Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2015 по делу n А35-3975/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ж) сведения о правопреемстве - для юридических лиц, созданных в результате реорганизации иных юридических лиц, для юридических лиц, в учредительные документы которых вносятся изменения в связи с реорганизацией, а также для юридических лиц, прекративших свою деятельность в результате реорганизации;

з) дата регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, или в случаях, установленных законом, дата получения регистрирующим органом уведомления об изменениях, внесенных в учредительные документы;

и) способ прекращения деятельности юридического лица (путем реорганизации или путем ликвидации);

к) размер указанного в учредительных документах коммерческой организации уставного капитала (складочного капитала, уставного фонда, паевых взносов или другого);

л) фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии;

м) сведения о лицензиях, полученных юридическим лицом.

В случае изменения содержащихся в государственном реестре сведений ранее внесенные сведения сохраняются. Порядок и сроки исключения из государственного реестра устаревшей информации и уничтожения устаревших документов определяются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 129-ФЗ).

Записи вносятся в государственный реестр на основании документов, представленных заявителями при государственной регистрации юридических лиц и внесении изменений в государственный реестр. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер и для каждой записи указывается дата внесения ее в государственный реестр. При несоответствии указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений государственного реестра сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пункте 1 настоящей статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих исправлений.

Сведения, указанные в подпункте «м» пункта 1 настоящей статьи, представляются лицензирующими органами не позднее пяти рабочих дней с момента принятия соответствующего решения (ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 129-ФЗ).

В регистрационном деле юридического лица, сведения о государственной регистрации которого внесены в государственный реестр, должны содержаться все документы, представленные в регистрирующий орган в соответствии с настоящим Федеральным законом. Регистрационные дела юридических лиц являются частью государственного реестра (ч. 5 ст. 5 Федерального закона № 129-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 129-ФЗ, регистрационные дела о зарегистрированных ранее юридических лицах, хранящиеся в органах, осуществлявших государственную регистрацию юридических лиц до введения в действие настоящего Федерального закона, являются частью федерального информационного ресурса. Порядок и сроки передачи регистрирующему органу указанных регистрационных дел устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Норма ч. 3 ст. 26 Федерального закона № 129-ФЗ предусматривает не процесс новой регистрации или перерегистрации юридического лица, а отражение в Едином государственном реестре юридических лиц информации о ранее зарегистрированном юридическом лице и переоформление ранее выданного свидетельства (так как юридическое лицо уже было зарегистрировано ранее). В силу этого на рассматриваемые правоотношения непосредственно не распространяются положения Федерального закона № 129-ФЗ, регулирующие порядок государственной регистрации юридического лица, а также последствия нарушений, допущенных при государственной регистрации вновь созданного юридического лица.

На основании представленных 31.10.2002 Бухтияровым А.И. как главой КФХ «Бия» сведений и документов о КФХ «Бия» как о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002, МИМНС РФ № 5 по Курской области 31.10.2002 внесла в ЕГРЮЛ сведения о крестьянском (фермерском) хозяйстве «Бия» как о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002, за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1024600618019, отразив в Едином государственном реестре юридических лиц следующие сведения о КФХ «Бия» в части, касающейся предмета спора: наименование юридического лица – Фермерское хозяйство «Бия» Бухтиярова А.И.; организационно-правовая форма – крестьянское (фермерское) хозяйство; место нахождения юридического лица – 305526, Курская область, Курский район, п. Черемушки, способ образования юридического лица – регистрация юридического лица при создании; регистрационный номер для лиц, созданных до 01.07.2002 – 248, дата регистрации – 26.12.1993, полное наименование органа, зарегистрировавшего создание юридического лица – Администрация исполнительной государственной власти Курского района Курской области (т 3, л.д. 132-135). В подтверждение внесения записи в ЕГРЮЛ о КФХ «Бия» как о юридическом лице, созданном до 01.07.2002, МИМНС РФ № 5 по Курской области было выдано свидетельство серии 46 № 000554204 от 31.10.2002 (т. 3, л.д. 131, 136).

Действия МИМНС РФ № 5 по Курской области по внесению указанных записей в ЕГРЮЛ, совершенные 31.10.2002, не оспорены КФХ «Бия» и не признаны незаконными в судебном порядке.

Нарушения установленного Федеральным законом № 129-ФЗ порядка внесения вышеуказанных сведений о КФХ «Бия» в ЕГРЮЛ в действиях МИМНС РФ № 5 по Курской области, функции которой впоследствии перешли к Межрайонной ИФНС России № 5 по Курской области, судом не установлено.

Как следует из материалов дела, при внесении оспариваемых в части даты регистрации и регистрационного номера для юридических лиц, созданных до 01.07.2002, записей о КФХ «Бия» в ЕГРЮЛ, налоговый орган действовал в соответствии с положениями Федерального закона № 129-ФЗ на основании документально подтвержденных сведений, представленных самим заявителем. При этом внесение указанных сведений в ЕГРЮЛ не представляло собой процесс юридического подтверждения факта существовавшей ранее регистрации юридического лица и внесения сведений о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002, в ЕГРЮЛ.

Отклоняя доводы КФХ «Бия» относительно компетенции Межрайонной ИФНС России № 5 по Курской области на момент ответа на обращения КФХ «Бия» и Бухтиярова А.И. (26.03.2014) на признание свидетельства о государственной регистрации КФХ «Бия» от 26.12.1993 № 54 серия «В» недействительным, суд правомерно руководствовался следующим.

Из положений вышеуказанных норм Федерального закона № 129-ФЗ, а также их положений п.п. 1, 4-7, 9-11, 13 Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденного постановлением Правительства РФ № 438 от 19.06.2002 (в редакциях, действовавших на момент представления заявителем соответствующих сведений), равно как из положений указанных нормативных правовых актов в редакциях, действующих на дату рассмотрения и ответа Инспекцией на заявления КФХ «Бия» и Бухтиярова А.И. (26.03.2014), следует, что Межрайонной ИФНС России № 5 по Курской области как орган, осуществляющий ведение Единого государственного реестра юридических лиц в электронном виде и хранение документов Реестра на бумажных носителях, не наделен полномочиями по отмене, аннулированию, изменению, признанию недействительными во внесудебном порядке каких-либо документов на бумажном носителе, являющихся частью Единого государственного реестра юридических лиц, полномочиями по изъятию из Реестра каких-либо документов, являющихся его частью. Принципом ведения Реестра является сохранение ранее внесенных сведений (ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 129-ФЗ), а исправление ранее внесенных в Реестр сведений производится не путем удаления ранее существующих сведений, а внесения новых сведений с указанием даты и основания их внесения.

Кроме того, как установлено в решении Арбитражного суда Курской области от 30.01.2014 и постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2014, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 13.11.2014 по делу № А35-3236/2013, имеющих преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, действия по вынесению свидетельства о государственной регистрации фермерского хозяйства «Бия» Бухтиярова А.И. от 26.12.1993 № 54 серии «В» и внесению в указанное свидетельство соответствующих сведений были совершены Исполнительным комитетом Курского районного Совета народных депутатов, являвшимся органом государственной власти Курского района Курской области (в дальнейшем – Администрация Курского района Курской области), ликвидированной с 01.01.2006 при отсутствии правопреемства данного юридического лица какими-либо другими юридическими лицами. Межрайонной ИФНС России № 5 по Курской области не является органом, выдавшим указанное свидетельство, равно как она не является правопреемником ни Исполнительного комитета Курского районного Совета народных депутатов, ни ликвидированной Администрации исполнительной государственной власти Курского района Курской области. В силу этого у Межрайонной ИФНС России № 5 по Курской области также не имелось ни компетенции, ни оснований для аннулирования или признания недействительными каких бы то ни было документов, выданных иными органами и находящихся в составе не регистрационного, а учетного дела.

Инспекция как орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выступает в указанной процедуре не как заявитель, решающий вопросы создания, реорганизации, ликвидации юридического лица, и соответственно, являющийся лицом, уполномоченным на внесение изменений в первичные учредительные документы о создании крестьянского (фермерского) хозяйства; в процедуре регистрации Инспекция проверяет представленные заявителем документы и осуществляет регистрацию, носящую заявительный характер, либо отказывает в регистрации при наличии установленных законом оснований. В компетенцию Межрайонной ИФНС России № 5 по Курской области также не входит разрешение вопросов создания, ликвидации и реорганизации крестьянского (фермерского) хозяйства «Бия» как юридического лица, поскольку указанные вопросы не отнесены Законом РСФСР № 348-1 от 22.11.1990 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», Федеральным законом № 74-ФЗ от 11.06.2003 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» к компетенции Инспекции, при этом Инспекция не могла являться ни лицом, создавшим КФХ, ни его участником.

При этом, как уже указано выше, Инспекция также не является правопреемником лица, выдавшего свидетельство о государственной регистрации фермерского хозяйства «Бия» Бухтиярова А.И. от 26.12.1993 № 54 серия «В».

С учетом указанного, у Межрайонной ИФНС России № 5 по Курской области отсутствовали как полномочия, так и юридические и фактические основания для удовлетворения содержащихся в обращениях КФХ «Бия» требований о признании свидетельства о государственной регистрации фермерского хозяйства «Бия» Бухтиярова А.И. от 26.12.1993 № 54 серия «В» недействительным.

По указанным выше основаниям доводы КФХ «Бия» о том, что Межрайонная ИФНС России № 5 по Курской области не осуществила объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение заявлений КФХ «Бия» вх. № 05051 от 25.02.2014 о признании недействительным свидетельства о государственной регистрации КФХ «Бия» Бухтиярова А.И. от 26.12.1993 № 54 серия «В», отклонены судом первой инстанции как противоречащие материалам дела.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у Межрайонной ИФНС России № 5 по Курской области отсутствовали правовые основания для рассмотрения по существу вопроса о признании недействительным свидетельства о государственной регистрации фермерского хозяйства «Бия» Бухтиярова А.И. от 26.12.1993 № 54 серия «В», поскольку данный вопрос не относился к компетенции Инспекции. Указанную позицию Инспекция изложила в письмах № 06-36/04882, № 06-36/04887 от 26.03.2014, направленных в адреса КФХ «Бия».

Ввиду изложенного, доводы КФХ «Бия» о том, что Инспекция допустила отказ в рассмотрении по существу или бездействие, выразившееся в нерассмотрении по существу заявления КФХ «Бия» о признании свидетельства о государственной регистрации недействительным, правомерно отклонены судом как неосновательные; в действиях Инспекции не усматривается признаков бездействия, выразившегося в неправомерном нерассмотрении заявления по существу; заявление Инспекцией были рассмотрены, даны разъяснения о возможности признания оспариваемого КФХ «Бия» свидетельства недействительным в судебном порядке.

Доводы КФХ «Бия» о том, что Инспекция в нарушение положений ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не направила заявление КФХ «Бия» в иной орган, в компетенцию которого входит рассмотрения заявления КФХ «Бия», также отклонены судом по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ), гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения.

Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного