Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2014 по делу n А64-1183/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

с выводами суда области в части отсутствия права у Администрации г. Тамбова на установление нормативов образования (накопления) бытовых отходов.

Однако нарушение Администрацией при принятии настоящего акта компетенции само по себе не может свидетельствовать об ограничении, недопущении или устранении конкуренции.

Апелляционной коллегией проверен довод УФАС России по Тамбовской области об ограничении конкуренции в форме необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, создание дискриминационных условий.

Материалами дела установлено, что ООО «ТЭКО-Сервис», руководствуясь постановлением Администрации г. Тамбова от 28.06.2013 №5490, предложило своим контрагентам заключить с 01.08.2013 дополнительные соглашения с учетом увеличенных норм накопления ТБО, указанных в спорном постановлении.

Дополнительное соглашение было направлено в адрес ЖК «Западный» (т. 4 л.д. 15-18). Объем вывоза мусора увеличился с 17,07 куб.м. до 22,5 куб.м., увеличение платы составило 31.81 %, объем вывоза КБО увеличился с 3,19 до 5,7 куб.м., увеличение платы составило 78,68 %..

Дополнительное соглашение было направлено в адрес ООО «ЖилТехСервис» (т.3 л.д.101-102). Плата за стоимость 1 кв.м. общей площади за сбор и вывоз ТБО выросла с 2,08 до 2, 89 руб. за кв.м., почти на 40 %. В дополнительном соглашении ООО «ТЭКО-Сервис» отразило, что в связи с изменением нормативов вывоза ТБО и КГО, установленных органом местного самоуправления размер платы изменяется (т. 3 л.д.101).

Дополнительное соглашение было направлено в адрес ООО «Управляющая компания «Содружество» (т. 3 л.д. 92-93).

Изменение объема договорных обязательств с 01.08.2013 ООО «ТЭКО-Сервис» мотивировало постановлением Администрации г. Тамбова № 5490 от 28.06.2013 (т. 3 л.д.4). Размер платы вырос на 40 % и составил 3, 221 руб. за кв.м. площади

ООО ЗПП «Голос потребителя» провело анализ увеличения цен с 01.08.2013 на вывоз ТБО на основании дополнительных соглашений, направленных ООО «ЖК ТИС», ООО «УК ТИС», ООО «УЖК», ООО «Арбаткомсервис», ООО «КомСервис», ООО «Тамбовский коммунальный стандарт», ООО «Содружество», ООО «КомСервисПлюс», ООО «Жилтехсервис», ООО «Тамбовская жилищная компания» (т. 3 л.д.88). Размер тарифа колебался с 2,24 руб. за кв.м. площади до 3,83 руб. за кв.м. площади.

Согласно пояснений ООО «ТЭКО-Сервис» от 14.08.2013: предложенные в дополнительных соглашениях объемы вывоза ТБО (ТКО) основаны на нормах накопления, определенных по результатам независимой экспертизы и рекомендованных постановлением Администрации г. Тамбова от 28.06.13 № 5490. Указанные нормы отражают фактические объемы образования отходов жителями г. Тамбова (т.3 л.д.151).

ООО «Чистый город», которое также оказывает услуги по вывозу твердых бытовых отходов и крупногабаритных исключительно на территории г. Тамбова, указало антимонопольному органу, что также планирует руководствоваться постановлением администрации г. Тамбова от 28.06.13 № 5490 (т. 3 л.д.55).

Таким образом, антимонопольным органом представлены доказательства изменения договорных отношений между управляющими копаниями и организациями по вывозу твердых бытовых отходов. Однако объективных данных, свидетельствующих о возникновении в результате принятия рассматриваемого Постановления у управляющих компаний препятствий для осуществления ими уставной деятельности по содержанию и обслуживанию многоквартирных жилых домов, УФАС не собрано.

По тем же мотивам отклоняется довод УФАС об ограничении конкуренции на рынке оказания услуг по вывозу ТБО среди организаций, оказывающие данные услуги.

Согласно позиции УФАС, изложенной в письменных пояснениях, ограничение конкуренции выразилось в форме создания дискриминационных условий для иных организаций, работающих на данном рынке.

Однако антимонопольным органом объективно не установлено, для каких именно организаций были созданы дискриминационные условия и в чём именно они выразились.

Вместе с тем суд учитывает следующее. УФАС России по Тамбовской области при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства были исследованы условия договоров оказания услуг по вывозу ТБО и КГО, заключенных ООО «ТЭКО-Сервис» с управляющими организациями многоквартирных домов г. Тамбова, в том числе с ЖК «Западный» и ООО «ЖилТехСервис», условия которых одинаковы.

Пунктом 3.2 договоров оказания услуг по вывозу твердых отходов №13/8781/См от 15.05.2013 (л.д. 5-8, т. 4) заключенного с ЖК «Западный», и №12/8021/Ом от 01.08.2012 (л.д. 35-39, т. 3), заключенного с ООО «ЖилТехСервис», определено, что на момент заключения нстоящего договора договорной объем вывоза ТБО за отчетный период указан в приложении №1 к договору. При определении договорного объема стороны руководствуются постановление Администрации г. Тамбова от 23.06.2008 №4448 (с изменениями и дополнениями) и представленной Заказчиком информации об общей площади квартир многоквартирных домов, указанных в Приложении №1 к договору.

