Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2015 по делу n А14-10318/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ООО «Маревен Фуд Сэнтрал»,

- колбаса вареная охлажденная «Молочная прайм «Хуторок», вес 450 + 13г., по цене 150 руб., в количестве 1 штуки, изготовитель ООО «Регионэкопродукт-Поволжье»,

- молоко питьевое ультрапастеризованное «Торговый дом «Сметанин» массовая доля жира 1,5% в упаковке изготовителя, в количестве 4 штук по 970 мл., по цене 80 руб., изготовитель ОАО «Останкинский молочный комбинат», - не были заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

6. В реализации в киоске №1 находились пищевые продукты при отсутствии сопроводительных документов об обязательном подтверждении соответствия реализуемого товара согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании, подтверждающих происхождение, качество и безопасность реализуемой пищевой продукции:

- «Сливки сгущенные с сахаром» Сгущенный молокосодержащий продукт с сахаром и растительным жиром в количестве 2 штук по 1450 г., по цене 150 руб., изготовитель ОАО «Белгородские молочные продукты»;

- «Вареная сгущенка» молокосодержащий продукт с сахаром и растительным жиром вареный «Сгущенка вареная с сахаром» в количестве 2 штук по 950 г., по цене 150 руб., завод-изготовитель: ОАО «Белмолпродукт»;

- Трубочки вафельные со сливочной начинкой «сладкие к чаю», масса нетто 200 г., по цене 50 руб., в количестве 4 штук, производитель ООО «Вереск»;

- Хлебные палочки «Здоровый стиль» со вкусом сыра, в количестве 2 штук по 200 г., по цене 40 руб., изготовитель Иностранное производственное унитарное предприятие «Продовольственная мануфактура», Респ. Беларусь;

- Сушки Кроха с маком «Семейка ОЗБИ», в количестве 2 штук по 200 г., по цене 40 руб., изготовитель ЗАО «Останкинский завод бараночных изделий».

Сопроводительные документы на реализуемый в киоске №1 товар - Воронцовские сухарики в ассортименте в количестве 14 штук по 40 г., по цене 30 руб., изготовитель ООО «РусКо», - не заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

7. Лицо, осуществляющее в ходе проверки 16.07.2014, 17.07.2014 киоска №1 торговлю в нем пищевыми продуктами, допущенное к реализации пищевых продуктов - Кочукова Галина Юрьевна, не имеет и не предъявила при проверке личную медицинскую книжку.

В ходе проверки торгового киоска №2 ИП Корчагина В.В. по реализации продуктов питания на четвертой западной пассажирской платформе заявителем выявлено:

1. ИП Корчагиным не созданы должные температурные условия для хранения скоропортящихся пищевых продуктов: в холодильнике, установленном в помещении киоска №2, при температуре + 8,5 С, находятся в реализации пищевые продукты при отсутствии необходимых условий для соблюдения температурного режима хранения и реализации:

- кисломолочный напиток «Айран» в количестве 2 штук по1000 мл., по цене 70 руб., Кисломолочный напиток «Тан» в количестве 2 штук по 1000 мл., по цене 70 руб., производитель ООО «Лесная сказка- центр», при температурных условиях хранения, указанных изготовителем на этикетке продукта - хранить при температуре (4 + 2) С;

- молочный десерт с творожным кремом, обогащенный вит. D и кальцием Творожок «Растишка» DANONE в ассортименте в количестве 8 шт. по 100 г., по цене 40 руб., изготовитель ООО « Данон Индустрия», при температурных условиях хранения, указанных изготовителем на упаковке продукта – хранить при t (4 + 2)0 С ;

- колбаса вареная охлажденная «Молочная прайм «Хуторок», в количестве 3 штук по 450 + 13г., по цене 150 руб., изготовитель ООО «Регионэкопродукт-Поволжье», при температурных условиях хранения, указанных изготовителем на упаковке продукта - при t 0-6 0 С;

2. ИП Корчагиным В.В. не были созданы условия для соблюдения температурного режима хранения и реализации пищевых продуктов – на торговых стеллажах в помещении киоска №2, при температуре в помещении киоска от +34,70С до + 35,60С, так как в реализации находились пищевые продукты, при отсутствии необходимых условий для соблюдения температурного режима хранения и реализации:

- лапша с тушеной курицей и луком «Биг –ланч», в количестве 3 шт. по 90 г., по цене 60 руб., изготовитель ООО ТПК «БиоФуд», при температурных условиях хранения, указанных изготовителем на упаковке продукта- хранить при температуре не выше +250 С;

