Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2015 по делу n А14-7193/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 июля 2015 года                                                         Дело № А14-7193/2014

г. Воронеж                                                                                                       

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 июля 2015 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                               Сурненкова А.А.,

судей                                                                                         Андреещевой Н.Л.,

                                                                                                   Мокроусовой Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Барбашиной М.С.,

при участии:

от субъекта Российской Федерации – Воронежской области в лице департамента экономического развития Воронежской области: Ишковой Марии Владимировны, представителя по доверенности № 51-11/1861 от 13.10.2014; Мандрыкиной Майи Брониславовны, представителя по доверенности № 51-11/1310 от 30.06.2015;

от общества с ограниченной ответственностью АПК «Славянский»: Юровой Натальи Михайловны, представителя по доверенности б/н от 29.06.2015;

от Управления Федеральной налоговой службы по Воронежской области: Ильина Сергея Викторовича, представителя по доверенности № 07-11/12246 от 29.06.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью АПК «Славянский» на решение  Арбитражного суда Воронежской области от 24.04.2015 года по делу № А14-7193/2014 (судья В.И. Лукавенко), принятое по иску субъекта Российской Федерации – Воронежской области в лице департамента экономического развития Воронежской области (ОГРН 1093668004660,  ИНН 3664095502) к обществу с ограниченной ответственностью АПК «Славянский»  (ОГРН 1023600644540, ИНН 3605004831), третье лицо: Управление Федеральной налоговой службы по Воронежской области (ОГРН 1043600194956, ИНН 3666119484) о взыскании задолженности в размере 24740204 руб. 30 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Субъект Российской Федерации – Воронежская область в лице департамента экономического развития Воронежской области (далее - истец) обратился в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью АПК «Славянский» (далее – ответчик, ООО АПК «Славянский») о взыскании в доход бюджета Воронежской области 24740204 руб. 30 коп., в том числе денежной суммы, предоставленной в качестве меры государственной (областной) поддержки в форме льгот по налогу на имущество организаций за период с 2009 по 2012 годы по договору об осуществлении инвестиционной деятельности от 03.04.2009 №19 в размере 19655000 руб. и 5085204 руб. 30 коп. пени (с учетом принятых судом в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнений).

Определением суда от 12.11.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Воронежской области (далее – третье лицо, УФНС России по Воронежской области).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 24.04.2015 г. с ООО АПК «Славянский» в доход бюджета Воронежской области взыскано 24740204 руб. 30 коп., в том числе денежная сумма, предоставленная в качестве меры государственной (областной) поддержки в форме льгот по налогу на имущество организаций за период с 2009 по 2012 годы по договору об осуществлении инвестиционной деятельности от 03.04.2009 в размере 19655000 руб. и 5085204 руб. 30 коп. пени.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО АПК «Славянский»  обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой ссылается на незаконность и необоснованность решения Арбитражного суда Воронежской области от 24.04.2015 г., в связи с чем, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ООО АПК «Славянский» в судебном заседании  поддержал доводы апелляционной жалобы, считая обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, просил его отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представители субъекта Российской Федерации – Воронежской области в лице департамента экономического развития Воронежской области и Управления Федеральной налоговой службы по Воронежской области в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласились, считая обжалуемое решение законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании 30 июня 2015 г. объявлялся перерыв до 07 июля 2015 г. (с учетом выходных дней).

Информация о перерыве размещена на информационном стенде,  официальном сайте (http://19aas.arbitr.ru) Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда.

Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы (с учетом дополнения) и отзывов на нее, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав пояснения представителей участников процесса, арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционную жалобу ООО АПК «Славянский» следует оставить без удовлетворения, а решение Арбитражного суда Воронежской области от 24.04.2015 г. – без изменения по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, 03.04.2009 между департаментом инвестиционной политики Воронежской области, правопреемником которого является департамент экономического развития Воронежской области (департамент) и ООО АПК «Славянский» (инвестор) в соответствии с Законом Воронежской области от 07.07.2006 № 67-ОЗ «О государственной (областной) поддержке инвестиционной деятельности на территории Воронежской области» был заключен договор об осуществлении инвестиционной деятельности № 19 (в редакции дополнительного соглашения от 28.12.2013 № 1).

В соответствии с п.1.2. договора инвестор реализует на территории Бутурлиновского муниципального района особо значимый инвестиционный проект "Создание вертикально интегрированного агропромышленного комплекса выращивания и глубокой переработки сорговых культур собственной селекции «АТЛАНТ» (далее - инвестиционный проект), с объемом инвестиций 531,0 млн. рублей и периодом реализации 2006-2014 годы, включенный в программу социально-экономического развития Воронежской области на 2012-2016 годы, утвержденную Законом Воронежской области от 08.06.2012 № 80-ОЗ «О Программе социально-экономического развития Воронежской области на 2012-2016 годы» (ред. от 11.03.2013) согласно бизнес-плану проекта, разработанному по установленной форме и являющемуся неотъемлемой частью договора.

Согласно п. 1.3. договора государственная (областная) поддержка инвестиционного проекта оказывается в соответствии с ч.1 ст.9 Закона Воронежской области от 07.07.2006 № 67-ОЗ «О государственной (областной) поддержке инвестиционной деятельности на территории Воронежской области» в форме предоставления льготы по налогу на имущество организаций в соответствии с Законом Воронежской области от 27.11.2003 №62-ОЗ «О налоге на имущество организаций».

В соответствии с п.п. 2.1.2., 2.1.5., 2.1.7., 2.1.10. договора инвестор обязуется направлять средства на реализацию инвестиционного проекта в объемах и в сроки, предусмотренные бизнес-планом инвестиционного проекта; создать заявленное в бизнес-плане количество новых рабочих мест, в том числе высокопроизводительных, и/или сохранить существующие рабочие места согласно графику реализации инвестиционного проекта; своевременно и в полном объеме перечислять в бюджеты всех уровней текущие платежи по налогам и сборам; направлять денежные средства, высвободившиеся в результате полученных по настоящему договору налоговых льгот, на цели финансирования инвестиционного проекта.

Департамент обязуется обеспечить предоставление государственной (областной) поддержки инвестиционному проекту, предусмотренной п.1.3 настоящего договора (п. 2.2.3. договора).

Согласно п.п. 2.3.1., 2.3.3. договора департамент имеет право требовать от инвестора в установленные сроки и в полном объеме документы, необходимые для исполнения условий настоящего договора и оказания мер государственной (областной) поддержки, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Воронежской области; в ходе мониторинга исполнения настоящего договора при необходимости привлекать к проведению проверок органы исполнительной власти Воронежской области и другие уполномоченные органы, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления).

Договор вступает в силу со дня его подписания уполномоченными представителями сторон и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств, но не позднее 1 января 2015 года (п. 3.1. договора).

Договор может быть расторгнут департаментом в одностороннем порядке в соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона Воронежской области от 07.07.2006 № 67-ОЗ «О государственной (областной) поддержке инвестиционной деятельности на территории Воронежской области» по следующим основаниям: 1) несоответствие фактических параметров реализуемого инвестиционного проекта заявленным в бизнес-плане; 2) непредставление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Воронежской области бухгалтерской и иной отчетности, предусмотренной договором об осуществлении инвестиционной деятельности, более чем за 2 отчетных квартала; 3) воспрепятствование проведению проверки уполномоченным исполнительным органом государственной власти Воронежской области соответствия активов, приобретенных на осуществление инвестиционного проекта, представленным документальным подтверждениям; 4) возникновение у инвестора просроченной задолженности по выплате заработной платы работникам; 5) представление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Воронежской области недостоверной информации; 6) снижение более чем на 50% от заявленной в бизнес-плане экономической, бюджетной и социальной эффективности предоставления мер государственной (областной) поддержки; 7) возникновение у инвестора просроченной задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты; 8) использование инвестором схем производства и реализации продукции, не предусмотренных бизнес-планом и направленных на минимизацию налогообложения (п. 3.6. договора).

Расторжение договора в соответствии с п.п. 3.4., 3.6. договора является основанием для прекращения права инвестора на государственную (областную) поддержку согласно ч. 5 ст. 14 Закона Воронежской области от 07.07.2006 № 67-ОЗ «О государственной (областной) поддержке инвестиционной деятельности на территории Воронежской области». Департамент информирует налоговый орган по месту налогового учета инвестора о прекращении действия права последнего на льготы по налогам (п.3.7. договора).

Согласно п.2.1.8. договора, в случае расторжения договора инвестор обязуется в бесспорном порядке перечислить в течение 30 календарных дней с момента расторжения договора в доход областного бюджета средства в сумме фактически предоставленной государственной (областной) поддержки с начислением пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату расторжения договора, за каждый день фактического предоставления инвестору государственной (областной) поддержки в соответствии с договором.

На основании спорного инвестиционного договора ответчику как участнику инвестиционной деятельности в период с 2009 по 2012 годы была предоставлена государственная (областная) финансовая поддержка в виде льгот по уплате налога на имущество, что подтверждается сведениями УФНС России по Воронежской области, содержащимися в письмах от 21.04.2010 №12-15/05729, от 21.04.2011 №12-15/04921/35, от 26.04.2012 №12-3-08/05969, от 24.05.2012 №12-1-08/07836.

В соответствии с п.2.1.5. договора ООО АПК «Славянский» обязано было создать заявленное в бизнес-плане количество новых рабочих мест - 110. Согласно отчету ответчика о ходе реализации инвестиционного проекта фактически по состоянию на начало 2014 года количество сохраненных рабочих мест составило 42. Истцом были выявлены также факты задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты, что подтверждает нарушение ответчиком обязательства, предусмотренного п.2.1.7. договора по своевременному и в полном объеме перечислению в бюджеты всех уровней текущих платежей по налогам и сборам. Кроме того, плановый объем продукции в 2013 году должен составить 28,92 млн. руб., тогда как фактический объем продукции ООО АПК «Славянский составил 3,71 млн. руб., что является несоответствием фактических параметров реализуемого инвестиционного проекта заявленным в бизнес-плане и основанием для расторжения договора в одностороннем порядке в соответствии с абз. 2 ст. 3.6. договора.

В связи с нарушением ООО АПК «Славянский» условий договора по п.п. 2.1.5., 2.1.7., договор был расторгнут департаментом в одностороннем порядке, о чем в адрес ООО АПК «Славянский» было направлено уведомление от 06.03.2014 № 51-11/387, которое содержало также требование о перечислении в бесспорном порядке в доход областного бюджета суммы фактически предоставленной государственной (областной) поддержки и неустойки, начисленной с момента направления требования об одностороннем расторжении договора до даты фактического расторжения договора (11.04.2014).

Экспертным советом по вопросам реализации стратегии социально-экономического развития Воронежской области было принято решение об исключении инвестиционного проекта ООО АПК «Славянский» из программы социально-экономического развития Воронежской области на 2012-2016 годы (выписка из протокола от 22.04.2014 № 2).

Поскольку ответчик требование истца о возврате в бюджет Воронежской области денежной суммы, предоставленной в качестве меры государственной (областной) поддержки в форме льгот по налогу на имущество организаций и пени в добровольном порядке не исполнил, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Разрешая настоящий спор по существу