Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2015 по делу n А64-7454/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

должен был разместиться орган местного самоуправления.

Проанализировав содержание постановлений Администрации Тамбовского района Тамбовской области № 352 от 29.06.1992 и № 3558 от 13.11.1995, а также приложений к ним, суд пришел к выводу об ошибочном и неправомерном предоставлении данными постановлениями Спорного участка совхозу «Пригородный» и его правопреемнику в бессрочное (постоянное) пользование в качестве земельного участка сельскохозяйственного назначения, так как в действительности в соответствии с решением Исполнительного комитета Тамбовского областного Совета народных депутатов № 235 от 18.08.1987 Спорный участок на дату принятия указанных постановлений уже являлся застроенной иными лицами селитебной территорией сельского населенного пункта, включающей в себя улицы, дороги и иные места общего пользования, т.е. относился к землям населенных пунктов (землям поселений) и не мог использоваться ответчиком для сельскохозяйственного производства.

Таким образом, решение Донского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области от 13.02.1991, решение Тамбовского районного Совета народных депутатов от 23.04.1991, |постановления Администрации Тамбовского района Тамбовской области № 352 от 29.06.1992, №3558 от 13.11.1995, № 1425от 26.07.2007, № 1561 от 26.05.2008, I№ 654 от 28.06.2006, постановление Донского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области № 90 от 21.03.2006, постановление Администрации Тамбовской области № 491 от 10.05.2007, в части содержащихся в них утверждений о передаче в постоянное (бессрочное) пользование совхозу «Пригородный» и его правопреемникам Спорного участка в качестве земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства основаны на недостоверных сведениях.

В рамках дела №А64-4390/2012 было рассмотрено заявление  Федерального государственного унитарного предприятия «Племенной завод «Пригородный» к Администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным и отмене постановления Администрации Тамбовского района Тамбовской области №479 от 25.02.2011 «О формировании земельного участка, используемого под строительство многоквартирного жилого дома».

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 19.11.2012 заявленные требования удовлетворены, постановление Администрации Тамбовского района Тамбовской области №479 от 25.02.2011г. «О формировании земельного участка, используемого под строительство многоквартирного жилого дома» признано незаконным.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2013 решение Арбитражного суда Тамбовской области от 19.11.2012 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации Тамбовского района Тамбовской области – без удовлетворения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 10.06.2013 судебные акты оставлены без изменения.

Судами было установлено следующее.

16.11.1992 на основании решения Администрации Тамбовского района от 29.06.1992 № 352 совхозу «Пригородный» выдано свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком общей площадью 8848 га, в том числе сельхозугодий 7725 га.

Постановлением Администрации от 13.11.1995 № 3558 в связи с перерегистрацией совхоза «Пригородный» в государственный племенной завод утвержден проект перераспределения земель ГПЗ «Пригородный». В бессрочное (постоянное) пользование завода закреплено 7646 га сельхозугодий.

Постановлением Администрации от 26.07.2007 № 1425 внесены дополнения в вышеназванное постановление от 13.11.1995 № 3558, а именно: местоположение земельного участка – Тамбовская область, Тамбовский район, в границах ГУП ПЗ «Пригородный», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования.

Постановлением Администрации от 26.05.2008 № 1561 внесены изменения в постановления Администрации от 29.06.1992 № 352, 13.11.1995 № 3558 следующего содержания: «площадь земель сельскохозяйственного назначения (прочие угодья) с кадастровым номером 68:20:00 00 000:286 – 10348781 кв.м; категория земель – земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования.

10.06.2008 в ЕГРП зарегистрировано право собственности Российской Федерации на данный земельный участок, запись регистрации № 68-68-14/007/2008-450.

Распоряжением Управления Росимущества от 14.01.2009 № 01-р земельный участок площадью 10348781 кв.м с кадастровым номером 68:20:0000000:286 разделен на два самостоятельных земельных участка площадью 5338781 кв.м с кадастровым номером 68:20:0000000:286 и площадью 5010000 кв.м с кадастровым номером 68:20:0000000:356 (месторасположение земельного участка: Тамбовская обл., Тамбовский район, в центральной части КК 68:20:0000000 (в границах ГУП ПЗ «Пригородный»). Пунктом 2 распоряжения предписано считать земельные участки предоставленными на праве постоянного (бессрочного) пользования Предприятию.

Право собственности Российской Федерации на два указанных земельных участка зарегистрировано в ЕГРП.

Постановлением администрации Тамбовского района от 25.02.2011 № 479 «О формировании земельного участка, используемого под строительство многоквартирного жилого дома» из земель квартала 68:20:30 03 001, находящегося в государственной собственности, сформирован земельный участок общей площадью 2700 кв. м, расположенный по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, д. Красненькая, в 35 м на восток от жилого дома № 15 по пер. Совхозному, под строительство многоквартирного жилого дома, самовольно изменив категорию земельного участка по целевому назначению на земли населенных пунктов.

Ссылаясь на то, что земельный участок площадью 2700 кв.м с кадастровым номером 68:20:3003001:312 незаконно сформирован из земель земельного участка площадью 5338781 кв.м с кадастровым номером 68:20:00 000 000:286 и расположен внутри этого участка, предприятие обратилось в суд с заявлением о признании незаконным Постановления Администрации Тамбовского района о формировании и предоставлении земельного участка под строительство жилого дома.

Суды трех инстанций исследовали представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дали им правовую оценку и пришли к выводу о необходимости удовлетворения требования Предприятия.

Истец  обратился с заявлением о пересмотре судебных актов по делу № А64-4390/2012 по вновь открывшимся обстоятельствам, обосновывая наличие вновь открывшихся обстоятельств, Истец ссылался на ряд документов, о наличии и содержании которых ему стало известно в связи с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в рассмотрения дела № А64-1742/2013 по заявлению Администрации Тамбовского района к ООО «Инициатива» об исправлении кадастровой ошибки, в котором Общество участвовало в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. Справка без номера и без даты, подписанная якобы директором ГУППЗ «Пригородный» Чукановым А.Д., в соответствии с которой ГУППЗ «Пригородный» не возражает в изъятии пяти земельных участков общей площадью 34,77 га из земель с/х назначения и в переводе их в земли поселений;

2. Решение Донского сельского совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области № 90 от 21.03.2006 «О разграничении земель населенных пунктов Донского сельсовета»;

3. Постановление Администрации Тамбовского района Тамбовской области № 654 от 28.06.2006 «О переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли поселений»;

4. Пояснительная записка индивидуального предпринимателя Бондаренко A.M. от 2006 года;

5. Акт согласования границ с. Донское и д. Красненькая Донского сельсовета Тамбовского района от 2006 года;

6. Экспликация земель, дополнительно передаваемых в земли населенных пунктов Донского сельсовета, подготовленная Бондаренко A.M. в 2006 году;

7. Экспликация земель, переданных в земли населенных пунктов Донского сельсовета в 1991 году, подписанная начальником территориального отдела № 2 по Тамбовскому району Управления Роснедвижимости по Тамбовской области Талыковым А.В.;

8. Экспликация земель Донского сельсовета на 01.01.2007, подписанная начальником территориального отдела № 2 по Тамбовскому району Управления Роснедвижимости по Тамбовской области Талыковым А.В.;

9. Фрагмент подготовленного Бондаренко A.M. в 2006 году Плана земель ГУППЗ «Пригородный», Донского сельского совета и ГУП «Тепличный» с согласованными в 2006 году границами участков №№ 1, 2, 3, передаваемых ГУППЗ «Пригородный» в ведение Донского сельсовета в связи с допущенными в 1991 году ошибками при передаче земель в ведение Донского сельсовета;

10. Фрагмент подготовленного Бондаренко A.M. в 2006 году Плана земель ГУППЗ «Пригородный», Донского сельского совета и ГУП «Тепличный» с согласованными в 2006 году границами участков №№ 4, 5, передаваемых ГУППЗ «Пригородный» в ведение Донского сельсовета в связи с допущенными в 1991 году ошибками при передаче земель в ведение Донского сельсовета;

11. Письмо главы Донского сельсовета Хромова А.С. исх. № 01-17-60 от 15.02.2007 в адрес главы Администрации Тамбовской области;

12. Постановление Администрации Тамбовской области № 491 от 10.05.2007 «О включении земельных участков в границы сельских населенных пунктов с. Донское и д. Красненькая Донского сельсовета Тамбовского района»;

13. Приложение № 1 к постановлению Администрации Тамбовской области № 491 от 10.05.2007;

14. Приложение № 2 к постановлению Администрации Тамбовской области № 491 от 10.05.2007.

Так, Истец указывал, что в соответствии с утвержденным решением исполнительного комитета Тамбовского областного Совета народных депутатов № 235 от 18.08.1987 генеральным планом застройки с. Донское земельный участок, площадью 56745 кв.м с кадастровым номером 68:20:3003001:230, в состав которого входит спорный земельный участок площадью 2700 кв.м, относился к землям населенных пунктов. Более того, в соответствии с данным генеральным планом застройки с. Донское на спорном земельном участке в утвержденных границах с. Донское должен был строиться многоквартирный жилой дом, напротив застроенного многоквартирного дома № 10.

Вместе с тем, в результате последующих ошибочных действий Донского сельского Совета народных депутатов при принятии решения от 13.02.2001 «О передаче земель сельских населенных пунктов совхоза «Пригородный», совхоза «Тепличный» и треста столовых в ведение Донскому сельскому Совету народных депутатов», административная граница с. Донское была уточнена таким образом, что земельный участок, площадью 56745 кв.м с кадастровым номером 68:20:3003001:230, на котором находились, в том числе, построенные многоквартирные жилые дома (адрес которых содержит указание на номер дома и улицу с. Донское и в одном из которых расположена Администрация Донского сельского Совета Тамбовского района Тамбовской области), оказался за пределами границ с. Донское и был включен постановлением Администрации Тамбовского района Тамбовской области № 352 29.06.1992 в состав земель совхоза «Пригородный» и определен постановлением Администрации Тамбовского района Тамбовской области No1425 от 26.07.2007 в качестве земельного участка сельскохозяйственного назначения.

При этом последующий кадастровый учет земельного участка площадью 56 745 кв.м в составе земельного участка площадью 10348781 кв.м. был проведен с сокрытием факта наложения границ данного земельного участка на границы смежных участков. Исходя из данных обстоятельств, рассматриваемый земельный участок, с одной стороны, стал числиться в качестве земель сельскохозяйственного назначения ФГУП «Племенной завод «Пригородный», тогда как с другой – в границах данного участка сельскохозяйственного назначения находится ряд жилых многоквартирных домов, административно расположенных на улицах с. Донского, что исключает, по мнению Общества, правовую возможность отнесения данного земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения.

Указанные факты, как считает ООО "Строительное Управление Донское", привели к ошибочной регистрации 10.06.2008 права федеральной собственности на спорный участок площадью 56745 кв.м сельскохозяйственного назначения, переданный ФГУП «Племенной завод «Пригородный» на праве постоянного (бессрочного) пользования, в действительности находящийся в соответствии с генеральным планом с. Донское от 18.08.1987 на территории с. Донское.

Одновременно из представленных ООО «СУ Донское» дополнительных документов усматривается, что в соответствии с актом согласования границ с. Донское и д. Красненькая Донского сельсовета Тамбовского района предложено передать в черту с. Донского из земель ГУППЗ Пригородный 35,67 га., в том числе ул. Центральная-4,6 га, ул. 2-Садовая –5,3 га, ул.Зеленая –7,37 га, ул. Северная –8,9 га, ул. 3 –Почтовая –9,5 га.

21.03.2006 Донским сельским советом народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области принято решение ходатайствовать перед администрацией Тамбовского района о рассмотрении вопроса о разграничении земель населенных пунктов Донского сельсовета со ссылкой на допущенные упущения при передаче земель сельских назначений (решение от 21.03.2006 № 90).

Постановлением от 28.06.2006г. № 654 «О переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов» орган местного самоуправления принимает решение ходатайствовать перед администрацией Тамбовской области о переводе земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 37,07 га, в том числе в составе ФГУП «ПЗ Пригородный» площадью 34.77 га. в земли поселений.

В феврале 2007 г. глава сельсовета А.С. Хромов обращается в адрес главы Администрации Тамбовской области о рассмотрении вопроса об изменении черты населенных пунктов с. Донское и д. Красненькая.

Результатом указанной работы явилось принятие Администрацией Тамбовской области постановления от 10.05.2007 г. № 491 «О включении земельных участков в границы сельских деленных пунктов с. Донское и д.Красненькая Донского сельсовета Тамбовского района», которым включены в границы сельских населенных пунктов с. Донское и д. Красненькая земельные участки общей площадью 101,27 га, в том числе 35,67 га земель сельхозначения ФГУП «Пригородный».

Одновременно пунктом 3 данного постановления главе Донского сельсовета рекомендовано осуществить мероприятия по проведению государственного кадастрового учета земель сельских населенных пунктов с. Донское и д. Красненькая Донского сельсовета Тамбовского района.

Вместе с тем, как указывает ООО «СУ Донское», при осуществлении кадастрового учета в 2007г. указанное решение не было реализовано, в связи с чем, процедура включения спорного земельного участка в состав земель населенного пункта (с. Донское) не была завершена.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от