Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2008 по делу n А14-8532-2008/157/22. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 ноября 2008 года                                         Дело № А14-8532-2008/157/22

город Воронеж                                                                               

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2008 г. Полный текст постановления изготовлен 10 ноября 2008 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего судьи                                               Михайловой Т.Л.,

судей:                                                                                  Осиповой М.Б.,

                                                                                               Сурненкова А. А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Овсянниковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Познахириной Светланы Анатольевны на решение арбитражного суда Воронежской области от 22.09.2008 года по делу № А14-8532-2008/157/22 (судья Ловчикова Н.В.),

принятое по заявлению государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Нововоронежу  Воронежской области к индивидуальному предпринимателю Познахириной Светлане Анатольевне о взыскании 123 руб. 20 коп. финансовых санкций

при участии в судебном заседании:

от налогоплательщика: индивидуального предпринимателя Познахириной С.А.;

от органа пенсионного фонда: Барышниковой Л.И., юрисконсульта, доверенность № 1 от 09.01.2008 г.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Нововоронежу Воронежской области (далее – орган пенсионного фонда, управление) обратилось в арбитражный суд Воронежской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Познахириной Светлане Анатольевне (далее – предприниматель Познахирина, заявитель) с заявлением о взыскании 123 руб. 20 коп. финансовых санкций по решению № 71 от 16.05.2008 года.

Решением арбитражного суда Воронежской области от 22.09.2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, предприниматель Познахирина С.А. обратилась с апелляционной жалобой, ссылаясь на нарушение и неправильное применение судом первой инстанции норм материального  и процессуального права, а также на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, в связи с чем просит отменить решение арбитражного суда Воронежской области от 22.09.2008 года.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что в нарушение норм статьи 10 Арбитражного процессуального кодекса судом первой инстанции не были непосредственно исследованы все доказательства по делу; в нарушение статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса – в описательной части решения отсутствуют пояснения, данные налогоплательщиком в ходе судебного разбирательства, а также возражения, заявления и ходатайства; не приведены мотивы, по которым судом были отвергнуты (не приняты) доказательства, на которые ссылался предприниматель; в мотивировочной части решения отсутствует указание на доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения; мотивы, по которым суд отверг представленные предпринимателем доказательства и принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы предпринимателя.

Также заявитель апелляционной жалобы указывает, что в нарушение положений части 7 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса, в решении суда отсутствуют результаты оценки всех представленных ею доказательств; не указаны мотивы, по которым суд не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылался заявитель.

Кроме того, заявитель, оспаривая решение суда первой инстанции, обращает внимание суда апелляционной инстанции на тот факт, что индивидуальный предприниматель Познахирина С.А. не является страхователем, так как органом пенсионного фонда не была произведена ее  регистрация в указанном качестве в установленном порядке и не было выдано соответствующее  страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования.

В связи с изложенным, предприниматель Познахирина считает, что она была незаконно привлечена к ответственности в виде штрафа в размере 123 руб. 20 коп. за непредставление в орган пенсионного фонда  сведений по персонифицированному учету.

Также предприниматель Познахирина указывает на нарушение судом области  при вынесении решения правила о тайне совещания судей: суд фактически не проводил судебное заседание и, не удаляясь в совещательную комнату, огласил решение.

Представитель управления в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, с решением суда первой инстанции согласен.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав пояснения заявителя апелляционной жалобы  и представителя управления, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции следует оставить без изменения.

Как следует из материалов дела, должностным лицом управления Пенсионного фонда был установлен тот факт, что индивидуальным предпринимателем Познахириной С.А. не представлены в установленные сроки в управление Пенсионного фонда сведения, необходимые для персонифицированного учета, о чем 22.04.2008 г. был составлен акт № 630, направленный предпринимателю по почте заказным письмом с уведомлением, данный акт был получен ответчиком  лично 25.04.2008 года.

По результатам рассмотрения акта начальником управления 16.05.2008 года принято решение № 71 «О привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании», которым предприниматель Познахирина С.А. привлечена к ответственности, установленной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде взыскания штрафа в сумме 123 руб. 20 коп. за непредставление органу пенсионного фонда в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Поскольку добровольно сумма финансовых санкций в размере 123 руб. 20 коп. в срок, установленный в требовании от 16.05.2008 года № 644, предпринимателем уплачена не была, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о принудительном взыскании.

Рассматривая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что предпринимателем Познахириной  допущено вменяемое ей нарушение, в то же время, в удовлетворении требований  органа пенсионного фонда суд отказал в связи с  нарушением последним существенных условий процедуры привлечения к ответственности.

Суду апелляционной инстанции  решение суда области представляется верным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции Федерального закона от 19.07.2007 года  № 140-ФЗ) страхователи, под которыми понимаются   юридические лица и  граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору или заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, а также физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, - застрахованные лица, к которым относятся индивидуальные предприниматели, адвокаты, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы и иные категории граждан, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», обязаны  ежегодно представлять в орган пенсионного фонда  по месту своей регистрации в качестве страхователей сведения, необходимые для  персонифицированного учета.

Контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу пунктов 5, 6 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет органу пенсионного фонда следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; сумму уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии. Указанные сведения представляются вместе с копией платежного документа.

Статьей 19 Федерального закона № 27-ФЗ установлено право Правительства Российской Федерации утверждать инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах.

Пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 года № 318, установлено, что застрахованное лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет ежегодно, до 1 марта, в территориальный орган сведения об уплаченных страховых взносах за расчетный период вместе с копией платежного документа. При этом к застрахованным лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, относятся, в том числе, физические лица - индивидуальные предприниматели, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (пункт 2 Инструкции).

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

На     обязательный     судебный       порядок     взыскания     санкций, установленных абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», указано также в пункте 7 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.02.2006 года № 105.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции от 19.07.2007 г.) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено этим Законом.

Пунктом 7 статьи 9 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что органы внебюджетных фондов являются участниками отношений,    регулируемых    законодательством    о    налогах    и    сборах, следовательно, в силу статей 31, 82 Налогового кодекса органы государственного внебюджетного фонда при осуществлении функций налогового контроля в пределах их компетенции наделяются правами и обязанностями налоговых органов, а привлечение страхователя к ответственности осуществляется ими в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.

Порядок проведения налогового контроля и рассмотрения дел о налоговых правонарушениях установлен главой 14 Налогового кодекса Российской Федерации «Налоговый контроль».

При этом дела о налоговых правонарушениях, выявленных не в ходе камеральной или выездной налоговой проверки, а в ходе иных мероприятий налогового контроля (за исключением правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122 и 123 Налогового кодекса), рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101.4 Налогового кодекса.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель Познахирина С.А. привлечена к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании в связи с обнаружением должностным лицом управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Нововоронежу Воронежской области факта, свидетельствующего о совершении нарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ – непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Из вышеизложенного следует, что производство по делу о привлечении предпринимателя к налоговой ответственности следовало осуществлять в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 101.4 Налогового кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 101.4 Налогового кодекса при обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым Кодексом налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122 и 123 настоящего Кодекса), должностным лицом налогового органа должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое налоговое правонарушение.

В соответствии с пунктом 4 статьи 101.4 Налогового кодекса акт вручается лицу, совершившему налоговое правонарушение, под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате его получения.

В силу пункта 5 статьи 101.4 Налогового кодекса лицо, привлекаемое к налоговой ответственности, имеет право в течение 10 дней со дня получения акта представить возражения по существу правонарушения.

По истечении срока, указанного в пункте 5 статьи 101.4 Налогового кодекса,  в течение   10 дней     руководитель (заместитель руководителя) налогового органа рассматривает акт, в котором зафиксированы факты нарушения законодательства о налогах и сборах, а также документы и материалы, представленные