- специальная закуска «Сухогруз» желтый полосатик, в количестве 10 шт. по 18 г., по цене 40 руб., изготовитель ООО «Лакомка», при температурных условиях хранения, указанных изготовителем на упаковке продукта- хранить при температуре от - 100 С до 250 С;

- сушка «Малютка» простая «Чудесный край» в количестве 2 шт. по 300 г., по цене 50 руб., изготовитель ОАО «Волжский пекарь», при температурных условиях хранения, указанных изготовителем на упаковке продукта- хранить при температуре не ниже 60 С и не выше +250 С, в помещениях, изолированных от источников сильного нагрева или охлаждения;

- козинак подсолнечный «Восточный гость» в количестве 3 шт. по 150 + 6,8 г., по цене 30 руб., изготовитель ООО «Азовская кондитерская фабрика», при температурных условиях хранения, указанных изготовителем на упаковке продукта- хранить при температуре 18 + 30 С;

3. На вышеуказанную реализуемую в киоске №2 молочную продукцию, находящуюся в холодильнике при температуре 8,50 С, а именно: кисломолочный напиток «Айран», молочный десерт с творожным кремом, обогащенный вит. D и кальцием Творожок «Растишка» DANONE, а также на вышеуказанный реализуемый в киоске №2 товар, находящийся в помещении киоска на торговых стеллажах, а именно: лапша с тушеной курицей и луком «Биг –ланч», специальная закуска «Сухогруз» желтый полосатик, сушка «Малютка» простая «Чудесный край» - не были представлены сопроводительные документы об обязательном подтверждении соответствия реализуемого товара согласно законодательству РФ о техническом регулировании, подтверждающие происхождение, качество и безопасность реализуемой пищевой продукции;

4. Лицо, осуществляющее в ходе проверки киоска №2 торговлю в нем пищевыми продуктами, допущенное к реализации пищевых продуктов -Корчагина Наталья Викторовна, предъявила при проверке личную медицинскую книжку № 1896187, согласно которой она работает у ИП Корчагина В.В. с 12.06., в вышеуказанной личной медицинской книжке отсутствует отметка о прохождении Корчагиной Н.В. профессиональной гигиенической подготовке и аттестации в качестве работника организации, деятельность которой связана с хранением и реализацией пищевых продуктов.

В ходе проверки торгового киоска №3 ИП Корчагина В.В. по реализации продуктов питания на пассажирской платформе второго главного пути 21.07.2014 с 14 час. 45 мин. по 16 час.25 мин. выявлены следующие нарушения:

1. Сопроводительные документы на реализуемый в киоске №1 товар: «Паштет деликатесный « Hame» консервы в ассортименте в количестве 12 шт. по 105 г., по цене 60 руб., производитель ЗАО «ХАМЕ ФУДС» - не заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

2. Продавец ИП Корчагин В.В. Гордеева Галина Юрьевна, осуществляющая в ходе проверки киоска №3 21.07.2014 торговлю в нем пищевыми продуктами, допущенная к реализации пищевых продуктов, не имеет и не предъявила при проверке личную медицинскую книжку,

что является нарушением п.п. 9.14, 13.2 СП 2.3.6.1066-01, п.п.13.1, 13.3 СП 2.3.6.1079-01.

В ходе проверки торгового киоска №3 ИП Корчагина В.В. по реализации продуктов питания на пассажирской платформе второго главного пути были выявлены следующие нарушения:

1. На нижеследующий находящийся в реализации товар в упаковке изготовителя, на который была представлена товарная накладная ООО «МЕТРО КЭШ ЭНД КЕРРИ» и кассовый чек этой же организации: чай «принцесса Нури высокогорный» (в одной единице упаковки 25 одноразовых пакетиков весом по 2 г.) 3 шт. по цене 50 руб., чай черный «Ахмад» (в одной единице упаковки 25 одноразовых пакетиков весом по 2 г.) 3 шт. по цене 60 руб., Печенье «юбилейное» вес 126 г. в ассортименте традиционное- , земляничное, молочное по 5 шт. каждого наименования по цене 50 руб., чай черный «Гринфилд» (в одной единице упаковки 25 пакетиков весом по 2 г.) 3 шт. по цене 70 руб., чай черный «Ахмад» цейлонский (в одной единице упаковки 25 пакетиков весом по 2 г.) 3 шт. по цене 75 руб., чай черный «Гринфилд» (в одной единице упаковки 25 пакетиков весом по 1,5 г.) 3 шт. по цене 60 руб., шоколад «АльпенГольд» (АГ) темный/белый вес 90 г. 5 шт. по цене 80 руб., кофейный напиток 3 в 1 МАК вес 16 г. 20 шт. по цене 15 руб., кофе крепкий 3 в 1 вес 16 г. 40 шт. по цене 15 руб., М&М' S макси с арахисом вес 70г. 20 шт. по цене 50 руб., шоколад «АльпенГольд» (АГ) с соленым арахисом вес 90 г. 1 шт. по цене 80 руб., чай «Майский» черный (в одной единице упаковки 25 пакетиков весом по 2 г.) 3 шт. по цене 50 руб., чай «Беседа» черный (в одной единице упаковки 24 пакетика весом по 1,8 г.) 4 шт. по цене 60 руб., крекер «Янтарный» вес 235 г. 2 шт. по цене 65 руб., нескафе классический вес 2 г. 30 шт. по цене 15 руб., шоколад «АльпенГольд» (АГ) белый с миндалем вес 90 г. 10 шт. по цене 80 руб., NESCAFE 3 в 1 классический вес 16 г. 20 шт. по цене 15 руб., NESCAFE 3 в 1 мягкий вес 16 г. 20 шт. по цене 15 руб., шоколад «АльпенГольд» (АГ) молочный вес 90 г. 5 шт. по цене 80 руб., шоколад «АльпенГольд» (АГ) молочный с фундуком вес 90 г. 5 шт. по цене 80 руб., шоколад «АльпенГольд» (АГ) молочный с арахисом вес 90 г. 5 шт. по цене 80 руб., шоколад «АльпенГольд» (АГ) с миндалем вес 90 г. 5 шт. по цене 80 руб., чипсы лейз стронг вес 58 г. 10 шт. по цене 45 руб., чипсы лейз стронг холодец вес 58 г. 12 шт. по цене 45 руб., шоколад «АльпенГольд» (АГ) темный с миндалем вес 90 г. 5 шт. по цене 80 руб., Шоколад «АльпенГольд» (АГ) темный с малиной вес 90 г. 5 шт. по цене 80 руб. не были представлены сопроводительные документы об обязательном подтверждении соответствия реализуемого товара согласно законодательству РФ о техническом регулировании, подтверждающие происхождение, качество и безопасность реализуемой пищевой продукции;

2. Продавец Вахтина Валентина Егоровна, осуществляющая в ходе проверки киоска №3 22.07.2014 торговлю в нем пищевыми продуктами, допущенная к реализации пищевых продуктов, предъявила при проверке личную медицинскую книжку № 3519005, в которой раздел 1V. Отметки о профилактических прививках – не заполнен, отсутствует отметка о проведении медосмотра врачом-терапевтом, врачом-гинекологом, отсутствует отметка об исследованиях при поступлении на работу на носительство возбудителей кишечных заболеваний и серологическом обследовании на брюшной тиф, отметка о мазке из зева и носа на наличие патогенного стафилококка ( трудовой договор с Вахтиной В.Е. - от 20.06.2013), а исследование на гельминтозы датировано 17.12.2011;

3. Лицо, подающее продавцу товар при торговле пищевыми продуктами в ходе проверки торгового киоска №3 ИП Корчагин В.В. - Ганущенко Олеся Геннадьевна не имела и не предъявила при проверке личную медицинскую книжку.

Указанные факты были зафиксированы в акте проверки №83 от 23.07.2014 с приложением: протокола измерений уровней физических факторов от 16.07.2014 №138, протоколов измерений метеорологических факторов от 18.07.2014 №139, от 22.07.2014 №145, протоколов измерений параметров микроклимата от 16.07.2014 №644, от 19.07.2014 №645, от 22.07.2014 №652, фотоматериалов (л.д. 73-95).

По результатам проверки 06.08.2014 должностным лицом административного органа был составлен протокол об административном правонарушении №158 в отсутствие ИП Корчагина В.В., либо его представителя.

Материалы об административном правонарушении в отношении ИП Корчагина В.В. были направлены заявителем в соответствии со статьей 28.3, пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

В обжалуемом судебном акте арбитражный суд области пришёл к выводу о наличии в действиях ИП Корчагина В.В. состава вменяемого правонарушения, вместе с тем, установив наличие существенных процессуальных нарушений, допущенных административным органом, отказал в привлечении к административной ответственности.

Исследовав материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, заслушав правовую позицию административного органа, суд апелляционной инстанции приходит к следующему:

Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Общие требования к организации и порядку проведения проверок определены в Федеральном законе от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

Основания для проведения внеплановой проверки указаны в части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 указанного закона.

О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом (часть 16 статьи 10 Закона N 294-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 12 Закона N 294-ФЗ выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 14 Закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля