спортивного комплекса по улице Кутузова, из которого следует, что на основании постановления Главы администрации г. Белгорода от 23.03.1999 г. № 369 на спорном земельном участке в 2001 г. был построен спортивный комплекс общей площадью 1,16 га, подлежащий передаче на баланс муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей  «Детско-юношеская спортивная школа № 6».

Заказчиком строительства выступало муниципальное учреждение УКС администрации г. Белгорода. Строительство осуществлялось генеральным подрядчиком - муниципальным предприятием «Горводканал», который выполнил основные работы по устройству поля и ограждения стадиона.

На основании данного акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта и авизо от  04.03.2002 г.  муниципальное образовательное учреждение «Детско-юношеская спортивная школа № 6» приняло на баланс затраты по строительству спортивного  комплекса  и осуществляло фактическое пользование этим имуществом.

Впоследствии между городским округом город Белгород и муниципальным образовательным учреждением  на основании распоряжения управления муниципальной собственности администрации г. Белгорода от 15.04. 2008 г. № 101  «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МОУ ДОД ДЮСШ № 6 г. Белгорода» был заключен договор № 299оу от 28.04.2008 г. «О передаче муниципального имущества, расположенного по адресу: г. Белгород, ул. Кутузова, в оперативное управление МОУ ДОД ДЮСШ № 6 г. Белгорода».

В соответствии с  данным договором и актом о приемке–передаче здания (сооружения) от 28.04.2008 г. объекты недвижимости – стадион, расположенный в Западном округе города Белгорода по ул. Кутузова, кадастровый номер 31:16:00 00 000:0000:039805-00/003:1001/I, и волейбольная площадка, расположенная в Западном округе города Белгорода по ул. Кутузова, кадастровый номер 31:16:00 00 000:0000:039805-00/003:1001/II,  закреплены на праве оперативного управления за детско-юношеской спортивной школой № 6 г. Белгорода.

Таким образом,  материалами дела не доказано наличие  оснований возникновения у муниципального предприятия  «Горводоканал» каких-либо вещных прав на спорный земельный участок в связи с отсутствием  соответствующих правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов. Также и не доказан факт использования муниципальным предприятием  данного участка в своей хозяйственной деятельности,  поскольку в связи с возведением на нем объектов недвижимости (стадион, волейбольная площадка), переданных в оперативное управление другому юридическому лицу – муниципальному образовательному учреждению «Детско-юношеская спортивная школа № 6», муниципальное учреждение «Горводоканал» не может  быть землепользователем этого земельного участка. Право использования данного земельного участка перешло к детско-юношеской спортивной школе № 6.

Согласно выписке из Реестра муниципальной собственности г. Белгорода на 09.09.2008 г., в настоящее время стадион и волейбольная площадка по ул. Кутузова г. Белгорода находятся в муниципальной собственности г. Белгорода.

Доводы апелляционных жалоб о том, что земельный участок площадью 8 250 кв.м. принадлежит муниципальному предприятию «Горводоканал» на праве бессрочного пользования, основанные на данных государственного кадастрового учета, отклоняются судом апелляционной инстанции как не основанные на нормах действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 г. «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В государственный кадастр недвижимости вносятся обязательные сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе: вид объекта недвижимости; кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; адрес объекта недвижимости или при отсутствии такого адреса описание местоположения объекта недвижимости (субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт и тому подобное); сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости; категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок; разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок (подпункты 1-3 пункта 1, подпункты 7, 11, 13, 14 пункта 2 статьи 7 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 г.).

Из изложенного следует, что целью государственного кадастрового учета является учет существующих объектов недвижимого имущества, а не прав на них. Сведения о правах на объекты недвижимости содержатся в Едином государственном реестре прав на  недвижимое имущество и сделок с ним.

Из ответа управления Федеральной регистрационной службы по Белгородской области от 08.07.2008 г. № 01/137/2008–661, данного на запрос суда первой инстанции, следует, что  в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют записи о регистрации прав на  земельный участок площадью 8250 кв. метров, кадастровый номер 31:16:01 03 014:0021.

В ответах управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Белгородской области от 16.07.2008 г. № 05–03/1191 на запрос суда,  Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Белгородской области от 14.12.2007 г. № 13-20-160 на запрос налогового органа и от 04.07.2008 г. № 3-2/974 на запрос суда  содержится противоречивая информация об основаниях возникновения прав на данный земельный участок и правоудостоверяющих документах: в первом случае в качестве такого основания  указано постановление № 369 от 23.03.1999 г. и государственный акт на землю за номером  БЕО–23–00038, выданный муниципальному предприятию «Горводоканал», во втором – свидетельство о праве постоянного бессрочного пользования землей № 39 от 22.06.1999 г., в третьем -  свидетельство на право постоянного пользования  № 38 от 22.06.1999 г.  Ни один из этих документов суду не представлен.

Следует также отметить, что постановление № 369 от 23.03.1999 г. в акте государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта – спортивного комплекса по улице Кутузова, указано в качестве документа,  на основании которого произведено строительство спортивного комплекса, переданного в оперативное управление  детско-юношеской спортивной школе № 6.

Следовательно, вывод суда первой инстанции об отсутствии у налогоплательщика налоговой обязанности, вменяемой ему налоговым органом,  соответствует имеющимся в материалах дела доказательствам и нормам действующего законодательства. Обратное налоговым органом не доказано.

Также не может быть принят довод об отсутствии государственной регистрации прекращения права пользования муниципальным предприятием «Горводоканал» земельным участком площадью 8 250 кв.м., поскольку регистрация прекращения права пользования не может быть произведена  при отсутствии факта регистрации права пользования на земельный участок.

Основанием доначисления единого социального налога в сумме 64 391 руб., как это следует из решения от 29.02.2008 г. № 11/11-10дсп,  послужили выводы инспекции о том, что предприятием не включена в расходы на оплату труда сумма премии за производственные результаты, выплаченной работникам.

Решением управления № 83 от 05.05.2008 г. решение инспекции в данной части признано правомерным.

Удовлетворяя  требования налогоплательщика о признании решений инспекции и управления в указанной части, суд первой инстанции  исходил из того, что премия работникам предприятия выплачена за счет чистой прибыли предприятия, в связи с чем сумма выплаченной премии не подлежит включению в налогооблагаемую базу  по единому социальному налогу.

Суду апелляционной инстанции указанный вывод представляется ошибочным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 236 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в проверяемый период) объектом налогообложения единым социальным налогом  признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые налогоплательщиками в пользу физических лиц по трудовым и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых индивидуальным предпринимателям), а также по авторским договорам.

Одновременно пунктом 3  статьи 236  Налогового кодекса установлено, что  указанные в пункте 1 данной статьи  выплаты и вознаграждения (вне зависимости от формы, в которой они производятся) не признаются объектом налогообложения, если у налогоплательщиков - организаций такие выплаты не отнесены к расходам, уменьшающим налоговую базу по налогу на прибыль организаций в текущем отчетном (налоговом)