Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2015 по делу n А64-7454/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

было сделано.

В порядке разграничения государственной собственности на землю на основании пункта 1 статьи 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» 10.06.2008 земельный участок площадью 10348781 кв. м, кадастровый номер 68.20:0000000:286, был зарегистрирован в качестве федеральной собственности как земельный участок сельскохозяйственного назначения, принадлежащий на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «Племенной завод «Пригородный».

На основании распоряжения № 01-р от 14.01.2009 Федерального агентства по управлению государственным имуществом земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 10348781 кв. м был разделен на два земельных участка: 1) площадью 5338781 кв. м, кадастровый номер 68:20:0000000:286; 2) площадью 5010000, кадастровый номер 68:20:0000000:356, на основании чего регистрирующим органом 03.04.2009 были выданы свидетельства о государственной регистрации права федеральной собственности на данные земельные участки.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка площадью 5338781 кв. м, кадастровый номер 68:20:0000000:286, в его состав входит Спорный участок площадью 56745 кв. м, кадастровый номер 68:20:3003001:230.

Реальная (фактическая) площадь земельного участка с кадастровым номером 68:20:3003001:230 составляет не 56745 кв. м, а 72116 кв. м.

21.03.2011на основании постановления Администрации Тамбовского района Тамбовской области № 479 от 25.02.2011 «О формировании земельного участка, используемого под строительство многоквартирного жилого дома» ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тамбовской области осуществило государственный кадастровый учет земельного участка площадью 2700 кв. м, кадастровый номер 68:20:3003001:312, в качестве земельного участка из состава свободных земель сельского населенного пункта.

При проведении кадастрового учета земельного участка площадью 2700 кв. м орган государственного кадастрового учета не обнаружил наложения границ указанного земельного участка на спорный участок площадью 56745 кв. м в составе многоконтурного земельного участка площадью 5338781 кв. м, что было вызвано отсутствием в кадастровой карте нанесенных границ Спорного участка площадью 56745 кв. м в составе земельных участков площадью 10348781 кв. м и 5338781 кв. м.

17.10.2011 между Администрацией Тамбовского района Тамбовской области (арендодатель) и ООО «Строительное управление Донское» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка площадью 2700 кв. м, КН 68:20:3003001:312, который в установленном порядке был зарегистрирован 28.12.2011.

24.04.2012 Администрация Тамбовского района Тамбовской области выдала ООО «СУ Донское» разрешение № RU68520000-102 на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке площадью 2700 кв. м, КН 68:20:3003001:312,после чего ООО «СУ Донское» осуществило на нем строительство многоквартирного жилого дома.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 19.11.2012 было удовлетворено заявление ФГУП «Племенной завод «Пригородный» о признании незаконным постановления Администрации Тамбовского района Тамбовской области № 479 от 25.02.2011 на основании наложения земельного участка площадью 2700 кв. м на спорный участок.

Определением от 25.02.2014 рассмотрение дела № А64-9266/2012 по иску ФГУП «Племенной завод «Пригородный» и ТУ Росимущества в Тамбовской области к ООО «СУ Донское» о сносе многоквартирного жилого дома, - построенного обществом на земельном участке площадью 2700 кв. м, приостановлено до окончательного разрешения дела № А64-7454/2013.

Определением от 16.05.2013 рассмотрение дела № А64-2214/2013 по заявлению ФГУП «Племенной завод «Пригородный» к Администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным выданного ООО «СУ Донское» разрешения на строительство № RU68520000-102 приостановлено до разрешения дела № А64-1742/2013.

Определением от 29.10.2013 иск Администрации Тамбовского района Тамбовской области по делу № А64-1742/2013 об установлении кадастровой ошибки оставлен без рассмотрения на основании пункта 9 части 1 статьи 148 АПК РФ.

Указанные обстоятельства послужили основание для обращения истца в суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения дела № А64-7454/2013 сторонами предпринимались действия, направленные на мирное урегулирование спора, путем передачи уполномоченным от имени Российской Федерации органом земельного участка « площадью 2 700 кв. м, кадастровый номер 68:20:3003001:312, в собственность ООО «СУ Донское» по рыночной стоимости, определенной независимым оценщиком, но допущенные, по мнению Росимущества, оценщиком при подготовке отчета № 249/02 от 28.02.2014 нарушения не позволили сторонам заключить на его основании мировое соглашение в период до принятия судом решения по настоящему делу.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, оставляя без изменения судебный акт, отклоняет доводы заявителей апелляционных жалоб и исходит из установленных судом обстоятельств дела.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регулирует Федеральный закон от 24.07.2007 (в ред. от 17.07.2009 года) N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", вступивший в законную силу с 01.03.2008.

В соответствии со статьей 28 Закона N 221-ФЗ под кадастровой ошибкой может пониматься ошибка, допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (техническая ошибка), либо воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (кадастровая ошибка).

Согласно пункту 4 указанной статьи кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия), либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" исправление технических ошибок, допущенных при ведении государственного земельного кадастра, осуществляется в случае, если нет оснований полагать, что такое исправление может причинить ущерб, либо нарушить законные интересы правообладателей земельных участков или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в государственном земельном кадастре.

Пунктом 3 статьи 21 данного Закона установлено, что в случаях, если существуют основания полагать, что исправление технических ошибок может причинить ущерб, либо нарушить законные интересы правообладателей земельных участков или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в государственном земельном кадастре, такое исправление осуществляется на основании решения арбитражного суда.

В силу пункта 5 статьи 28 Закона N 221-ФЗ суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.

В соответствии с частью 4 статьи 28 Закона N 221-ФЗ кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Для исправления кадастровой ошибки необходимо получить письменное заявление собственника объекта недвижимости и документов, содержащие сведения в объеме, необходимом для внесения данных исправлений.

Орган кадастрового учета в срок не более, чем пять рабочих дней со дня исправления технической или кадастровой ошибки в сведениях представляет документы о таком исправлении в государственные органы, определенные Правительством Российской Федерации.

Возложение судом на уполномоченный орган обязанности исправить кадастровую ошибку возможно только при установлении обстоятельств, свидетельствующих в том, что документы, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, не соответствуют закону.

Согласно схеме районной планировки, составленной в 1967 году,                     с. Донское отнесено к перспективному населенному пункту.

В соответствии со статьей 44 Земельного кодекса РСФСР (1970 г.) земли сельскохозяйственного назначения предоставляются совхозам в бессрочное пользование для ведения сельского хозяйства, в связи с чем правовой статус используемых совхозами земель определялся не исторически сложившимися границами, а документом о предоставлении земель или земельного участка.

Предприятие и Управление не предоставили в материалы дела доказательства предоставления (закрепления) уполномоченным органом спорного земельного участка в бессрочное пользование совхоза «Пригородный» в период до 29.06.1992 в качестве земельного участка сельскохозяйственного назначения, т.е. не указали даже реквизиты данного документа в подтверждение его существования, а сослались в апелляционных жалобах лишь на исторически сложившиеся границы совхоза, что не может быть принято судом во внимание.

Статья 102 Земельного кодекса РСФСР (1970 г.) допускала, что в пределах (границах) сельских населенных пунктов не все земли входят в состав землепользования колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, а только те, которые закреплены за сельскохозяйственными предприятиями.

Проектом планировки и застройки центральной усадьбы совхоза «Пригородный» при с. Донское Тамбовской области Тамбовского района спорный участок определен в качестве зоны общественной застройки.

С 18.08.1987 спорный участок относится к землям сельского населенного пункта в соответствии со статьей 99 и статьей 100 Земельного кодекса РСФСР (1970 г.).

В силу статьи 100 Земельного кодекса РСФСР (1970 г.) факт отнесения с. Донское Тамбовского района Тамбовской области к перспективному населенному пункту не позволял Донскому сельскому совету народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области 13.02.1991 и Тамбовскому районному Совету народных депутатов 23.04.1991 без участия Исполнительного комитета Тамбовского областного Совета народных депутатов утверждать иную границу с. Донское, отличную от границ данного населенного пункта, утвержденных решением Исполнительного комитета Тамбовского областного Совета народных депутатов №235 от 18.08.1987.

После 18.08.1987 перевод Спорного участка из состава земель сельского населенного пункта в земли сельскохозяйственного назначения не осуществлялся уполномоченным органом государственной власти Тамбовской области в установленном порядке.

Утвержденный 18.08.1987 Генеральный план с. Донское подтверждает, что на территории Спорного участка на дату 18.08.1987 уже находились благоустроенные улицы и многоквартирные жилые дома, строительство которых было осуществлено не совхозом «Пригородный и не его правопреемниками.

Уже на дату 18.08.1987 у возведенных на Спорном участке многоквартирных жилых домов имелся адрес, свидетельствующий о их расположении на улицах с. Донское, а улицы могут быть только в границах населенного пункта.

После 18.08.1987 Спорный участок продолжал застраиваться многоквартирными жилыми домами организациями, отличными от совхоза «Пригородный» и его правопреемников, без предварительного изъятия земель у Предприятия как территория с. Донское, так как на дату утверждения 18.08.1987 Генерального плана с. Донское Спорный участок входил в селитебную территорию с. Донское, которая предназначена для размещения жилищного фонда, улиц и других мест общего пользования в границах населенного пункта.

Статья 103 Земельного кодекса РСФСР (1970 г.) устанавливала, что земельные участки в пределах сельского населенного пункта, закрепленные за совхозами, должны использоваться ими под застройку жилыми, культурно-бытовыми, производственными постройками и сооружениями, а также для приусадебного землепользования.

Ответчик не предоставил в суд утвержденный проект внутрихозяйственного землеустройства, из которого можно было бы в соответствии со статьей 56 Земельного кодекса РСФСР (1970 г.) сделать вывод, что на дату 18.08.1987 Спорный участок был выделен и отграничен в натуре в качестве приусадебных земель, предназначенных для предоставления совхозом своим рабочим и служащим приусадебных земельных участков.

В нарушение постановления Госстроя СССР от 16.05.1989 № 78, утвердившего СНиП 2.07.01-89 «Строительные нормы и правила. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», статьи 100 Земельного кодекса РСФСР (1970 г.), Методических рекомендаций о порядке передачи земель в ведение сельских советов народных депутатов, утв. Госкомземом РСФСР 25.03.1991, установленная решениями Исполнительного комитета Тамбовского областного Совета депутатов трудящихся № 998 от 22.12.1970 и № 235 от 18.08.1987 граница селитебной зоны (территории) с. Донское была ошибочно изменена 13.02.1991 Донским сельским советом народных Тамбовского района Тамбовской области и 23.04.1991 Тамбовским районным Советом народных депутатов таким образом, что застроенная многоквартирными жилыми домами территория Спорного участка, де-юре являющаяся селитебной территорией сельского населенного пункта, стала числиться за пределами сельского населенного пункта.

Решение Донского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области № 90 от 21.03.2006, постановление Администрации Тамбовского района Тамбовской области № 654 от 28.06.2006, постановление Администрации Тамбовской области № 491 от 10.05.2007, письменное согласие директора ГУППЗ «Пригородный» на изъятие 34,77 га земель сельскохозяйственного назначения и их перевод в земли поселений свидетельствуют о попытке заинтересованных лиц в 2006-2007 гг. в административном порядке исправить допущенные в 1991 году ошибки, что было обусловлено строительством многоквартирного жилого дома на земельном участке площадью 3 000 кв. м, кадастровый номер 68:20:3003001:212, в котором