Приложением №1 к постановлению Администрации г. Тамбова от 23.06.2008 №4448 «О введении в действие генеральной схемы санитарной очистки территории города Тамбова» были установлены следующие нормы накопления твердых бытовых отходов: благоустроенный многоквартирный жилищный фонд на 1 кв.м. в год – 0,0902 м3, в месяц – 0,0075 м3; неблагоустроенный многоквартирный жилищный фонд на 1 кв.м. в год – 0,0958 м3, в месяц – 0,008 м3; индивидуальный жилищный фонд с приусадебными участками на 1 чел. В год – 2,5 м3, в месяц – 0,208 м3.

Данное постановление Администрации г. Тамбова было отменено постановление Администрации г. Тамбова 29.11.2010 №10179. Тем не менее, ООО «ТЭКО-Сервис» при заключении договор на вывоз ТБО применяло нормы накопления ТБО, установленные отмененным постановление Администрации г. Тамбова от 23.06.2008 №4448.

Таким образом, ООО «ТЭКО-Сервис» при определении договорного объема с контрагентами применяет два показателя: норму накопления (на м м2, на 1 чел.), площадь квартир, жилых домов.

Об этом свидетельствуют заключенные договоры с ООО «ЖилТехСервис»:

- оказания услуг по вывозу ТБО №12/8021/Ом от 01.08.2012 (л.д. 35-39, т. 3), определяющий объем на примере многоквартирного дома №1А по Б. Энтузиастов г. Тамбова в размере 28,60 м3;

- оказания услуг по вывозу КГО №12/8022/Ом от 01.08.2012 (л.д. 45-49, т. 3), определяющий объем на примере указанного дома, в размере 5,34 м3.

Следовательно, общий объем ТБО, включающий КГО, составляет 33,94 м3.

Площадь квартир, указанная в данных договорах составляет 4515,50 м2, соответственно норма накопления ТБО = 0,0075 м3 в месяц на 1 м2 или (33,94:4515,5), что соответствует норме накопления, указанной в постановлении Администрации г. Тамбова от 23.06.2008 №4448 «О введении в действие генеральной схемы санитарной очистки территории города Тамбова».

Таким образом, рекомендованные Администрацией г. Тамбова нормы накопления напрямую влияют на размер платы за услуги по вывозу ТБО.

Факт того, что установленные Администрацией г. Тамбова в постановлении от 28.06.2013 №5490 нормы накопления ТБО, которые выше, чем применяемые ранее ООО «ТЭКО-Севис», напрямую повлияли на повышение размера платы за услугу сбора и вывоза ТБО, установлен антимонопольным органом и подтверждается материалами дела.                                                                                                                                                                                                                                                                             

Апелляционная коллегия полагает, что наступившие последствия подпадают под признаки ограничения конкуренции, а действия, которые к ним привели, образуют нарушение статьи 15 Закона №135-ФЗ, выразившееся в принятии органом местного самоуправления нормативного акта за пределами своих полномочий и приведшего к росту цен на рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке оказания услуг по вывозу ТБО.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение УФАС России по Тамбовской области от 12.02.2014 является законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 4 ст. 41, п. 5 ч. 1 ст. 49, ч. 1 ст. 51 Закона №135-ФЗ по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание. Предписание оформляется в виде отдельного документа для каждого лица, которому надлежит осуществить определенные решением действия в установленный предписанием срок, подписывается председателем комиссии и членами комиссии, присутствующими на заседании комиссии.

Решение антимонопольного органа и выданное на его основании предписание, касающиеся одного и того же факта нарушения антимонопольного законодательства, неразрывно связаны друг с другом. Предписание не имеет под собой самостоятельного фактического основания, отличного от обстоятельств, положенных в основу решения, и имеет своей целью понудить к устранению выявленных нарушений антимонопольного законодательства.

Виды предписаний, которые антимонопольный орган при осуществлении своих полномочий выдает хозяйствующим субъектам, предусмотрены п. 2 ч. 1 ст. 23 Закона №135-ФЗ, в том числе:

- об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства;

- о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства;

Исходя из анализа имеющихся в материалах дела доказательств, выданное УФАС России по Тамбовской области предписание № А2-14/13 от 12.02.2014 по своей форме и своему содержанию соответствует требованиям статьи 23 Закона №135-ФЗ, Приказу ФАС РФ от 22.12.2006 N 337 "Об утверждении форм актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства" (зарегистрирован в Минюсте РФ 19.01.2007 N 8790), характеру нарушения антимонопольного законодательства, направлено на понуждение нарушителя к соблюдению действующего законодательства и на прекращение выявленного нарушения антимонопольного законодательства, путем отмены постановления от 28.06.2013 №5490 «О введение в действие рекомендуемых норм накопления твердых бытовых отходов для жилищного фонда».

С учетом изложенного, предписание от 12.02.2014 также выдано Администрации г. Тамбова законно и обосновано.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации,  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 25.07.2014 по делу №А64-1183/2014  оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья      

П.В. Донцов

Судьи

И.А. Протасов

Н.Д. Миронцева