Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2008 по делу n А35-697/08-С2. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

реке Рогозец у села Безлепкино (плотина (земляная), повадковый водосброс, донный водоспуск).

27.11.2006 года Федеральное агентство водных ресурсов Донского бассейнового     управления    выдало     ЗАО     «Родина»    лицензию на водопользование (серия КРС №00276 БПРБК) на 2 пруда на реке Быстрец (Рогозец) у с. Безлепкино и с. Разбираевка Мантуровского района Курской области АЗО-ДОН-185-580-433, 1 км и 4 км от устья для нужд рыбного хозяйства с применением водорегулирующих сооружений.

11.12.2006 года Правительство Курской области в лице департамента экологической безопасности и природопользования Курской области заключило с ЗАО «Родина» договор №27-06 пользования водным объектом – прудом на реке Рогозец у села Безлепкино Мантуровского района Курской области АЗО-ДОН-185-580-443, 1 км. от устья, прудом на реке Рогозец у села Разбираевка Мантуровского района, АЗО-ДОН-185-580-443, 4 км. от устья сроком до 27.11.2011 года.

19.12.2006 года решением комитета по управлению имуществом Курской области №02-22/1308 в реестр государственного имущества области внесено имущество: гидротехническое сооружение (земляная плотина-I, площадью 875 кв.м., протяженностью 125 м., водосброс-II), гидротехническое сооружение (земляная плотина-I, площадью 2 800 кв.м., протяженностью 350 м., водосброс-II, водосброс донный-III, рыбоуловитель-IV), гидротехническое сооружение (земляная плотина-I, площадью 1 450 кв.м., протяженностью 290м., водосброс донный-II, водосброс-III), расположенные по адресу: Курская обл., Мантуровский р-он, с. Безлепкино (ГТС); гидротехническое сооружение (земляная плотина-I, площадью 1 310 кв.м., протяженностью 262м., водоспуск-II, рыбоуловитель-III), гидротехническое сооружение (земляная плотина-I, площадью 810 кв.м., протяженностью 180 м., водоспуск-II), расположенные по адресу: Курская обл., Мантуровский р-он, хут. Лески; гидротехническое сооружение (земляная плотина-I, площадью 1 075 кв.м., протяженностью 215 м., водосброс донный-II, рыбоуловитель-III), гидротехническое сооружение (земляная плотина-I, площадью 300 кв.м., протяженностью 50 м.), расположенные по адресу: Курская область, Мантуровский район, с. Разбираевка (ГТС).

19.07.2007 года КУМИ Курской области обратился в УФРС по Курской области с заявлением о регистрации права собственности на: гидротехническое сооружение (земляная плотина-I, площадью 875 кв.м., протяженностью 125 м., водосброс-II), гидротехническое сооружение (земляная плотина-I, площадью 2 800 кв.м., протяженностью 350 м., водосброс-II, водосброс донный-III, рыбоуловитель-IV), гидротехническое сооружение (земляная плотина-I, площадью 1 450 кв.м., протяженностью 290м., водосброс донный-II, водосброс-III), расположенные по адресу: Курская обл., Мантуровский р-он, с. Безлепкино (ГТС); гидротехническое сооружение (земляная плотина-I, площадью 1 310 кв.м., протяженностью 262м., водоспуск-II, рыбоуловитель-III), гидротехническое сооружение (земляная плотина-I, площадью 810 кв.м., протяженностью 180 м., водоспуск-II), расположенные по адресу: Курская обл., Мантуровский р-он, хут. Лески; гидротехническое сооружение (земляная плотина-I, площадью 1 075 кв.м., протяженностью 215 м., водосброс донный-II, рыбоуловитель-III), гидротехническое сооружение (земляная плотина-I, площадью 300 кв.м., протяженностью 50 м.), расположенные по адресу: Курская область, Мантуровский район, с. Разбираевка (ГТС) за субъектом Российской Федерации «Курская область».

14.08.2007 года Тимский отдел УФРС по Курской области принял решение о приостановлении государственной регистрации в связи с возникшими у государственного регистратора сомнениями в наличии оснований для государственной регистрации права собственности Курской области на указанные семь объектов недвижимого имущества сроком на один месяц – до 14.09.2007 года. Комитет по управлению имуществом Курской области был уведомлен о том, что представление Выписки  на недвижимое имущество,    включенное в реестр государственного имущества области, является документом, подтверждающим, а не устанавливающим право собственности, правоустанавливающий документ на государственную регистрацию не представлен, в связи с чем, Комитету по управлению имуществом Курской области предложено представить правоустанавливающие документы на перечисленные выше объекты недвижимого имущества.

КУМИ Курской области дополнительно представило в УФРС по Курской области: постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 19.04.1993 года №344 «О передаче государственных предприятий организаций в государственную собственность  Курской области»; приложение к постановлению Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 19.04.1993 года «Перечень предприятий и организаций, передаваемых в государственную собственность Курской области»; решение комитета по управлению имуществом Курской области от 11.09.06 года №02-22/1664а «О внесении дополнений в решение Комитета по управлению имуществом Курской области от 19.12.06 года №02-22/1308»; выписку на недвижимое имущество, включенное в реестр государственного имущества области по состоянию на 11.09.07 года.

17.09.2007 года УФРС по Курской области зарегистрировало за субъектом Российской Федерации «Курская область» право собственности на объекты недвижимого имущества: гидротехническое сооружение (земляная плотина-I, площадью 875 кв.м., протяженностью 125 м., водосброс-II), гидротехническое сооружение (земляная плотина-I, площадью 2 800 кв.м., протяженностью 350 м., водосброс-II, водосброс донный-III, рыбоуловитель-IV), гидротехническое сооружение (земляная плотина-I, площадью 1 450 кв.м., протяженностью 290м., водосброс донный-II, водосброс-III), расположенные по адресу: Курская обл.,     Мантуровский     р-он,     с.Безлепкино (ГТС); гидротехническое сооружение (земляная плотина-I, площадью 1 310 кв.м., протяженностью 262м., водоспуск-II, рыбоуловитель-III), гидротехническое сооружение (земляная плотина-I, площадью 810 кв.м., протяженностью 180 м., водоспуск-II), расположенные по адресу: Курская обл., Мантуровский р-он, хут. Лески; гидротехническое сооружение (земляная плотина-I, площадью 1 075 кв.м., протяженностью 215 м., водосброс донный-II, рыбоуловитель-III), гидротехническое сооружение (земляная плотина-I, площадью 300 кв.м., протяженностью 50 м.), расположенные по адресу: Курская область, Мантуровский район, с. Разбираевка (ГТС) и выданы свидетельства о государственной регистрации права серия 46 АГ №080802, №080801, №080800, №080799, №080798, №080797, №080796 (соответственно).

25.09.2007 года КУМИ Курской области решением №02-22/1731 закрепил зарегистрированное имущество за областным государственным унитарным предприятием «Рыбхоз «Заречье» на праве хозяйственного ведения.

Считая действия УФРС по Курской области по государственной регистрации права собственности субъекта Российской Федерации «Курская область» на спорные объекты недвижимого имущества и записи, внесенные 17 сентября 2007 года в ЕГРП, при регистрации указанных выше объектов за №46-46-15/003/2007-022; №46-46-15/003/2007-023; №46-46-15/003/2007-024; №46-46-15/003/2007-025; №46-46-15/003/2007-026; №46-46-15/003/2007-027; №46-46-15/003/2007-028 незаконными, ЗАО «Родина» обратилось в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции обоснованно восстановил ЗАО «Родина», пропущенный им трех месячный срок на обжалование действий регистрирующего органа, признав указанные им в обоснование причины пропуска уважительными.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Кодексом не предусмотрен перечень уважительных причин для восстановления установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока.

Как установлено материалами дела, заявитель оспаривает действия УФРС по регистрации объектов недвижимости, осуществленный регистрирующим органом 17.09.2007 года. С рассмотренным в настоящем деле заявлением в суд общество обратилось 12.02.2008 года. То есть через пять месяцев после совершения данных действий.

ЗАО «Родина» указывает, что о нарушении его прав и законных интересов Обществу стало известно 17.12.2007 года, в ходе рассмотрения Арбитражным судом Курской области дела №АЗ5-1834/07-С26 по заявлению ЗАО «Родина», после ознакомления с представленными в заседание суда комитетом по управлению имуществом Курской области документами о государственной регистрации права собственности субъекта Российской Федерации «Курская область» на ГТС в количестве семи единиц, а обратилось Общество в арбитражный суд 12.02.2008г., таким образом, трехмесячный срок на обращение с заявлением в арбитражный суд не пропущен.

Суд апелляционной инстанции считает, что доводы представителя УФРС по Курской области,  о том, что общество об оспариваемых им действиях узнало не 17.12.2007 года, а 26.09.2007 года, так как 01.10.2007 года ЗАО «Родина» обратилось в УФРС по Курской области с жалобой на действия должностных лиц Тимского отдела Управления ФРС по Курской области, осуществивших государственную регистрацию права собственности спорных объектов за Курской областью и указало в нем данный срок, не могут являться основанием для отказа обществу в восстановлении пропущенного им срока на обжалование.

Жалоба общества от 01.10.2007 года на имя начальника УФРС по Курской области, по мнению суда апелляционной инстанции, свидетельствует о том, что  ЗАО «Родина» пыталось разрешить данный спор во внесудебном  порядке. И только после отказа УФРС по Курской области разрешить их претензию во внесудебном порядке, обратилось за судебной защитой своих прав. В связи с чем, данные обстоятельства, суд апелляционной инстанции также признает уважительными.

Кроме того, материалами дела подтверждено, что с документами, подтверждающими государственную регистрацию права собственности Курской области на спорное имущество, Общество могло  ознакомиться только 17.12.2007 года,  после представления их КУМИ Курской области по требованию суда в ходе рассмотрения Арбитражным судом Курской области дела №АЗ5-1834/07-С26 по заявлению ЗАО «Родина». В связи с чем, могло обратиться в суд с обоснованными требованиями только после ознакомления и изучения данных документов.

При подобных обстоятельствах, у суда первой инстанции не было законных оснований для отказа обществу в восстановлении пропущенного им срока на обжалование оспариваемых им в настоящем деле действий регистрирующего органа и самой регистрации права.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворяя требования общества, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия Судом решения о признании недействительными действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления являются одновременно их несоответствие закону и нарушение указанными действиями (бездействием) прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

    В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действовавшей на день совершения оспариваемых действий, принятия оспариваемого решения, далее – Федеральный закон № 122-ФЗ от 21.07.1997 года), пункта 5 Общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации, зарегистрированного приказом Министерства юстиции РФ от 03.12.2004 года № 183, УФРС по Курской области является государственным органом, наделенным полномочиями по осуществлению государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно статье 13 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 года, процедура государственной регистрации прав включает в себя следующие этапы: прием документов, необходимых для государственной регистрации прав и отвечающих требованиям настоящего Федерального закона, регистрация таких документов с обязательным приложением документа об уплате государственной пошлины; правовую экспертизу документов и проверку законности сделки; установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Из совокупности положений статей 16, 18 Федерального закона №122-ФЗ от 21.07.1997 года в их системной взаимосвязи следует, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности; документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Перечень оснований для государственной регистрации